關(guān)于擴大免于提供工程款支付擔(dān)保項目范圍的意見
閩建筑函〔2023〕54號
福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局：
貴局《關(guān)于執(zhí)行<福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理實施辦法（試行）的通知>相關(guān)問題的請示》（榕建筑〔2023〕115號）悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下。
我廳原則上同意你局關(guān)于擴大免于提供工程款支付擔(dān)保范圍的意見，對于建設(shè)單位與施工企業(yè)存在股權(quán)關(guān)系的，建設(shè)單位可以不提供工程款支付擔(dān)保。下一步，我廳將繼續(xù)優(yōu)化工程款支付擔(dān)保差異化繳存辦法，在保證施工企業(yè)工程款權(quán)益的前提下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年10月23日
2023年3月3日，福建省住建廳印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理實施辦法（試行）》，自2023年4月1日起試行，有效期2年。
01
實施范圍：
- 福建省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)當(dāng)實行工程款支付擔(dān)保。
- 建設(shè)單位和承包單位為同一法人主體的，可以不提供工程款支付擔(dān)保。
02
擔(dān)保方式和有效期
- 工程款支付擔(dān)保采用銀行保函、工程保證保險和融資性擔(dān)保公司保函等方式。
- 工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保期限屆至建設(shè)單位按照施工合同約定支付除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項之日后30天。
03
金額和費用
- 工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)為建設(shè)工程合同價款的10%。
- 政府投資項目的工程款支付擔(dān)保費用納入工程概算，列入工程建設(shè)其他費用。
- 合同價款在400萬元以上（含400萬元）的項目，承包單位應(yīng)當(dāng)通過福建省勞務(wù)實名制管理平臺如實登記工程款支付擔(dān)保情況，并上傳擔(dān)保文本掃描件。
04
監(jiān)督管理
- 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強日常監(jiān)管，利用省級實名制平臺核查建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保情況；發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，或提供擔(dān)保虛假的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條規(guī)定予以處罰。
- 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和人力資源社會保障部門應(yīng)落實聯(lián)合懲戒機制，對建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示，并提請縣級以上地方人民政府限制其新建項目。
已有12省份發(fā)文
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山東：300萬元以上工程應(yīng)提供工程款支付擔(dān)保！
山東省住建廳等多部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實施辦法（試行）〉的通知》，自2023年1月1日起實施！提出：
山東省行政區(qū)域內(nèi)工程合同總價（暫估價）300萬元以上、合同工期3個月以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。鼓勵其他建設(shè)工程參照本辦法 執(zhí)行。
1、工程款支付擔(dān)保出具時，擔(dān)保期限有效期應(yīng)當(dāng)設(shè)定為：
開始時間為工程合同簽訂之日，截止時間為按合同工期計算的工程竣（交）工結(jié)算完成，工程結(jié)算款結(jié)清之后30日至180日。
2、建設(shè)單位自主選擇保證人。承包單位不得指定具體保證人，擔(dān)保權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓。建設(shè)工程擔(dān)保費用計入工程投資總額。
3、建設(shè)單位提供預(yù)付款超過合同價款10%(含）的，向承包單位提供工程款支付擔(dān)保時限，不得晚于取得施工許可證或開工報告批復(fù)30日；
建設(shè)單位未提供預(yù)付款或預(yù)付款不足合同價款10%的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證或開工報告批復(fù)前，或承包單位進場前，向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。
4、按照工程款支付節(jié)點信息，承包單位逾期60日未確認(rèn)收到工程款并上傳收款憑證的，平臺將進行預(yù)警。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門根據(jù)預(yù)警信息進行調(diào)查處理。
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西藏：即日起400萬元以上工程應(yīng)提供工程款支付擔(dān)保！未提供的，逾期不改責(zé)令項目停工！
2022年8月4日，西藏自治區(qū)住建廳發(fā)布《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉?dān)保的通知》，自發(fā)布之日起實施。
《保障中小企業(yè)款項支付條例》
2020年7月5日國務(wù)院頒布第728號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：
- 機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
- 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的 ， 應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
- 要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。
- 不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
- 使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
- 不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
- 不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。
- 中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。
- 有關(guān)行業(yè)、協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
- 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
- 使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
- 機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
