中國出臺審計新規(guī) 嚴控工程建設等高發(fā)領域腐敗

　  中國20日公布了修訂后的《中華人民共和國審計法實施條例》。新條例增加規(guī)定了對財政資金運用實行跟蹤審計的范圍，同時加強了對政府投資建設項目的審計力度。分析人士認為，此舉有助于中國嚴控工程建設等高發(fā)領域的腐敗現(xiàn)象。

　　“增加對財政資金的跟蹤審計，有利于更好地確保財政資金合法合理有效使用，同時也能夠為反腐工作提供線索?！敝袊嗣翊髮W公共政策研究院教授毛壽龍說。

　　新條例規(guī)定，審計機關對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督。而在舊的條例中，審計只對完全由財政資金支持的項目適用。

　　2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中指出，“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。專家們認為，新條例擴大了對財政資金的審計范圍，正是對此的落實。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，新條例向著更具體的方向發(fā)展，其中對財政資金運用實行跟蹤審計以及明確建設項目審計的具體范圍的規(guī)定在過去都是沒有的，全過程的跟蹤更是“大大前進”。

　　“這對官員會有更大的震懾力，審計也變成了一種更加主動的行為和手段?！彼f。

　　此外，新條例針對腐敗高發(fā)的工程建設領域也擴大了監(jiān)管覆蓋面。新條例規(guī)定：全部使用政府財政資金投資的建設項目，以及財政資金占項目總投資的比例超過50％的項目，或政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目都必須接受審計。

　　進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，中國各級政府投入大量財政資金進行大型項目建設。但同時，由于監(jiān)督制度不夠完善和健全，相關領域一直呈現(xiàn)腐敗高發(fā)之勢。

　　人民網(wǎng)從2002年起開始評選網(wǎng)民關注的十大熱點問題，“反腐敗”連續(xù)高居榜首。在2010年的調(diào)查中，2萬余網(wǎng)民中44％的投票者認為工程建設領域中“不正之風與腐敗更突出”，得票數(shù)居反腐敗領域的第二位。

　　“工程項目作為權錢交易的高發(fā)地帶容易滋生腐敗，這一方面與官員個人自控能力有關，另一方面也與制度監(jiān)管上的缺失相關聯(lián)，審計便顯得十分重要?！蓖粲駝P說。分析人士認為，隨著中國政府反腐敗力度的加大，對工程建設領域的審計將成為反腐敗的重要手段之一。中紀委書記賀國強在十七屆中紀委五次全會上指出，要嚴肅查辦工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域的案件。

　　他說，中紀委2010年的工作任務之一是“全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴肅查處建設領域違紀違法問題?！?/span>

　　2009年中紀委開展了工程建設領域突出問題專項治理工作，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的項目展開排查，查處了一批工程建設領域的違紀違法案件。

　　2009年，4萬億元經(jīng)濟刺激計劃和汶川地震災后重建等重大項目中的財政資金使用情況，引起外界廣泛關注。當年，審計署延伸審計了18個省區(qū)市對中央新增投資的分配、管理和使用情況，對支農(nóng)資金、政府投資建設保障性住房等10項重點資金項目和汶川地震災后恢復重建、京滬高速鐵路等5個重大投資項目進行了審計。

　　根據(jù)審計署發(fā)布的報告，在4萬億元經(jīng)濟刺激計劃的執(zhí)行過程中，重復申請政府投資補助與擠占挪用項目建設資金合計12．48億元，截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1．18億元。

　　在汶川地震災區(qū)恢復重建過程中，審計署發(fā)現(xiàn)部分單位違規(guī)安排使用2．3億元災后重建資金，審計署向司法機關和紀檢監(jiān)察機關移送案件線索4起，涉案人員14人。

　　汪玉凱認為，新條例的頒布將有利于審計進一步制度化，比如對國家財政等重點項目的審計，也將大面積制約和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　中國政法大學憲政研究中心主任蔡定劍表示，新條例增多了審計手段，從項目立項到具體執(zhí)行都有跟蹤審計監(jiān)督，如果再與公眾的充分參與密切配合，腐敗現(xiàn)象將更會減少。