依托美麗的甌江山水，晶瑩剔透的光影建筑鑲嵌在綠茵編織的飄帶中，“健康運動秀”、“魅力人文秀”、“時尚生活秀”，激發(fā)市民參與城市建設(shè)的熱情，提升了群眾對城市發(fā)展的認同感、獲得感和幸福感。浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊說，溫州用“大建大美”回應(yīng)百姓關(guān)切，建設(shè)區(qū)域中心城市，打造精品力作，不斷提高城市承載力和綜合競爭力，推動城市功能品質(zhì)與百姓生活品質(zhì)雙提升。
建百姓滿意的民心工程
從“溫州模式”的發(fā)展軌跡來看，改革開放初期，溫州民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，而住房保障尤其是公租房建設(shè)相對滯后。溫州堅持以人民為中心，建設(shè)高品質(zhì)的居民住房，讓百姓在生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境里幸福生活。
這些年，溫州為滿足住房需求，通過政府保障主導(dǎo)作用和市場調(diào)節(jié)手段，加快保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，既保障了群眾基本住房權(quán)利，又體現(xiàn)了政府履行公共服務(wù)的職能，讓市民成為城市建設(shè)最直接的受益者。
沿著老石板鋪就的街路走進剛改造提升的溫州五馬街區(qū)，能夠感受到溫州對老城街改造的深情厚愛和讓歷史建筑延續(xù)光彩的信念。三垟濕地161個小島的景觀綠化和文化元素培植更讓溫州人“開門見山”、“水中觀魚”。
據(jù)專家介紹，從大拆大整到大建大美，再到精建精美，溫州城市面貌日新月異。
溫州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負責(zé)人說，溫州建設(shè)以提升城市品質(zhì)、增強城市功能、補齊民生短板、優(yōu)化宜居環(huán)境為重點，牽頭實施“大建大美”，確保了城市提顏值增品質(zhì)。僅用兩年半的時間，拆掉中心城區(qū)108個城中村，騰出3.6萬畝土地空間，相當于建成區(qū)十分之一面積。今年城市建設(shè)向“全域美”拓展，888個“精建精美”提升項目，已建成264個。
在今年啟動的新一輪安置提速三年行動中，溫州按照“新建安置房項目建設(shè)品質(zhì)與普通商品房同品質(zhì)”要求，積極推行帶安置出讓、知名房企代建等建設(shè)模式，安置房建設(shè)標準和品質(zhì)有了大幅提高；加大安置房籌集力度，研究制定了安置房項目網(wǎng)上銷售管理辦法，組建安置房超市，對安置房源統(tǒng)籌管理、調(diào)劑使用和統(tǒng)一結(jié)算。今年開工36202套，建成5261套，交鑰匙7587套。溫州出臺《溫州市人才住房租售并舉實施辦法（試行）》，明確人才住房保障基本原則、籌集建設(shè)方式、配租配售條件、房源后續(xù)管理等問題，今年已籌集2000套房源用于保障人才住房。
溫州守牢群眾住房安全底線，對排查出的5752幢城鎮(zhèn)危房、46276戶農(nóng)村危房已全部完成治理。全市已開工棚改安置住房20.5萬套，棚改規(guī)模為歷年之最、全省之首。今年5月，溫州棚改工作受到國務(wù)院表彰，被列為全國12個獲得棚改政策激勵支持城市之一。溫州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長李曉群，對危舊房治理改造盡心盡力，深入一線調(diào)研辦公。今年臺風(fēng)突襲溫州，他沖鋒在前指揮抗臺搶險和災(zāi)后家園重建工作。
10月29日，溫州市南匯街道呂浦社區(qū)原拆原建項目竣工驗收，標志著困擾居民18年的C級危房問題徹底解決，居民回遷新居。溫州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)聚焦“為民服務(wù)解難題”目標，選派黨員先鋒攻堅引領(lǐng)，量身定制問題化解方案，逐個攻克各施工環(huán)節(jié)的堵點、難點，實現(xiàn)化繁為簡、大大壓縮了工期，全程傾情服務(wù)重大民生項目建設(shè)。
近年來，溫州老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進。通過排查，2000年建成的老舊小區(qū)有257個，涉及住戶8.62萬戶、房屋建筑面積844萬平方米。2019年，通過綜合整治、拆除重建、全新建等方式，率先啟動鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)3地老舊小區(qū)改造試點。
據(jù)了解，溫州已建成公租房11.88萬套，實施公租房租賃補貼17.12萬戶，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新就業(yè)無房職工的公共租賃住房“應(yīng)保盡?！?。
坐落在溫州景山山麓西邊的歐欣嘉園，總投資3.8億元，1030套住房，今年被列為政府購買公租房運營管理服務(wù)國家級試點小區(qū)。
建社會共享的實事工程
這些年，溫州出臺促進當?shù)胤康禺a(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見，如首次購買新建商品房可獲0.6%的補助；出臺司法網(wǎng)拍房新政，只需承擔契稅和印花稅。同時，引導(dǎo)公眾按規(guī)置房，并利用社會資金參與保障住房建設(shè)。
溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將“不忘初心、牢記使命”主題教育落到實處，急百姓之所急、想百姓之所想；高度重視住房保障，攻堅克難，切實解決困難群眾的住房問題，全力提升百姓居住獲得感，多管齊下讓百姓住有所安；牽頭做好全市的安置房公租房建設(shè)、危舊房治理、城中村改造。今年，創(chuàng)新安置房建設(shè)模式，讓非營利機構(gòu)參與保障房建設(shè)和管理，建設(shè)運營管理更加專業(yè)化、透明化。
今年年初，在溫州人民代表大會上，532名人大代表選出今年市政府要辦的10件民生實事，其中包括實施農(nóng)村飲水安全提升工程、100個小康體育村升級工程、推進BRT（快速公交系統(tǒng)）建設(shè)、培育放心示范消費單位及新建停車位、幼兒園、城市書房、文化禮堂等工作。
為助力“實事工程”目標早日實現(xiàn)，溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)打出督進“組合拳”，借助大數(shù)據(jù)和信息化手段，推進在線督查、可視化督查，確保所有民生實事項目高質(zhì)量如期完成。同時，積極謀劃“曬進度、評實效”，把監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)交給群眾，主動接受社會各界監(jiān)督，讓群眾全程參與民生實事項目建設(shè)；借助新聞媒體，大力宣傳民生實事項目推進中的先進典型，及時曝光“不作為、慢作為”等負面典型案例，營造了良好的輿論氛圍。
近年來，溫州的“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”取得顯著成效。同時，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進，加快了凈水廠和污水處理廠建設(shè)及農(nóng)村公廁“革命”。去年以來，新建公廁1047座、改造9509座，累計建成污水處理廠46座。今年10月1日竣工的楊府山一號碼頭改造提升工程，與勝美尖山燈光秀融合一體，成了溫州人每天觀看的“大戲”。記者在現(xiàn)場看到，溫州的道路改造提升全面展開，橫瀆片區(qū)進入“快進模式”。11月8日，甌江路景觀改造提升項目通過驗收。甌江兩岸核心段、江心嶼亮化提升工程將溫州的夜晚裝扮得更加亮麗……
溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長周守權(quán)如數(shù)家珍地對記者說，20多年來，溫州人均居住面積增長了4倍，市區(qū)建成區(qū)面積增長了3倍，房地產(chǎn)開發(fā)投資額增長了279倍。他表示，“市場提供房源，政府補貼租金”的公共租賃住房保障模式由溫州在全省率先提出和實施，溫州也是首次利用外資進行房地產(chǎn)開發(fā)。
為了迎接新中國成立70周年，溫州深入推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域10項主題行動，包括突攻堅搶保障清零提速、推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)基礎(chǔ)提升、快速道路改造、安置房提速、危舊房除險、房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、公眾停車場地開發(fā)、建筑業(yè)高品質(zhì)推進、建筑工地揚塵和泥漿治理，每一項都是與民生相關(guān)的實事。
建經(jīng)受檢驗的優(yōu)質(zhì)工程
當年的“溫州皮鞋”影響了整個溫州的形象。如今，溫州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從溫州皮鞋的質(zhì)量蝶變、品牌效應(yīng)得到啟示，嚴格質(zhì)量管理，推動精細化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理好每一幢房子。同時，興建高品質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，把實事做實、做活、做岀成效。
記者在溫州生態(tài)園黃嶼D—22地塊棚戶區(qū)改造工程工地看到，工人們進出都需“閘機刷臉”。電腦系統(tǒng)還會采集工人施工具體位置，一旦污染物超標立刻報警，“智慧工地”物聯(lián)網(wǎng)云平臺在這里大顯神手。據(jù)溫州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)人介紹，“大建大美”行動的推進，需要精準規(guī)劃、精致建設(shè)、精心管理、精細監(jiān)督，從而整體推進城市空間優(yōu)化、功能重構(gòu)、形象再造、品質(zhì)提升。
周守權(quán)說，今年，“大建大美”行動向全域縱深推進，著重突岀城市功能和項目品質(zhì)提升，突出長遠發(fā)展和百姓獲得感增強。溫州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以打造“兩線三片”亮麗城市名片為示范，全力推進城市規(guī)劃審視修編，認真制訂“大建大美”項目建設(shè)計劃，全面加強建筑設(shè)計審查，并以“最多跑一次”改革為突破口，創(chuàng)新實行“模擬審批”、“容缺預(yù)審”，積極推進招投標制度改革，為項目加快實施提供有效支撐。
今年，溫州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)狠抓“清零”，推進“安置”提速提質(zhì)，堅持把安置房建設(shè)列為保障和改善民生的重大工程，優(yōu)化安置政策，創(chuàng)新安置房建設(shè)模式，積極推行PPP、EPC等建設(shè)模式，打造安置新型社區(qū)，安置房建設(shè)標準、要求和品質(zhì)都有了實質(zhì)性提高。今年，溫州在綠色建筑、裝配式建筑、樓宇綠化等方面有了新突破，新邦遠大綠色建筑產(chǎn)業(yè)園成為建筑工業(yè)化體系研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基地。正立集團被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地。今年9月，鹿城集新社區(qū)等4個社區(qū)確定為浙江首批未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目。
強功能，加快建設(shè)進度。按照“補短板、強功能、優(yōu)環(huán)境”和“大建大美”向“全域美”拓展的要求，統(tǒng)籌抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，全市“大建大美”行動已累計開工項目235個、建成175個，完成率106.5%。如期建成的50個項目，在今年國慶節(jié)假期舉辦了“大建大美 同心同享”市民體驗系列活動，深受市民歡迎。
重設(shè)計，提升建設(shè)品質(zhì)。堅持“品質(zhì)至上”，加強對重點區(qū)域重點項目土地出讓條件和建筑方案的審查論證。到2021年年底將在全市打造標志性建筑20多個。從規(guī)劃、設(shè)計、施工3個方面對標志性建筑采取典型示范、以點帶面的方式推進。
聚合力，共創(chuàng)建設(shè)成果。建立溫州各區(qū)政府和城建、國資部門全力參與的聯(lián)動推進機制。推行“清單上墻、掛圖作戰(zhàn)”，實行“一月一督查一通報”的動態(tài)管理考核機制，對1200余家建筑施工企業(yè)嚴格監(jiān)管，確保建成高標準、高質(zhì)量、高水平的標桿項目；以市區(qū)亮化工程建設(shè)為重點，加速“月光經(jīng)濟創(chuàng)新綜合示范城市”打造，“掘金‘夜光寶盒’、助力‘大建大美’”，積極探索共建共享的城市建設(shè)體制機制，形成溫州新經(jīng)驗、新樣板。
站在溫州景山，鳥瞰欣欣向榮的溫州新貌，周守權(quán)充滿了激情：不斷提高政治站位，從發(fā)展全局出發(fā)謀劃和推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，堅持穩(wěn)中求進基調(diào)，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；堅持以人民中心，提升人民群眾對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的獲得感；堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)，致力于綠色的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新模式；堅持深化改革創(chuàng)新，以“最多跑一次”改革促進營商環(huán)境優(yōu)化；堅持黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。
摘自 《中國建設(shè)報》 2019.11.21 記者 魏光華
