民企不用再為參與交通建設(shè)信息不對稱而憂慮了。
“他們想?yún)⑴c，可不知道該怎么參與。交通運(yùn)輸部將在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策制定實(shí)施過程中聽取民營企業(yè)的意見?！?/span>
7月23日，在交通運(yùn)輸部舉行7月份例行新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍表示，從重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的源頭規(guī)劃開始，就邀請民營企業(yè)參加，加強(qiáng)向社會推介交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓寬民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息渠道。總結(jié)推廣民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成示范引領(lǐng)。
在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，孫文劍還介紹了更多調(diào)動民營企業(yè)參與交通“新基建”的新舉措，表示交通運(yùn)輸部堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的不合理限制條件和隱性壁壘。
主要政策
交通基建領(lǐng)域市場巨大，2019年全國交通固定資產(chǎn)投資超過3.2萬億元。而在疫情的影響下，交通固定資產(chǎn)投資仍然實(shí)現(xiàn)了增長。今年上半年，共完成投資1.45萬億元，同比增長6%。
7月8日，發(fā)改委聯(lián)合交通部等12部委發(fā)布了《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》），要求對各類投資主體一視同仁，遵循交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)屬性和發(fā)展規(guī)律，支持民營企業(yè)參與公路、鐵路、民航等交通行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
配套措施
在7月23日舉行的交通運(yùn)輸部舉行例行發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍表示，《意見》的出臺目的，是為了解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)民營企業(yè)參與交通基建的積極性，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
孫文劍表示，交通部將通過
★ 簡化辦事流程
★ 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
★ 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
★ 推進(jìn)信用體系建設(shè)等措施
★ 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)公平競爭市場秩序
等具體措施，破除制約民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的不合理限制條件和隱性壁壘。
孫文劍以公路項(xiàng)目舉例，交通部將通過深化收費(fèi)公路制度改革，鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動。
近幾年來，高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，很多服務(wù)區(qū)成為地區(qū)的物流中心和商貿(mào)中心?！叭ツ晡胰ブ貞c調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高速公路不少服務(wù)區(qū)，成了周邊村鎮(zhèn)村民購物和娛樂的中心場所。他們還通過大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者特點(diǎn)來更換產(chǎn)品，高速公路服務(wù)區(qū)是一個非常有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域?！睂O文劍說，交通部將在這方面推動并吸引民營企業(yè)參與。
“對于交通基礎(chǔ)設(shè)施的重大項(xiàng)目，民企很大的困境在于信息不對稱，重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大的戰(zhàn)略決策，他們想?yún)⑴c都不知道怎么參與。”孫文劍說道。
對此，交通運(yùn)輸部此后將加強(qiáng)力量，在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策制定實(shí)施中聽取民營企業(yè)意見，讓民企在重大交通基建設(shè)施的源頭就開始參與。交通部還將加強(qiáng)向社會推介交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓寬民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息渠道。
與傳統(tǒng)交通基建項(xiàng)目相比，新基建項(xiàng)目資金體量相對較小、科技含量高、商業(yè)化應(yīng)用開發(fā)潛力大，更加有利于民營企業(yè)參與。交通運(yùn)輸部表示，將積極支持民營企業(yè)參與交通新基建?！按蠹腋信d趣的自動駕駛、車路協(xié)同等新業(yè)態(tài)，很多都是民營企業(yè)主導(dǎo)的?！睂O文劍說。
除了高速公路服務(wù)區(qū)、自動駕駛等領(lǐng)域，《意見》還鼓勵民企參與重大鐵路線、鐵路車站商業(yè)綜合體、貨運(yùn)機(jī)場、通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)、機(jī)場商業(yè)、城市智慧停車、交通大數(shù)據(jù)平臺、綠色駕培、綠色物流、綠色航運(yùn)等領(lǐng)域，并提供相應(yīng)政策支持。
此外，《意見》中還提到，要破除市場準(zhǔn)入壁壘，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻；優(yōu)化營商環(huán)境，不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等；對民營企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場主體享受相同投資支持政策；支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
鼓勵民企參與交通基建，好處有哪些？ 合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項(xiàng)等要求。 顯然，這對民企參與交通基建是有積極的推動作用的，也是能夠較好地激發(fā)民營企業(yè)參與交通基建的。 在疫情對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重衰退，全球供應(yīng)鏈難以在短期內(nèi)修復(fù)的情況下，為了實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六?！钡哪繕?biāo)，就必須在擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫，就必須努力地?cái)U(kuò)大國內(nèi)市場、增加國內(nèi)需求，就必須開拓新的市場空間，充分利用好現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。而交通基建作為影響力很大的一種市場需求和投資需求，如果做好了，作用是十分明顯的，好處也是非常多的。 首要作用，就是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要知道，盡管這些年來在交通投資方面，力度很大，效果也比較明顯。但是，短板也是比較多、弱項(xiàng)也是比較明顯的。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，如何提高城市間的交通運(yùn)行效率、縮短交通時間、實(shí)現(xiàn)人員分流與配置，是一塊短板。因?yàn)?，城市間的交通網(wǎng)都已經(jīng)建立了，但快速交通沒有健全。如果快速通道建立起來了，城市之間的人口流動就會更快，城市的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)就會更高。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，交通滯后，仍然是一大問題。沒有良好的交通條件，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難度就比較大。所以，可能通過向交通基建提前，來實(shí)現(xiàn)眼前利益與長遠(yuǎn)利益的兼顧。而民營企業(yè)參與交通基建，可有效解決國有企業(yè)“獨(dú)家”建設(shè)的速度不快問題，提高交通基建的投資效率和運(yùn)行效果。 鼓勵民企交通基建，可以有效利用社會資源，提高社會資源利用效率。 為應(yīng)對疫情影響出臺的各項(xiàng)政策措施，釋放的社會資源是相當(dāng)多的，特別是資金資源。如果不能有效利用和合理配置，一定程度上，也是帶有比較大的風(fēng)險的。特別是社會資源，如果沒有項(xiàng)目投資，就會留下比較大的風(fēng)險隱患。而交通基建都是投資力度大、投入資源多的項(xiàng)目，如果能夠?qū)γ衿竺褓Y降低進(jìn)入門檻，就能吸收更多社會資源，吸納更多民間資金，減少這些資金市場外循環(huán)可能帶來的風(fēng)險。比如非法集資、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。所以，放寬民營企業(yè)進(jìn)入交通基建領(lǐng)域政策，對于有效利用社會資源是有非常重要的作用的。 鼓勵民企參與交通基建，還能有效控制政府債務(wù)。 無論是政府直接投資還是國有企業(yè)投資，最終的債務(wù)負(fù)擔(dān)，都是政府的。而依據(jù)目前政府債務(wù)的實(shí)際情況來看，也已經(jīng)到了一個較高水平。因此，需要通過合理使用社會資源來減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解政府債務(wù)矛盾。尤其是交通基建投資，大多是政府通過負(fù)債來完成的。這樣一種發(fā)展模式，顯然也是不合理的，是會越走越窄的。所以，從減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解政府債務(wù)矛盾角度考慮，放寬交通基建領(lǐng)域的投資政策、降低民企進(jìn)入門檻，也是非常必要和緊迫的。 鼓勵民企參與交通基建，能更好地改善營商環(huán)境、體現(xiàn)市場公平。 民企也好，國企也罷，其他所有制企業(yè)也行，都是市場主體，都應(yīng)當(dāng)有平等參與交通基建項(xiàng)目建設(shè)的條件。此次意見，很顯然是體現(xiàn)了這方面的平等，給予了民營企業(yè)更多的機(jī)會。尤其是在參與資格方面，提出了非常明確的要求，這對民營企業(yè)來說，無疑是最重要的方面。對民營企業(yè)來說，不需要給予更多的傾斜，而只要給予平等的機(jī)會就行。只要地位平等、競爭沒有門檻，就能夠憑借經(jīng)營機(jī)制活、適應(yīng)市場能力強(qiáng)的優(yōu)勢，獲得參與的機(jī)會與空間。 鼓勵民營企業(yè)參與交通基建，加快交通項(xiàng)目建設(shè)，對于擴(kuò)大居民就業(yè)渠道，增加居民就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)目標(biāo)，也是有著十分重要的作用的。 畢竟，一個項(xiàng)目，短則一年，長則幾年，期間，需要很多建設(shè)工作者。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體不佳、企業(yè)運(yùn)行困難、就業(yè)壓力很大的情況下，交通基建可以扮演非常重要的就業(yè)角色，緩解就業(yè)矛盾，穩(wěn)步提高居民收入，增強(qiáng)居民購買力。而居民收入增長了，增加了，購買力強(qiáng)了，又能促進(jìn)消費(fèi)市場活躍，推動整個經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
