隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，我國在多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域引入了社會(huì)資金，為我國基礎(chǔ)建設(shè)提供了巨大助力。隨著政策的放開，我國PPP項(xiàng)目數(shù)量迅速增多，目前我國PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量共計(jì)9036個(gè)，入庫項(xiàng)目總金額達(dá)到13.64萬億元，其中2019年第二季度凈增項(xiàng)目就已經(jīng)達(dá)到193個(gè)，投資額接近2200億元，未來隨著我國在公共服務(wù)領(lǐng)域投資的擴(kuò)大，我國PPP項(xiàng)目仍有保持增長態(tài)勢，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。PPP項(xiàng)目規(guī)模保持穩(wěn)步增長改革開放以來，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成市場主導(dǎo)，政府監(jiān)管的具有明顯中國特色的經(jīng)濟(jì)體制，但是受客觀條件限制，在眾多領(lǐng)域仍舊存在著政府占據(jù)主導(dǎo)，市場化受限的現(xiàn)象，投資建設(shè)以政府為主，社會(huì)資金進(jìn)入受到限制。2015年財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》正式開啟了社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的大門。政策放開下，我國PPP項(xiàng)目得到了快速發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增長。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)庫顯示，2018年7月，我國PPP項(xiàng)目庫中共有7867個(gè)項(xiàng)目，其中準(zhǔn)備階段項(xiàng)目1692個(gè)，采購階段項(xiàng)目3812個(gè)；2019年6月末，我國PPP項(xiàng)目庫中，準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目1339個(gè)，采購階段項(xiàng)目1886個(gè)，均較2018年7月有明顯的下降，但是進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量快速擴(kuò)大。
而從項(xiàng)目金額來看，隨著我國PPP入庫項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目投資總金額整體呈上升趨勢。2019年上半年，新入管理庫發(fā)布項(xiàng)目684個(gè)、投資額1.0萬億元；地方主動(dòng)清退項(xiàng)目302個(gè)、涉及投資額3657億元。我國PPP項(xiàng)目庫凈增項(xiàng)目382個(gè)、投資額4714億元，項(xiàng)目投資總額達(dá)到13.64萬億元（由于管理庫內(nèi)存量項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致投資額變化，因此新入庫項(xiàng)目投資額減去退庫項(xiàng)目投資額與凈增投資額不相等），其中處于準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目投資額為1.97萬億元，處于執(zhí)行階段項(xiàng)目投資額達(dá)到8.84萬億元，暫未有進(jìn)入移交階段的項(xiàng)目。
我國PPP項(xiàng)目主要用于投資規(guī)模較大，回報(bào)周期較長的公共服務(wù)領(lǐng)域，而市政建設(shè)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域中，項(xiàng)目一般投資規(guī)模較大，但是收益較為穩(wěn)定，項(xiàng)目合同年限較長，在PPP中占比最大。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，全國管理庫凈增項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、林業(yè)，分別是2996億元、648億元、646億元、409億元、282億元。
但從凈增項(xiàng)目數(shù)量來看，2019年上半年，全國管理庫凈增項(xiàng)目數(shù)量前五位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、林業(yè)，分別是217個(gè)、53個(gè)、41個(gè)、19個(gè)、14個(gè)。
近年來，四川省相繼出臺(tái)多個(gè)PPP實(shí)施指導(dǎo)意見，出具PPP項(xiàng)目庫管理辦法，對(duì)PPP項(xiàng)目從識(shí)別入庫到落地執(zhí)行均進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，四川省還與滬深證券交易所建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開辟PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化綠色通道，持續(xù)推動(dòng)存量PPP項(xiàng)目成功發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目直接融資。2019年上半年，全國凈增投資額前五位是四川1283億元、河南739億元、河北558億元、重慶474億元、天津391億元。其中，四川省位居全國首位，占全國凈增投資額比重為27.2%。
項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制呈反向變化2014年以來，管理庫累計(jì)使用者付費(fèi)類項(xiàng)目622個(gè)、投資額1.2萬億元，分別占管理庫的6.9%和9.1%；可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目5072個(gè)、投資額9.0萬億元，分別占管理庫的56.1%和66.2%；政府付費(fèi)類項(xiàng)目3342個(gè)、投資額3.4萬億元，分別占管理庫的37.0%和24.7%。
2019年上半年，使用者付費(fèi)類項(xiàng)目凈減4個(gè)、投資額凈增1650億元；可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目凈增351個(gè)、投資額凈增3661億元；政府付費(fèi)類項(xiàng)目凈增35個(gè)、投資額凈減597億元。使用者付費(fèi)類、政府付費(fèi)類的項(xiàng)目數(shù)與投資額凈增凈減均存在反向變化現(xiàn)象，原因是管理庫內(nèi)存量項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致投資額變化。
民資項(xiàng)目規(guī)模占比擴(kuò)大從社會(huì)資本合作方類型來看，全國執(zhí)行階段5811個(gè)項(xiàng)目中社會(huì)資本所有制信息完善的項(xiàng)目共5747個(gè)，涉及社會(huì)資本共10187家，包括民營3543家、港澳臺(tái)144家、外商76家、國有5249家，另有類型不易辨別的其他1175家，民營企業(yè)占比35%。
從執(zhí)行項(xiàng)目分布情況來看，2019年上半年，民營的非聯(lián)合體和聯(lián)合體兩類（即民資背景）落地項(xiàng)目數(shù)合計(jì)2502個(gè)、投資額2.9萬億元，占社會(huì)資本所有制信息完善落地項(xiàng)目的43.5%和33.1%。其中，民資背景落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別為1073個(gè)、249個(gè)、206個(gè)；民資背景落地項(xiàng)目投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程、交通運(yùn)輸，分別為7898億元、7024億元、5390億元。
從落地示范項(xiàng)目來看，自2018年6月以來，示范項(xiàng)目均已處于采購或執(zhí)行階段。截至2019年6月末，采購、執(zhí)行階段示范項(xiàng)目數(shù)分別為70個(gè)、912個(gè)，投資額分別為1140億元、20352億元。2019年以來，凈增落地示范項(xiàng)目17個(gè)、投資額294億元。截至2019年6月末，累計(jì)落地示范項(xiàng)目912個(gè)、投資額2.0萬億元，落地率92.9%，環(huán)比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。
