《關(guān)于印發(fā)<貴州省全面推行施工過程結(jié)算管理辦法（試行）>的通知》的政策解讀
一、文件出臺的背景
2016年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）（以下簡稱“意見”），同年，貴州省人民政府辦公廳制定了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2016〕32號）（以下簡稱“實施意見”），進一步加強拖欠農(nóng)民工工資治理工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。《意見》和《實施意見》中明確規(guī)定，全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定計量周期或工程進度結(jié)算支付工程款。2017年12月6日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》國辦發(fā)〔2017〕96號，對全國保障農(nóng)民工工資支付工作進行考核，從2017年到2020年，每年考核一次。根據(jù)2017年、2018年《保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則》的要求，各地要建立施工過程結(jié)算制度。為貫徹落實文件精神，規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付和結(jié)算行為，有效解決拖欠工程款問題，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為，我廳經(jīng)認真研究，起草了《貴州省全面推行施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》。
二、出臺目的
規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付和結(jié)算行為，有效解決拖欠工程款問題，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。
三、文件主要內(nèi)容
（一）工程施工過程的價款結(jié)算。
一是發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時預(yù)付工程款，承包單位應(yīng)當(dāng)將工程預(yù)付款專用于合同工程支出。二是工程進度款結(jié)算方式包含按月結(jié)算與支付和分段結(jié)算與支付。三是工程計量。承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法、時間和程序，向發(fā)包單位提交已完工程量的報告；發(fā)包單位未在約定時間內(nèi)進行核實的，承包單位報告的工程量即視為承包單位完成的工作量，作為工程進度款支付的依據(jù)。四是工程進度款支付。
根據(jù)發(fā)承包雙方確定的工程計量結(jié)果，承包單位應(yīng)在每個計量周期到期后的7天內(nèi)向發(fā)包單位提出支付工程進度款申請；發(fā)承包雙方對部分計量結(jié)果出現(xiàn)爭議，發(fā)包單位應(yīng)對無爭議部分的計量結(jié)果向承包單位支付工程進度款。剩余工程款，一般應(yīng)當(dāng)在完成合同約定的施工任務(wù)并驗收合格后，按發(fā)承包雙方認可的工程竣工結(jié)算審核資料進行清算和支付；發(fā)包單位不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包單位可暫停施工，發(fā)包單位應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用和延誤的工期，向承包單位支付合理利潤，并應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。五是安全文明施工費的支付和使用。
發(fā)包單位有權(quán)對安全文明施工費的使用進行監(jiān)督檢查，安全文明施工費應(yīng)專款專用，不得挪作他用。六是農(nóng)民工工資的支付管理。總承包單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包人對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)給農(nóng)民工。
（二）工程價款結(jié)算爭議處理。
一是發(fā)包單位對工程質(zhì)量有異議拒絕辦理工程竣工結(jié)算的，如已竣工驗收合格或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，應(yīng)按合同約定辦理竣工結(jié)算。已竣工未驗收且未實際投入使用的以及停工、停建工程，無爭議部分的竣工結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理。存在質(zhì)量爭議的部分，發(fā)承包雙方應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，并應(yīng)根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，明確爭議部分價款結(jié)算支付方式。
二是發(fā)包單位或承包單位對工程價款發(fā)生合同爭議時，可通過雙方協(xié)商和解、當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)的解釋或認定、按合同條款約定的辦法提請調(diào)解、向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟等方式進行解決。
三是發(fā)包單位與承包單位不按照招標(biāo)文件和承包單位的投標(biāo)文件訂立合同的，或者發(fā)包單位、承包單位背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由有關(guān)行業(yè)主管部門按照招投標(biāo)和合同管理相應(yīng)的法律、法規(guī)責(zé)令改正，并按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)進行處罰。
