近日，住建部“3撤2罰”。
一
3人“掛證”，2人一級(jí)建造師注冊(cè)被撤銷(xiāo)、1人監(jiān)理工程師注冊(cè)被撤銷(xiāo)，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。
就在前幾天，住建部下發(fā)9份“掛證”處罰，查看全文：住建部通報(bào)9人“掛證”！撤銷(xiāo)8人一級(jí)建造師注冊(cè)！
二
01
勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被吊銷(xiāo)注冊(cè)土木工程師（巖土）注冊(cè)證書(shū)，終身不予注冊(cè)！
2021年7月15日，位于珠海市香洲區(qū)的興業(yè)快線(xiàn)（南段）一標(biāo)段工程石景山隧道右線(xiàn)在施工過(guò)程中，掌子面拱頂坍塌，誘發(fā)透水事故，造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3678.677萬(wàn)元。
- 決定給予勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吊銷(xiāo)注冊(cè)土木工程師（巖土）注冊(cè)證書(shū)，終身不予注冊(cè)的行政處罰。
從“四庫(kù)一平臺(tái)可以查到勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬某的業(yè)績(jī)高達(dá)381項(xiàng)。
根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，事故的直接原因是，隧道下穿吉大水庫(kù)時(shí)遭遇富水花崗巖風(fēng)化深槽，因工程措施不當(dāng)導(dǎo)致右線(xiàn)隧道掌子面拱頂坍塌透水，涌入左線(xiàn)隧道致作業(yè)人員溺亡。
其中勘察單位存在的問(wèn)題：勘察報(bào)告沒(méi)有真實(shí)反映實(shí)際地質(zhì)條件，加之超前地質(zhì)鉆探未進(jìn)行，導(dǎo)致未能及時(shí)調(diào)整施工工法和支護(hù)加固措施，坍塌透水事故由此發(fā)生。
02
項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷(xiāo)一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)！
2022年3月19日，重慶浩山建設(shè)工程有限公司承建的榮昌污水處理廠(chǎng)三期擴(kuò)建項(xiàng)目廠(chǎng)外管網(wǎng)工程（西南大學(xué)榮昌校區(qū)段）15號(hào)污水檢查井進(jìn)行抽水作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起較大中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失436萬(wàn)元。
- 決定給予項(xiàng)目經(jīng)理吊銷(xiāo)一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)的行政處罰。
重點(diǎn)說(shuō)下珠海事故，此前住建部曾2次處罰
2022年12月9日，住建部下發(fā)《建督罰字〔2022〕42號(hào)》，對(duì)珠海市石景山施工隧道透水14人死亡事故的項(xiàng)目經(jīng)理追責(zé)：
- 決定給予項(xiàng)目經(jīng)理吊銷(xiāo)一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)，終身不予注冊(cè)的行政處罰。
2022年12月15日，住建部再下發(fā)《建督罰字〔2022〕47號(hào)》和《建督罰字〔2022〕48號(hào)》，對(duì)事故的施工總承包單位和實(shí)際施工總承包單位追責(zé)：
1）決定給予中鐵X局集團(tuán)有限公司（中標(biāo)施工總承包單位）市政公用工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)降為市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)的行政處罰。
存在轉(zhuǎn)包行為；對(duì)全資子公司的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查不力。
2）決定給予中鐵X局第三工程有限公司（實(shí)際施工總承包單位）市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)降為市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的行政處罰。
事故回顧及調(diào)查報(bào)告：珠海透水事故致14人身亡！項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等11人被提起公訴！副市長(zhǎng)、住建局局長(zhǎng)等27人被追責(zé)問(wèn)責(zé)！
住建部明確：“母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包！
中鐵某局特級(jí)資質(zhì)被降級(jí)，在事故中存在的最大的問(wèn)題就是“轉(zhuǎn)包”，在建筑施工行業(yè)，母公司承接工程后交由子公司實(shí)施的情況屢見(jiàn)不鮮，該行為是否應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包已有明確的答案。
2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，明確提出：
存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。
同時(shí)，《辦法》也明確了如何認(rèn)定違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠：
1、違法分包：是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。
- 建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；
- 建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；
- 依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；
- 建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
- 建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
2、轉(zhuǎn)包：指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。
- 承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；
- 承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
- 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
- 合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
- 專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；
- 承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
- 專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
- 專(zhuān)業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
- 施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。
3、掛靠：指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為（包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)）。
- 沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
- 有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
- 上方“轉(zhuǎn)包”第3至9項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
查看全文：住建部發(fā)布新版違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠認(rèn)定查處辦法，1月1日起施行！
住建部處罰文件如下：
建督罰字〔2023〕7號(hào)
馬某：
2021年7月15日，位于珠海市香洲區(qū)的興業(yè)快線(xiàn)（南段）一標(biāo)段工程石景山隧道右線(xiàn)在施工過(guò)程中，掌子面拱頂坍塌，誘發(fā)透水事故，造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3678.677萬(wàn)元。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于珠海市興業(yè)快線(xiàn)（南段）一標(biāo)段工程石景山隧道“7.15”重大透水事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》認(rèn)定，該事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
你作為該工程的勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未落實(shí)本單位勘察質(zhì)量管理制度，未發(fā)現(xiàn)本勘察項(xiàng)目鉆孔平面布置圖和巖芯采取率不符合《興業(yè)快線(xiàn)（南段）勘察任務(wù)書(shū)》及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定；未對(duì)原始記錄進(jìn)行驗(yàn)收并簽字，未對(duì)歸檔資料簽字確認(rèn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
我部依法作出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》（建督罰告字〔2022〕33號(hào)），你于2022年9月30日簽收，并提出聽(tīng)證要求。我部依法組織聽(tīng)證。經(jīng)研究，我部決定不予采納你的申辯意見(jiàn)。
依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，我部決定給予你吊銷(xiāo)注冊(cè)土木工程師（巖土）注冊(cè)證書(shū)，終身不予注冊(cè)的行政處罰。請(qǐng)你在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，持注冊(cè)土木工程師（巖土）注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章到廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理相關(guān)手續(xù)。
如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年2月21日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
建督罰字〔2023〕6號(hào)
劉某：
2022年3月19日，重慶浩山建設(shè)工程有限公司承建的榮昌污水處理廠(chǎng)三期擴(kuò)建項(xiàng)目廠(chǎng)外管網(wǎng)工程（西南大學(xué)榮昌校區(qū)段）15號(hào)污水檢查井進(jìn)行抽水作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起較大中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失436萬(wàn)元。根據(jù)《重慶市應(yīng)急管理局關(guān)于榮昌污水處理廠(chǎng)三期擴(kuò)建項(xiàng)目廠(chǎng)外管網(wǎng)工程“3·19”較大中毒事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（渝應(yīng)急〔2022〕42號(hào)）認(rèn)定，該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
你作為該工程項(xiàng)目經(jīng)理，存在未按規(guī)定履行施工現(xiàn)場(chǎng)帶班安全管理職責(zé)、對(duì)事故項(xiàng)目有限空間長(zhǎng)期違規(guī)施工失察失管等問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
我部于2022年11月9日作出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》（建督罰告字〔2022〕54號(hào)），你于2022年12月14日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面陳述（申辯）或聽(tīng)證要求。
依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，我部決定給予你吊銷(xiāo)一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)的行政處罰。請(qǐng)你在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，持一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章到重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)辦理相關(guān)手續(xù)。
如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年2月21日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。
建督罰字〔2023〕23號(hào)
章某冬：
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你在天津天盈新型建材有限公司工作期間，違規(guī)將一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)注冊(cè)在貴州中柏倫建筑工程有限公司，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的行為。
我部依法作出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷(xiāo)行政許可意見(jiàn)告知書(shū)》（建督撤告字〔2022〕104號(hào)），你于2023年1月10日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面陳述、申辯。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、第七十九條和《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第三十四條規(guī)定，我部決定撤銷(xiāo)你的一級(jí)建造師注冊(cè)，且自撤銷(xiāo)注冊(cè)之日起3年內(nèi)你不得再次申請(qǐng)一級(jí)建造師注冊(cè)。
如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年2月21日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
建督撤字〔2023〕22號(hào)
饒某忠：
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你在福安藥業(yè)集團(tuán)重慶博圣制藥有限公司工作期間，違規(guī)將一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)注冊(cè)在貴州中柏倫建筑工程有限公司，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的行為。
我部依法作出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷(xiāo)行政許可意見(jiàn)告知書(shū)》（建督撤告字〔2022〕106號(hào)），你于2023年1月13日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面陳述、申辯。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、第七十九條和《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第三十四條規(guī)定，我部決定撤銷(xiāo)你的一級(jí)建造師注冊(cè)，且自撤銷(xiāo)注冊(cè)之日起3年內(nèi)你不得再次申請(qǐng)一級(jí)建造師注冊(cè)。
如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年2月21日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
建督撤字〔2023〕21號(hào)
吳某光：
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你在寧德市柘榮縣教育裝備中心工作期間，違規(guī)將監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)注冊(cè)在寧德柘源工程管理有限公司，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的行為。
我部于2022年10月9日作出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷(xiāo)行政許可意見(jiàn)告知書(shū)》（建督撤告字〔2022〕72號(hào)），你于2022年10月22日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面陳述、申辯。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、第七十九條和《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，我部決定撤銷(xiāo)你的監(jiān)理工程師注冊(cè)，且自撤銷(xiāo)注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)注冊(cè)。請(qǐng)你在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，持監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)到福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理相關(guān)手續(xù)。
如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年2月21日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
