山東推行施工過程結(jié)算 建立防止拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳近日聯(lián)合出臺《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，從源頭建立防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

施工過程結(jié)算是指工程項目施工過程中，發(fā)承包雙方對約定周期內(nèi)完成的工程量(含變更、簽證、索賠等)，分階段進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付的活動，即將傳統(tǒng)模式下的竣工結(jié)算進(jìn)行拆分和前置。其要義是經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。

根據(jù)《意見》，我省新開工的大中型政府投資工程項目原則上應(yīng)實行施工過程結(jié)算。已開工的工程，發(fā)承包雙方可參照本指導(dǎo)意見，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，落實開展過程結(jié)算的具體要求。

實行施工過程結(jié)算的工程項目，結(jié)算周期可根據(jù)工程實際情況，按照施工形象進(jìn)度或施工時間周期劃分。發(fā)承包雙方宜作出約定，對當(dāng)期質(zhì)量合格已完工程量所發(fā)生價款進(jìn)行確認(rèn)和支付。價款結(jié)算范圍包括國家計價規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項或偏差、物價變化、暫估價調(diào)整等所引起的價款變化，以及變更、簽證、索賠等事項，在發(fā)生時按照約定一并計入當(dāng)期施工過程結(jié)算。

為保障施工過程結(jié)算順利開展，《意見》指出，在合同管理方面，社會投資的工程總承包項目宜采取總價合同，并約定付款周期節(jié)點和付款比例，在開展施工過程結(jié)算時，僅對合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核。采取單價合同的工程項目，發(fā)承包雙方可完善施工圖紙，重新計量工程量，固定工程總價，約定只對必要的變更簽證和材料調(diào)差等進(jìn)行處理，通過補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)后，不再重復(fù)核對工程量，提高過程結(jié)算工作效率。

工程項目建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)資金落實到位，保障施工過程結(jié)算順利實施。政府投資項目沒有明確資金來源的不得審批，不得由施工單位墊資建設(shè)。推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠。

《意見》明確，對過程結(jié)算開展較好的各類企業(yè)，通過建筑市場主體信用評價等形式實施正向激勵;對惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識差的有關(guān)主體，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入不良行為記錄。

“推行施工過程結(jié)算是牽一發(fā)而動全身的重大改革，以結(jié)算環(huán)節(jié)為工作切入點，將帶動建設(shè)項目決策、準(zhǔn)備、交易、實施等各個階段組織管理模式的轉(zhuǎn)型升級。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，省住建廳將跟蹤實施情況，做好施工合同管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、造價咨詢管理等系列配套措施的制定工作，切實在推行過程結(jié)算工作中發(fā)揮引導(dǎo)和約束作用。