10月3日，住建部等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性緩繳工程質(zhì)量保證金的通知》，明確：
- 在2022年10月1日至12月31日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起緩繳一個季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。
- 各地要加強監(jiān)督檢查，確保政策落實落地。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局），各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、穩(wěn)定市場主體的決策部署，現(xiàn)就做好階段性緩繳工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項通知如下：
一、在2022年10月1日至12月31日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起緩繳一個季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對于緩繳的工程質(zhì)量保證金，施工單位應(yīng)在緩繳期滿后及時補繳。補繳時可采用金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)保函（保險）的方式繳納，任何單位不得排斥、限制或拒絕。
二、各地要認真落實工程質(zhì)量保證金緩繳政策，加強對緩繳落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實落地。
三、各地要加強工程建設(shè)項目質(zhì)量保修責任落實情況的日常監(jiān)管，督促施工單位嚴格履行保修事項，切實維護公共安全和公眾利益。對緩繳政策實施中未履行保修責任的，依法依規(guī)嚴肅查處。
請各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路、民航主管部門于2023年1月10日前將本地區(qū)階段性緩繳政策落實情況（緩繳金額等）分別報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局、中國民用航空局。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
交通運輸部辦公廳
水利部辦公廳
國家鐵路局綜合司
中國民用航空局綜合司
2022年9月30日
（此件主動公開）
關(guān)于保證金
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。
關(guān)于保證金，前兩年進行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
湖北
《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持中小微企業(yè)降成本若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕34號）明確：
- 將 投標保證金 征收標準由不得超過招標項目估算價的2%降為1%；
- 工程質(zhì)量保證金 征收標準由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。
投標保證金
近年來，工程招投標領(lǐng)域改革不斷深化。各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標保證金”。
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全面推行保險、保函等替代現(xiàn)金
1
早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。
2
2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進實施工程擔保制度。
- 大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
- 著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應(yīng)當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當實行履約保函。采用最低價中標的工程應(yīng)當推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標文件中確定。
- 推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
3
2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度》 （建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
4
2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，提出六方面20條具體舉措，強化為市場主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。其中多項與公共資源交易密切相關(guān)。
《實施意見》提出，要加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限?！秾嵤┮庖姟愤€要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
四大亮點：
- 住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
- 支持多個擔保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！
- 農(nóng)民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函！
- 全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度。
1、現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當及時退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。
3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。
4、招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。
