為進(jìn)一步推進(jìn)全市住建領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及“兩區(qū)”建設(shè)政策的落地實(shí)施，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開展常態(tài)化的“處長(zhǎng)政策解讀日”活動(dòng)。

提問Qustions&解答Answers

問

總承包范圍內(nèi)的暫估價(jià)專業(yè)工程招標(biāo)編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，如何確定安全文明施工費(fèi)？

根據(jù)9號(hào)文附件第三條第七款“暫估價(jià)的專業(yè)工程發(fā)包時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與總承包合同約定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一致，其計(jì)取安全文明施工費(fèi)的措施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與總承包合同相銜接，不得重復(fù)。暫估價(jià)專業(yè)工程可能發(fā)生的特殊施工措施在專業(yè)工程工程量清單中單獨(dú)列項(xiàng)，相應(yīng)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體施工措施和市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算確定?！睍汗纼r(jià)的專業(yè)工程編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，需考慮暫估價(jià)專業(yè)工程可能發(fā)生的特殊施工措施，在專業(yè)工程工程量清單中單獨(dú)列項(xiàng)，相應(yīng)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體施工措施和市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算確定。

同時(shí)，暫估價(jià)的專業(yè)分包人還應(yīng)計(jì)取暫估價(jià)專業(yè)分包工程專用的安全文明施工措施費(fèi)用，其專用安全文明施工措施包括：

（1）為暫估價(jià)的專業(yè)分包工程施工所必須和專用，非總承包人及其其他分包人所必須的安全文明措施；

（2）雖然總承包人及其其他分包人已經(jīng)在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，但在暫估價(jià)的專業(yè)分包人實(shí)際需要時(shí)，根據(jù)有合同約束力的進(jìn)度計(jì)劃，時(shí)間和空間上已無法提供給暫估價(jià)的專業(yè)分包人使用的安全文明施工措施；

（3）暫估價(jià)的專業(yè)分包工程可能發(fā)生的超過一定規(guī)模的危大工程所需的特殊安全文明施工措施。

問

270號(hào)文關(guān)于“合同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)幅度和范圍沒有約定或約定不明的”發(fā)承包雙方可根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，本著誠(chéng)信、公平的原則，參考以下原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如何理解沒有約定或約定不明？

270號(hào)文第三條明確了當(dāng)前建筑市場(chǎng)施工生產(chǎn)要素價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，發(fā)承包雙方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提及相關(guān)法律依據(jù)。

（一）所謂“沒有約定”，指當(dāng)事人在合同中就某一事項(xiàng)或某些事項(xiàng)沒有作出約定或遺漏了相關(guān)約定。實(shí)踐中“沒有約定”的常見情形有：

一是合同中未約定施工生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)的調(diào)價(jià)條款；

二是合同中約定了調(diào)價(jià)條款，但列入風(fēng)險(xiǎn)范圍的施工生產(chǎn)要素覆蓋面不足，又分為兩種情形：①合同雖約定了風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，但列入風(fēng)險(xiǎn)范圍的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等施工生產(chǎn)要素有欠缺。例如，風(fēng)險(xiǎn)范圍未包括單項(xiàng)材料費(fèi)占簽約合同價(jià)達(dá)到一定比例的其他材料，不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)施工生產(chǎn)要素價(jià)格異常波動(dòng)情況；②“以偏概全”。例如，以“鋼筋”而非“鋼材”列入風(fēng)險(xiǎn)范圍。

（二）所謂“約定不明”，通常是指合同條款的文字用語表達(dá)混亂、不完整、不周全、模糊、界限不清等，導(dǎo)致意思表示的指向不清晰，不能得出明確的結(jié)論。實(shí)踐中常見的可歸于“約定不明”的典型情形是，合同中約定了施工生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)的價(jià)格調(diào)整條款，但未明確具體風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。

問

招標(biāo)人依據(jù)2021年《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制最高投標(biāo)限價(jià)的，發(fā)包工程包括多個(gè)專業(yè)工程時(shí)，《北京工程造價(jià)信息》中不可精確計(jì)量的措施項(xiàng)目如何確定？

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于執(zhí)行2021年〈北京市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)—預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉和〈北京市房屋修繕工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉的規(guī)定〉的通知》（京建法〔2021〕11號(hào)），招標(biāo)人編制最高投標(biāo)限價(jià)中不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目，須經(jīng)自主測(cè)算，合理確定，且不低于基準(zhǔn)期的《北京工程造價(jià)信息》中費(fèi)用指標(biāo)區(qū)間的中間值，列入“總價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表”。發(fā)承包項(xiàng)目中包括多個(gè)專業(yè)工程的，在編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，發(fā)包人應(yīng)結(jié)合發(fā)包條件和工程實(shí)際確定《北京工程造價(jià)信息》中不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目費(fèi)用，有以下三種情況：

一是在編制招標(biāo)清單時(shí)，對(duì)應(yīng)《北京工程造價(jià)信息》中不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目的費(fèi)用指標(biāo)逐一列項(xiàng)，對(duì)不同專業(yè)工程按方案單獨(dú)測(cè)算，分別不低于各專業(yè)按費(fèi)用指標(biāo)的計(jì)價(jià)規(guī)則及其中間值計(jì)算的費(fèi)用，且不得重復(fù)計(jì)算（如：在“總價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表”對(duì)房屋建筑與裝飾工程與通用安裝工程的腳手架費(fèi)分別列項(xiàng)的）。

二是在編制招標(biāo)清單時(shí)，未區(qū)分具體專業(yè)對(duì)應(yīng)《北京工程造價(jià)信息》中不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目的費(fèi)用指標(biāo)逐一列項(xiàng)的，也應(yīng)對(duì)不同專業(yè)工程按方案單獨(dú)測(cè)算，分別不低于各專業(yè)按費(fèi)用指標(biāo)的計(jì)價(jià)規(guī)則及其中間值計(jì)算的費(fèi)用，且不得重復(fù)計(jì)算，將合計(jì)費(fèi)用列入對(duì)應(yīng)措施項(xiàng)目中。（如：在“總價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表”對(duì)僅列明腳手架費(fèi)，未區(qū)分具體專業(yè)的）；

三是不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目的措施方案需根據(jù)項(xiàng)目整體編制，且不宜按專業(yè)拆分的，可按工程項(xiàng)目整體測(cè)算，不低于各專業(yè)按費(fèi)用指標(biāo)的計(jì)價(jià)規(guī)則及其中間值計(jì)算的費(fèi)用合計(jì)（如：建筑室外工程包含室外道路、管道、構(gòu)筑物等工程的工程水電費(fèi)）。

問

《北京工程造價(jià)信息》的“費(fèi)用指標(biāo)”中未包括的不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目，如何計(jì)價(jià)？

“費(fèi)用指標(biāo)”中未包括的不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目涉及兩類：

一類是已發(fā)布相關(guān)管理文件的措施項(xiàng)目，如安全文明施工費(fèi)、趕工措施增加費(fèi)、施工垃圾場(chǎng)外運(yùn)輸和消納費(fèi)等，應(yīng)按文件規(guī)定執(zhí)行。具體要求如下：

（1）安全文明施工費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈北京市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)管理辦法（試行）〉的通知》（京建法﹝2019﹞9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)配套2021年<預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>計(jì)價(jià)的安全文明施工費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京建發(fā)﹝2021﹞404號(hào)）的規(guī)定，費(fèi)用不得低于文件中下限費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（2）趕工措施增加費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行2018年〈北京市建設(shè)工程工期定額〉和2018年〈北京市房屋修繕工程工期定額〉的通知》（京建法﹝2019﹞4號(hào)）的規(guī)定，最高投標(biāo)限價(jià)中相應(yīng)費(fèi)用不得低于文件中下限費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（3）施工垃圾場(chǎng)外運(yùn)輸和消納費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)價(jià)的通知》（京建法﹝2017﹞27號(hào)）和京建發(fā)﹝2021﹞404號(hào)文的規(guī)定。

另一類是無相應(yīng)管理文件的措施項(xiàng)目，如房屋建筑與裝飾工程施工中可能發(fā)生的二次搬運(yùn)費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等，屬于多數(shù)工程施工中不確定發(fā)生或差異性較大的費(fèi)用，以及需根據(jù)具體工程施工環(huán)境或發(fā)包要求等個(gè)性因素專門確定的措施項(xiàng)目，建議采取的計(jì)價(jià)原則：

一是根據(jù)實(shí)際情況，單獨(dú)補(bǔ)充列項(xiàng)，明確相應(yīng)措施項(xiàng)目的工作內(nèi)容和費(fèi)用計(jì)算規(guī)則等；

二是按照市場(chǎng)化計(jì)價(jià)原則，根據(jù)措施方案等，自主測(cè)算，合理確定。如投標(biāo)報(bào)價(jià)中不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目自主測(cè)定時(shí)，相應(yīng)施工生產(chǎn)要素的數(shù)量和使用時(shí)間宜根據(jù)施工方案（包括現(xiàn)場(chǎng)平面布置，施工方案，組織措施，進(jìn)度計(jì)劃等），并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)格等合理確定，具體的計(jì)價(jià)方法可借鑒配套的應(yīng)用指南和典型案例。

問

176號(hào)文第二條有關(guān)疫情防控應(yīng)急措施順延工期和增加費(fèi)用原則中封控區(qū)、臨時(shí)封控區(qū)、管控區(qū)、臨時(shí)管控區(qū)或防范區(qū)如何確定？

因疫情防控應(yīng)急措施劃定封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)三類防控區(qū)域，包含臨時(shí)封控區(qū)和臨時(shí)管控區(qū)（含提級(jí)管控區(qū)）以市、區(qū)新冠肺炎疫情防控機(jī)構(gòu)發(fā)布的通告或者市、區(qū)新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)公布為準(zhǔn)，市、區(qū)新冠肺炎疫情防控機(jī)構(gòu)包括經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實(shí)施的管控措施。

問

按照176號(hào)文“常態(tài)化疫情防控措施應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)”的規(guī)定，配套發(fā)布了《關(guān)于明確安全文明施工費(fèi)中常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京建發(fā)〔2022〕190號(hào)），190號(hào)文中常態(tài)化疫情防控措施包含哪些內(nèi)容？

190號(hào)文中常態(tài)化疫情防控措施是指依據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集》（生活區(qū)設(shè)置和管理分冊(cè)）中常態(tài)化疫情防控相關(guān)措施，包括突發(fā)事件隔離區(qū)的設(shè)置、生活區(qū)的封閉式管理、衛(wèi)生健康管理室（含防護(hù)裝備、智能測(cè)溫計(jì)、防護(hù)服、消毒用品等）的設(shè)置、專職環(huán)境衛(wèi)生消毒員和防疫標(biāo)識(shí)的配備及相關(guān)宣傳培訓(xùn)等。（超出《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理圖集》（生活區(qū)設(shè)置和管理分冊(cè)）的疫情管控措施費(fèi)用，可在“表9-1的2.3其他特殊安全文明施工措施費(fèi)”中，足額計(jì)取。）

問

190號(hào)文關(guān)于常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與安全文明施工費(fèi)費(fèi)率安全施工、文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系？

190號(hào)文是根據(jù)176號(hào)文“常態(tài)化疫情防控措施應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)”的規(guī)定，為滿足單獨(dú)列項(xiàng)需要，將現(xiàn)行安全文明施工費(fèi)中已包括的常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)用提取出來，以“其中”的表述方式予以明確，并非獨(dú)立于安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)之外另列項(xiàng)目或者另行計(jì)取，即安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中已包括常態(tài)化疫情防控措施費(fèi)用。

按照《北京市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)管理辦法》（京建法〔2019〕9號(hào)）的規(guī)定，安全文明施工費(fèi)應(yīng)根據(jù)相關(guān)施工措施和市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算確定，但不得低于190號(hào)文規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（費(fèi)率）計(jì)算的金額。