近日，佛山發(fā)布《住建領域創(chuàng)建“零欠薪工地”實施方案》。
目標
確保做到“六個不發(fā)生”（不發(fā)生大額欠薪、批量欠薪、長期欠薪案件，不發(fā)生重大欠薪群體性事件，不發(fā)生因欠薪導致的重大到省進京上訪案件，不發(fā)生欠薪個人極端事件，不發(fā)生重大欠薪輿情，不發(fā)生被上級通報問責的欠薪案件）。
措施
1、暢通投訴舉報渠道。每個工地必須按標準要求在室外設立維權信息告示牌。
2、每月要對所屬轄區(qū)的在建項目進行全覆蓋檢查，新建項目要在開工后2個月內(nèi)進行檢查。
3、核發(fā)施工許可證時，提示完善工程合同中關于“工程款計量周期和工程款進度結算辦法、建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期、人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例”事項的明確約定。
4、對政府工程嚴格實施“四必查”：項目資金到位情況必查；建設單位及時向農(nóng)民工工資專戶支付資金情況必查；建設單位按合同約定及時支付預付款、工程進度款和人工費用情況必查；項目工地全面落實實名制情況必查。
5、全面推行施工過程結算。督促建設單位與施工總承包單位、分包單位按照合同約定的支付時間、比例及時進行過程結算、
6、嚴查“三包一靠”等違法違規(guī)行為。大力督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的欠薪案件。
7、嚴格處罰。
- 對存在欠薪問題或保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實不到位的，經(jīng)責令限期整改，逾期仍不改正的，可依法依規(guī)責令項目停工并在誠信平臺進行評定為誠信不合格企業(yè)；
- 情節(jié)嚴重的，可直接在誠信平臺進行評定為誠信不合格企業(yè)并在信用佛山進行通報。
- 對因“三包一靠”違法行為導致惡意欠薪的，要聯(lián)合人社、公安、司法等部門進行立案快速處理。
8、實行一票否決。存在欠薪等問題的工地一律不得參加全市“紅旗工地”、“安全文明工地”及各類示范項目等獎項的評選。
附原文：
為全面貫徹落實市委市政府關于創(chuàng)建“零欠薪城市”工作部署，有效防范處置全市住建領域欠薪問題，保障農(nóng)民工合法權益，維護良好的建筑市場秩序和勞動用工關系，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市創(chuàng)建“零欠薪城市”試點工作方案的通知》（佛府辦函〔2022〕99號）精神，結合住建系統(tǒng)工作實際，制定本工作方案。
一、工作目標
通過在全市住建領域開展“零欠薪工地”創(chuàng)建工作，推動全市房屋市政工程建設項目嚴格執(zhí)行工資支付有關法律法規(guī)，規(guī)范落實保障農(nóng)民工資支付的各項制度，按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資報酬，確保做到“六個不發(fā)生”（不發(fā)生大額欠薪、批量欠薪、長期欠薪案件，不發(fā)生重大欠薪群體性事件，不發(fā)生因欠薪導致的重大到省進京上訪案件，不發(fā)生欠薪個人極端事件，不發(fā)生重大欠薪輿情，不發(fā)生被上級通報問責的欠薪案件）。
二、創(chuàng)建措施
（一）堅持動態(tài)清零
1.暢通投訴舉報渠道。每個工地必須按標準要求在室外設立維權信息告示牌，同時加強12345熱線等投訴舉報渠道的宣傳，進一步暢通農(nóng)民工舉報投訴。
2.及時處置欠薪線索。按照“每月清欠、每季清零”的原則，做到有案必結、有欠必清、動態(tài)清零。對欠薪的投訴舉報和日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，立足住建部門職能作用，第一時間進行處置，積極協(xié)調有關單位化解矛盾糾紛；對欠薪數(shù)額較大、人數(shù)較多、成因復雜，一時無法調解的，及時通報人社部門或按級上報，進行聯(lián)合處置。各區(qū)住建部門每月對欠薪線索進行梳理并及時處置，建立專門臺賬；市住建局對各區(qū)欠薪線索進行抽查，凡未按時解決欠薪問題一律納入聯(lián)合督辦范圍。
3.快速處置突發(fā)事件。各區(qū)住建部門要完善應急處置機制，對個人極端討薪事件或欠薪重大輿情事件，第一時間作出響應，主要領導要靠前指揮，加強部門協(xié)同，快速妥善處置，堅決防止欠薪輿情不良影響和討薪群體性事件、極端惡性事件發(fā)生。
（二）嚴格制度落實
4.嚴格實名制管理制度。全面建立完善全市統(tǒng)一的實名制管理系統(tǒng)，全市統(tǒng)一實名制平臺直連全市所有房建工地，各區(qū)局分別開設賬號，履行屬地管理責任，實時監(jiān)控在建項目用工情況，督促各相關單位加強勞動用工管理。同時推動工地實名制系統(tǒng)與建筑企業(yè)誠信管理系統(tǒng)、施工合同備案系統(tǒng)及人社工資專戶管理系統(tǒng)等進行全面對接。系統(tǒng)升級改造上線運行后，各區(qū)局按照《關于佛山市房屋市政工程建設領域實名制綜合管理平臺上線應用的通知》嚴格抓好落實。
5.堅持常態(tài)化檢查。各區(qū)局、鎮(zhèn)街住建部門每月要對所屬轄區(qū)的在建項目進行全覆蓋檢查，新建項目要在開工后2個月內(nèi)進行檢查。對未按制度規(guī)定及時足額撥付工程款和人工費用、實名制管理落實不到位、施工現(xiàn)場未公示維權信息、分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表、未落實工程款擔保和農(nóng)民工工資保證金等行為的，要依照規(guī)定作出責令限期改正；逾期未完成改正的，按規(guī)定進行行政處罰和誠信通報。積極組織或配合人社部門開展根治欠薪常態(tài)化檢查和專項整治行動。
6.嚴把施工許可審批關。核發(fā)施工許可證時，提示完善工程合同中關于“工程款計量周期和工程款進度結算辦法、建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期、人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例”事項的明確約定，從源頭上減少拖欠農(nóng)民工工資的風險。
7.嚴格政府財政性投資工程項目（住建領域）監(jiān)管。全市各級財政性投資項目（住建領域）納入“零欠薪工地”創(chuàng)建范圍，實行清單管理。嚴格實施“四必查”：項目資金到位情況必查；建設單位及時向農(nóng)民工工資專戶支付資金情況必查；建設單位按合同約定及時支付預付款、工程進度款和人工費用情況必查；項目工地全面落實實名制情況必查。凡存在未按規(guī)定落實的，對施工總承包單位要依法進行嚴肅處理并通報；建設單位未落實相關規(guī)定，要將有關情況進行轄區(qū)通報并抄送區(qū)府辦、發(fā)改局、財政局、人社局（治欠辦）。
8.全面推行施工過程結算。督促建設單位與施工總承包單位、分包單位按照合同約定的支付時間、比例及時進行過程結算，對有爭議的部分及時厘清農(nóng)民工工資和其他工程款，堅決防止在竣工結算時出現(xiàn)矛盾糾紛而引發(fā)欠薪問題。全面貫徹落實《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程合同履約管理的通知》要求，加強履約監(jiān)管，壓實合同主體責任，規(guī)范合同的訂立、網(wǎng)簽和履約行為，全面推動佛山施工合同網(wǎng)簽系統(tǒng)運用。
9.嚴格監(jiān)管房地產(chǎn)預售資金。建立健全房地產(chǎn)預售資金監(jiān)管同項目工地零欠薪關聯(lián)機制，對房地產(chǎn)項目預售資金實施監(jiān)管，房地產(chǎn)項目竣工驗收并確認無拖欠工人工資問題后方可解除監(jiān)管。
10.嚴查“三包一靠”等違法違規(guī)行為。堅持常態(tài)化查處“三包一靠”及未報先建等違法行為，各區(qū)局、鎮(zhèn)街住建部門大力督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的欠薪案件。要加強與掃黑辦、公安、稅務、金融等相關部門溝通聯(lián)系，建立部門協(xié)同機制，解決調查取證難、證據(jù)鏈不齊全、查處手段局限等問題。
11.實行紅黑榜通報機制。各區(qū)局每年組織所有在建工地進行創(chuàng)建“零欠薪工地”紅黑榜通報機制，對保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實較好的工地進行紅榜通報并對相關單位予以誠信加分；對存在欠薪問題或保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實不到位的工地進行黑榜曝光并對相關單位予以誠信扣分；同時各區(qū)局要對各鎮(zhèn)街、建設單位存在未履行監(jiān)管職責或建設單位責任的，要向本級區(qū)府辦、發(fā)改、財政、人社（治欠辦）等部門進行通報。市住建局每年對各區(qū)局欠薪治理和創(chuàng)建工作情況進行通報。
（三）嚴格執(zhí)法懲戒
12.嚴格處罰。對存在欠薪問題或保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實不到位的，經(jīng)責令限期整改，逾期仍不改正的，可依法依規(guī)責令項目停工并在誠信平臺進行評定為誠信不合格企業(yè)；情節(jié)嚴重的，可直接在誠信平臺進行評定為誠信不合格企業(yè)并在信用佛山進行通報。對因“三包一靠”違法行為導致惡意欠薪的，要聯(lián)合人社、公安、司法等部門進行立案快速處理。
13.加強信用懲戒。充分運用建筑市場誠信獎懲機制，鼓勵招標人在不違反公平競爭原則前提下，優(yōu)先選擇誠信記錄優(yōu)良且無欠薪不良記錄的單位。嚴格實施信用懲戒，存在欠薪問題且未按要求落實整改的建筑企業(yè)一律評為誠信不合格建筑誠信企業(yè)，并按相關規(guī)定將企業(yè)的欠薪失信行為推送至信用信息共享平臺，把“一處失信，處處受制”的懲戒落到實處。
14.實行一票否決。將創(chuàng)建“零欠薪工地”相關工作同建筑企業(yè)培優(yōu)扶強和評優(yōu)評先等緊密結合，對保障農(nóng)民工工資支付的各項制度落實不到位、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為實行一票否決，存在此類問題的工地一律不得參加全市“紅旗工地”、“安全文明工地”及各類示范項目等獎項的評選。
（四）開展先行先試
15.探索建立處理糾紛的體制機制。探索建立“人民調解組織或矛盾糾紛綜合調解機構”等體制機制，在預防欠薪、及時有效處置糾紛以及發(fā)揮工程款支付擔保和農(nóng)民工工資保證金資金墊付功能等方面加強研究，通過建立相關制度機制，充分發(fā)揮人民調解組織或矛盾糾紛綜合調解機構作用，最大限度遏制欠薪問題發(fā)生，第一時間解決欠薪糾紛。
三、工作要求
（一）加強組織領導。市住建局成立“零欠薪工地”創(chuàng)建工作領導小組，由市局主要領導任組長，相關分管領導任副組長，相關科室負責人任成員，負責統(tǒng)籌全市住建系統(tǒng)創(chuàng)建工作。各區(qū)住建部門要提高政治站位，充分認清開展“零欠薪項目”創(chuàng)建工作的重要意義，切實強化責任意識，按市局架構成立領導小組，嚴格落實本方案規(guī)定的各項措施和要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調，指定專人負責，進一步明確細化職責任務,扎實推動創(chuàng)建工作深入開展，確保取得實效。
（二）積極協(xié)同配合。要加強同人社、公安、司法、綜治等部門溝通協(xié)調，建立常態(tài)化議事協(xié)同機制。對屬于住建部門責權范圍的保障農(nóng)民工工資支付相關制度未落實等問題，要依法依規(guī)查處；對非住建部門職能范圍內(nèi)且無權處置的欠薪違法行為，要及時將問題線索通報人社部門等相關部門商請聯(lián)合處置或移交辦理；對其他職能部門轉辦的問題線索，要積極配合，協(xié)助辦理。各區(qū)住建部門按照“普案月報、重案時報、特案專報”要求，定期向市住建局上報情況。
（三）嚴格考核問責。推行“一案雙查”、“重大欠薪案件責任追究”等措施，查處欠薪違法行為的同時查清制度、責任落實情況，依法嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。對落實創(chuàng)建責任和工作制度不認真、不到位的，予以通報批評；對發(fā)生重大欠薪事件、履職缺位的單位或個人，依照有關規(guī)定提請追責問責。
（四）加強宣傳工作。各區(qū)局要高度重視宣傳引導，特別是在建筑行業(yè)以及項目工地要加強相關政策法規(guī)的普及和創(chuàng)建“零欠薪工地”的宣傳工作，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。督促施工企業(yè)在工地出入口、項目部辦公區(qū)、工人生活區(qū)等地方張貼、懸掛全面治理拖欠農(nóng)民工工資支付宣傳標語及維權公告欄，適時組織工人觀看宣傳短片和組織召開宣講會。不斷強化企業(yè)和工人的法律法規(guī)意識。
