本文介紹了公路工程計量支付的概念、目的、意義，討論了計量依據(jù)、審批流程、計量方法、費用支付、合同計量以及搞好計量支付的關(guān)鍵因素。
1 計量支付的概念
計量是指按合同及有關(guān)文件規(guī)定對已完成的工程數(shù)量進行測量、計算并予以確認。支付是指按合同及有關(guān)文件規(guī)定對已確認的工程數(shù)量計算出應(yīng)付款金額并向承包人付款。計量與支付是同一事物的兩個方面，具有相輔相成的關(guān)系。
2 計量支付的目的、意義
計量支付是在工程施工階段資金控制的核心，是保證工程質(zhì)量和工程進度的重要手段，關(guān)系著建設(shè)單位和和承包單位的經(jīng)濟利益，是工程管理工作的重要內(nèi)容。它的主要目的有以下幾個方面:
① 對承包人完成的工程數(shù)量和應(yīng)得款項進行確認。通過計量與支付,可以及時地確認已完成的工程數(shù)量,避免因工程進度與支付費用的不同步給業(yè)主造成資金失控,同時避免因費用支付的不及時而使承包商資金周轉(zhuǎn)困難;
② 對已完成的工程質(zhì)量進行有效地控制。對于質(zhì)量不合格的工程不得確認工程量,沒有工程量確認單承包商將得不到付款,由此造成的損失由承包商自己承擔(dān),這就使承包單位必須嚴(yán)格履行合同條款。因此,計量與支付是監(jiān)理工程師對質(zhì)量控制的重要手段。
③ 對工程進度進行統(tǒng)計和監(jiān)督。沒有工程進度就談不上計量,監(jiān)理工程師通過計量支付及時掌握累計完成的工程數(shù)量,繪制進度曲線圖表,并通過這些圖表對工程實行管理,發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進行調(diào)控。
3 計量支付的依據(jù)
在工程實施過程中,計量支付工作主要按照合同及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。因此,合同文件中有關(guān)計量支付的規(guī)定是工程實施過程中計量支付工作的主要依據(jù),它體現(xiàn)在以下幾個方面：
⑴合同條款
合同條款是計量與支付工作的最根本依據(jù),合同條款對計量支付的辦法、計量支付的項目做出具體描述,并對合同價款的支付辦法、支付期限作出具體規(guī)定。
⑵ 技術(shù)規(guī)范
合同文件中的技術(shù)規(guī)范對工程項目應(yīng)達到的質(zhì)量要求進行了約定。只有達到技術(shù)規(guī)范所要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的工程才能進行計量。
⑶ 計量支付細則
招標(biāo)文件《范本》中各章節(jié)的計量支付細則對計量支付的項目及每個支付項目的工作內(nèi)容、計量方式進行了詳細的規(guī)定和描述。
⑷ 設(shè)計圖紙
設(shè)計圖紙是確定計量工程量的最重要依據(jù)。承包單位必須按圖紙施工,任何設(shè)計圖紙以外的工程數(shù)量都不予計量,除非該部分工程量在施工前通過變更等書面方式經(jīng)監(jiān)理工程師或業(yè)主同意。
⑸ 工程量清單
工程量清單由前言、工程細目、計日工明細表、清單匯總表四部分組成。
①前言。工程量清單前言對清單項目的計量方式和方法、費用計算依據(jù)進行了約定。在工程實施過程中對如何進行計量支付工作有重要影響;
②工程細目,又稱工程量清單。按分項或分部工程確定了各工程項目的單價及金額;
③計日工明細表。當(dāng)工程細目中所列各項均沒有包括，而這種例外的附加工作出現(xiàn)的可能性又很大,并且這種例外的附加工作的工程量很難估計時,通常用計日工明細表來處理這種例外。該表規(guī)定了各計日工勞務(wù)、材料、機械的單價;
④清單匯總表。對工程細目及計日工細目分別匯總、確定作為不可預(yù)見費的暫定金額并確定合同總價。
⑹建設(shè)單位計量支付管理辦法
建設(shè)單位計量支付管理機構(gòu)根據(jù)本單位實際情況,對計量支付工作的具體實施作出具體要求,規(guī)定了計量支付的報表格式、報批程序等。
⑺監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則
各項目監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則中的計量支付部分,在計量支付方面對本項目提出的特殊規(guī)定。
4 計量支付的申批流程
計量支付的申批流程在《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中有明確的規(guī)定。各工程具體實施中有細微差別,但大致均可分為三個步驟:現(xiàn)場計量、監(jiān)理工程師審核、業(yè)主審定支付。
4.1 現(xiàn)場計量
現(xiàn)場計量主要是對工程的實際進度情況進行現(xiàn)場測量與計算,并確認其工程數(shù)量。現(xiàn)場計量方式主要有以下幾種:
1.監(jiān)理工程師獨立計量;
2.承包商進行計量;
3.監(jiān)理工程師與承包商共同計量。
以上三種計量方式各有優(yōu)缺點：由監(jiān)理工程師獨立計量程序較為復(fù)雜，工程量確認時間較長,占用監(jiān)理人員較多;由承包商進行計量可以減少監(jiān)理人員的工作量,但對計量的精確性不易控制;由監(jiān)理工程師與承包商共同計量綜合了前兩種方法的優(yōu)點，故大多數(shù)工程都采用由監(jiān)理工程師和承包商共同計量的方式。
4.2 監(jiān)理工程師審核
現(xiàn)場計量之后監(jiān)理工程師要對以下幾個方面的內(nèi)容進行審核:
1.現(xiàn)場計量的數(shù)量是否準(zhǔn)確,避免重復(fù)計量或超額計量，避免計量工程量超出計量紅線(即核定工程量);
2.計量的工程質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn);
3.費用的計算是否符合合同要求。
4.3 業(yè)主審定并支付
在完成現(xiàn)場計量、監(jiān)理工程師審核之后，應(yīng)形成計量支付證書并由施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)人員簽字，上報業(yè)主后業(yè)主應(yīng)對以下幾個方面的內(nèi)容進行審查:
1.對現(xiàn)場計量數(shù)量的準(zhǔn)確性進行抽樣檢查;
2.對計量的工程質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范進行抽樣檢查;
3.費用的計算是否符合合同要求。
在業(yè)主審查完畢后，將按合同規(guī)定予以付款。
5 工程計量
工程計量是計量支付業(yè)務(wù)的核心,是準(zhǔn)確、及時地進行支付工作的前提和基礎(chǔ)，必須遵循一定的原則與方法，才可以做到準(zhǔn)確、及時地計量。
5.1 工程計量的原則
按照《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中的規(guī)定,工程計量主要遵循以下幾個原則：
1.不符合合同要求的工程不得計量;
2.嚴(yán)格按合同文件規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位進行計量;
3.按監(jiān)理工程師同意的方法進行計量。
5.2 工程計量的方法
根據(jù)技術(shù)規(guī)范、計量細則、工程量清單及合同文件的規(guī)定,工程計量主要采用以下幾種方法:
1.斷面法：常用于土石方的計量;
2.圖形法：常用于結(jié)構(gòu)物的計量;
3.憑證法：常用于保險等工程細目的計量;
4.均攤法：主要用于工程量清單第100章中的有關(guān)細目(如臨時工程、監(jiān)理工程師有關(guān)設(shè)施的提供等),按合同有關(guān)規(guī)定按月或其他方式分期支付。
5.3 工程計量的周期
工程計量的周期在合同條款中有明確規(guī)定，通常采用以下方式：
1.按月計量：即每月按照規(guī)定的截止日期進行計量，大多數(shù)工程采用這種方式;
2.竣工后一次計量：部分合同金額較小的工程項目可以采用竣工后一次計量的方式。這種方式操作最簡單，但不利于施工單位資金周轉(zhuǎn)。
3.分段計量：即按照分段形象進度進行計量，如路基完成計量一次、基層完成計量一次、油層完成計量一次等。這種方式計量次數(shù)少，計算較為簡單，適用于合同金額不大，工期不長的工程。
5.4 工程計量的管理
1.計量記錄的管理：計量記錄及檔案的管理是計量工作中的一個重要內(nèi)容，對于公路工程這樣的復(fù)雜項目,多次計量后,形成一系列的計量資料。只有完善計量記錄的管理基礎(chǔ)上加強對計量的檔案管理,才能使項目的計量工作順利完成。
2.計量臺帳的整理:計量臺帳是工程計量管理的一項重要內(nèi)容,是計量支付證書的部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)的匯總，通過臺帳管理,可以更方便細致地了解、查閱和追溯工程計量結(jié)果。
5.5 工程計量的格式
計量支付證書的格式取決于業(yè)主方規(guī)定的表格處理方法，通常表格處理方法有以下幾種：
1.手工法：手工填寫固定格式的表格，或手工填寫后打印成固定格式的表格。這種方法好處是成本低、直觀、不需要電腦知識，缺點是速度慢、錯誤多;
2.程序法：采用珠海同望公司、西安日月公司等生產(chǎn)的計量支付專用軟件，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全自動計算、匯總、打印，可以實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的上傳、審核、分析、監(jiān)控，可以實現(xiàn)計量支付上報、審核、審批的流程化作業(yè)，效率高、智能化程度高。缺點是價格較高，大型工程可以采用，中小型工程普及較難。
3.Excel法：Excel法綜合了手工法和程序法的優(yōu)點，在一定程度上實現(xiàn)了自動化和格式化，便于業(yè)主統(tǒng)一格式。同時Excel屬于通用程序，因此不需要花錢購買專用軟件，只需要由業(yè)主規(guī)定一個模板文件，復(fù)制使用即可。
一般來說，高速公路施工中普遍采用程序法，國省道路網(wǎng)改建工程中普遍采用Excel法，手工法較少采用。
5.6 工程計量分析
1.總體進度分析：工程計量的結(jié)果可以精確地反映出工程的進度情況。通過計量可以得到該工程的實際進度,通過與進度計劃的對比,得到S曲線圖,可以得出工程實際進度與工程計劃進度的差距。
2.各單位工程、分部工程、分項工程的計量統(tǒng)計分析,一方面可以分析出實際進度與計劃進度的差距發(fā)生在那些方面,從而找出原因以便采取措施，另一方面可以復(fù)核工程計量的合理性與準(zhǔn)確性。
6 工程費用支付
工程費用支付管理是工程費用控制的一個主要內(nèi)容,也是承包單位獲取工程資金的主要來源。準(zhǔn)確與及時地支付工程費用是保障工程順利進行的重要因素。
通常，工程的進展與工程費用的支付存在一定的時間差，這就是費用支付的滯后性。也就是說，依靠工程進度款或中間計量支付款來作為工程施工期間的流動資金是不及時的，所以業(yè)主方通常會以提供開工預(yù)付款及材料預(yù)付款的方式給予承包單位一定的補償。
工程費用支付工作十分重要,而且在不同的工程項目中又有不同的管理辦法,但總體上來講,應(yīng)遵循以下幾條原則：
1.必須以工程計量為基礎(chǔ)
計量是支付的基礎(chǔ),沒有準(zhǔn)確的計量就沒有準(zhǔn)確的支付。由于計量是以質(zhì)量合格為前提,所以工程費用的取得是以工程計量和質(zhì)量合格為基礎(chǔ)。只有對工程計量和工程質(zhì)量進行嚴(yán)格地檢查和認真的復(fù)核,才能保證工程費用的準(zhǔn)確支付。
2.必須以計量支付細則和工程量清單為依據(jù)
在招標(biāo)文件《范本》的計量支付細則中規(guī)定了哪些工程細目不予單獨計量,其費用包含在其他工程細目中。因此,計量支付細則既是投標(biāo)報價的依據(jù),又是工程費用支付的依據(jù),在進行工程費用支付時,必須認真地閱讀和理解。
工程量清單由投標(biāo)單位投標(biāo)報價時填寫,是工程費用支付的單價依據(jù)。沒有單價的工程細目,被認為其費用被其他細目的單價所包含,有單價的工程細目,應(yīng)注意其單價的包含程度。一般地說工程量清單中的單價是不變的,除非發(fā)生變更。發(fā)生變更時,費用支付應(yīng)以變更申請的批復(fù)文件為依據(jù)。
3.必須以合同條款為依據(jù)
合同條款與工程費用的支付密切相關(guān)，在合同條款中規(guī)定了工程支付方法、支付時間、支付范圍、支付種類等，只有認真理解合同條款,才能順利地完成工程費用的支付。
7 合同計量及支付
除了計量清單工程量并支付工程進度款之外,計量支付還有合同計量的內(nèi)容，即按照合同條款進行的索賠、價格調(diào)整、遲付款利息、違約罰款、開工預(yù)付款、材料預(yù)付款、保留金等計量內(nèi)容。雖然合同計量在工程費用中所占比重不大，但其靈活性比清單支付要大，比較難以把握與控制，是計量支付工作的重點和難點。
7.1 索賠
索賠是指在合同履行過程中，對于自己承受的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償?shù)男袨椤Ｌ岢鏊髻r的前提是：出現(xiàn)的損失并非自己的過錯，應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任。合同條款中有索賠方面的詳細規(guī)定。
索賠按照其目的分為費用索賠和工期索賠：費用索賠是對額外增加資源消耗的索賠;時間索賠又稱為工程延期，是對由于業(yè)主責(zé)任引起的工程延期的索賠。
索賠按照索賠依據(jù)分為合同規(guī)定的索賠、非合同規(guī)定的索賠和道義索賠。
大量的實踐證明，處理索賠是一項復(fù)雜而棘手的工作。是最具技巧性、靈活性和政策性的工作，要搞好索賠工作須注意以下幾點:
1.全面掌握合同條款、技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)實情況，明確處理索賠的原則，處理索賠時客觀、公正;
2.索賠證據(jù)應(yīng)具有真實性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時性并具有法律證明效力，費用計算的每一細節(jié)必須準(zhǔn)確;
3.工程延期時間估算準(zhǔn)確,理由充分。
索賠的支付比較簡單,一般是在中期支付時作為一個支付項目來處理。由于索賠的爭議較大,索賠的處理需經(jīng)歷一段較長的時間。由此可見,索賠的處理過程十分復(fù)雜,但費用的支付卻相當(dāng)簡單。
7.2 價格調(diào)整
進行價格調(diào)整可以使承包人和業(yè)主公平、合理地分擔(dān)價格方面的風(fēng)險,使承包人報價時能夠合理地計算報價并免除中標(biāo)后因為勞力或原材料漲價帶來的風(fēng)險,又能保證業(yè)主獲得較真實、可靠的報價,并在工程決算時能在合理的價格水平上負擔(dān)工程費用。
在合同條款中,對合同價格是否可以調(diào)整、價格調(diào)整的時間、調(diào)整方法、調(diào)整原則、調(diào)整范圍等都有明確規(guī)定。
價格調(diào)整方法一般有：
實物價差補差法：即通過計算材料的實際價格與投標(biāo)時的價格差來計算材料的總價差并予以補償?shù)姆椒?。由于材料的市場價格具有不穩(wěn)定性和不唯一性，材料價差計算具有相當(dāng)大的難度。
調(diào)值公式法：按照合同中規(guī)定的調(diào)值公式，根據(jù)人工、鋼材、木材、水泥等各影響因素的基期價格指數(shù)和計算期價格指數(shù)計算出計算期實際結(jié)算款的方法。
7.3 遲付款利息
遲付款利息支付依據(jù)是合同條款,為敦促業(yè)主盡快地將工程款支付給承包商,在合同條款中設(shè)立有關(guān)遲付款利息支付項目。
1 違約金
一般公路工程項目的違約金在合同中均有明確的規(guī)定,出現(xiàn)最普遍的叫違約罰款。按照合同規(guī)定的比例按延期的天數(shù)來計算，但不應(yīng)超過合同規(guī)定的限額。該費用在中期支付時支付。
2 開工預(yù)付款
開工預(yù)付款又叫動員預(yù)付款，是業(yè)主提供給承包人用作開工準(zhǔn)備及人員、設(shè)備進場的無息貸款,以減輕承包商資金周轉(zhuǎn)的壓力。
支付開工預(yù)付款必須滿足合同規(guī)定的條件,即：有關(guān)保函是否遞交、是否具備開工條件。
開工預(yù)付款的扣回,當(dāng)工程進度款達到30%時起扣,工程進度款達到80%時扣完。
3 材料預(yù)付款
根據(jù)合同文件的規(guī)定,業(yè)主應(yīng)給承包人支付材料預(yù)付款,以備承包人用于支付購買用于永久工程的材料的費用，該費用不計利息。材料預(yù)付款的支付條件由合同規(guī)定,一般有以下幾條：
a、材料設(shè)備將用于永久工程;
b、材料與設(shè)備已經(jīng)到達生產(chǎn)場地;
c、材料的質(zhì)量和存放方法滿足合同要求;
d、提供有關(guān)價格票據(jù)。
材料預(yù)付款的扣回:當(dāng)材料設(shè)備己用于永久工程后,材料預(yù)付款應(yīng)予以扣回。也可以簡化為從支付材料預(yù)付款的下一期開始平均扣回，在工程竣工之前扣完。
4 保留金
保留金也叫尾留款、保修金、質(zhì)量保證金、缺陷責(zé)任保證金，就是按合同規(guī)定,在中期支付時業(yè)主按一定比例(5%～10%)扣留的一筆款項,其目的是在工程的缺陷責(zé)任期內(nèi),保證承包商能按合同要求對因承包商原因引起的工程缺陷進行修復(fù)。如承包商未能履行合同時,業(yè)主可制定他人進行缺陷修復(fù)，并從保留金中支付其費用。
缺陷則任期(一般為2年)結(jié)束后，承包人上報清帳單申請返還保留金。
8 搞好計量支付的關(guān)鍵因素
8.1 熟悉計量支付管理流程與程序
目前我國的公路工程建設(shè)管理并沒有形成統(tǒng)一的模式。因此,在處理計量支付時,首先應(yīng)對該工程的管理流程與程序進行調(diào)查研究。
8.2 全面掌握和理解合同條款與技術(shù)規(guī)范
合同條款和技術(shù)規(guī)范是工程計量、費用支付管理、合同費用支付的依據(jù),因此在進行計量支付業(yè)務(wù)之前必須全面理解合同條款明示與暗示的內(nèi)容。
8.3 熟悉工程圖紙與工程量清單
進行計量支付業(yè)務(wù)前還必須將工程圖紙對照工程量清單、計量細則進行研究。以了解工程圖紙中的項目,哪些不屬于計量支付項目,哪些屬于計量支付項目,屬于哪一個支付項目。進一步分析出每一單位工程、分部工程、分項工程的工程承包費用。以便在計量支付時進行對比分析。
8.4 作好日常管理記錄,并加強計量分析
雖然合同對工程費用進行了大量的、詳細的規(guī)定,但對工程實施過程中有些必須發(fā)生的費用,還是無法確定,如工程變更、計日工、暫定金等。因此在工程建設(shè)過程中,有關(guān)的管理記錄如變更申請與批復(fù)、計日工、暫定金的使用與批復(fù)、有關(guān)法規(guī)的變更等,與計量支付有密切相關(guān)的內(nèi)容都必須加以記錄。同時在計量時,必須加強分析,以確保計量的合理性與準(zhǔn)確性。從不同的角度進行分析,如對清單的支付項目、分部分項工程等對計量的結(jié)果與工程進展、合同數(shù)量進行對比分析。
8.5 運用計算機進行輔助管理
在實際工作中，人工管理總是會出現(xiàn)一些不盡如人意的問題，如：時間長、工效低、易出錯等，因此應(yīng)盡可能的利用計算機進行管理。實踐證明，利用計算機進行管理的好處較多：
目前市場上好用的工程進度款結(jié)算管理軟件，推薦計支寶工程計量支付管理云平臺，無需下載，操作簡單，簡單實用。
1.大大提高工作效率，使計量支付工作及時有效地得以開展;
2.提高準(zhǔn)確性和可追溯性;
3.規(guī)范計量支付工作，加強管理力度，減少人為因素對計量支付業(yè)務(wù)的干擾。
9 結(jié)論
計量支付工作涉及到合同雙方的經(jīng)濟利益，具有相當(dāng)?shù)闹匾?。計量支付是一項?fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到工程、合同、財務(wù)、計算機等多個方面，做好計量支付工作需要拓寬知識面，加強責(zé)任心，補充業(yè)務(wù)知識，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。計量支付工作需要具有多方面知識的復(fù)合型人才。
