為加強(qiáng)全省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，防范和減少事故發(fā)生，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化房屋市政工程安全生產(chǎn)管理若干措施的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。如有修改意見和建議，請(qǐng)于2023年12月12日前以電子郵件方式反饋至我廳。

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附件：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化房屋市政工程安全生產(chǎn)管理若干措施的通知（征求意見稿）

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年11月27日

附件

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化房屋市政工程安全生產(chǎn)管理若干措施的通知（征求意見稿）

為加強(qiáng)全省各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目及市政工程項(xiàng)目（以下簡稱：房屋市政工程）安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決根絕重特大事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《江西省安全生產(chǎn)條例》《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策文件，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程安全生產(chǎn)管理工作提出十二條措施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的暫扣、吊銷和進(jìn)贛信息登記服務(wù)的暫停

凡在我省行政區(qū)域內(nèi)承建房屋市政工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)，由項(xiàng)目所在地住建主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行問詢，并將事故基本情況、企業(yè)及有關(guān)項(xiàng)目安全生產(chǎn)違法違規(guī)事實(shí)、降低安全生產(chǎn)條件的相關(guān)證明及問詢筆錄等材料逐級(jí)上報(bào)我廳，提出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、暫停進(jìn)贛信息登記服務(wù)等意見建議。我廳將根據(jù)建議內(nèi)容對(duì)省內(nèi)建筑施工企業(yè)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)實(shí)施信用懲戒；對(duì)省外建筑施工企業(yè)暫停其進(jìn)贛信息登記服務(wù)，向企業(yè)注冊(cè)所在地省級(jí)住建主管部門發(fā)函提出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰建議，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)實(shí)施信用懲戒。

對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的省外勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等企業(yè)（單位），由我廳暫停其進(jìn)贛信息登記服務(wù)。

二、關(guān)于發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的暫扣解除和進(jìn)贛信息登記服務(wù)的恢復(fù)

省內(nèi)建筑施工企業(yè)申請(qǐng)解除暫扣安全生產(chǎn)許可證、省外建筑施工企業(yè)申請(qǐng)恢復(fù)進(jìn)贛信息登記服務(wù)之前，企業(yè)應(yīng)按照“四不放過”原則進(jìn)行整改，組織召開事故警示教育會(huì)，制作事故警示教育片。我廳接到申請(qǐng)后，省內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件由我廳進(jìn)行復(fù)核或委托工程所在地住建主管部門復(fù)核，復(fù)核合格后，且企業(yè)法人和分管安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全生產(chǎn)知識(shí)考試并合格的，解除暫扣的安全生產(chǎn)許可證；省外建筑施工企業(yè)由企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)住建主管部門對(duì)企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)施行政處罰并回函我廳后，依申請(qǐng)恢復(fù)其進(jìn)贛信息登記服務(wù)。

三、關(guān)于省內(nèi)事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)

企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前，發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質(zhì)量安全事故的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)。

從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請(qǐng)之日起前一年內(nèi)因勘察設(shè)計(jì)原因造成過重大生產(chǎn)安全事故的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)。

取得專業(yè)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)申請(qǐng)晉升專業(yè)資質(zhì)等級(jí)或者取得專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)申請(qǐng)綜合資質(zhì)，在申請(qǐng)工程監(jiān)理資質(zhì)之日前一年內(nèi)因本企業(yè)監(jiān)理責(zé)任發(fā)生三級(jí)以上工程建設(shè)重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級(jí)工程建設(shè)安全事故，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)。

四、關(guān)于發(fā)生事故企業(yè)承建項(xiàng)目整改和查處工作

凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)，對(duì)其在全省范圍內(nèi)承建的所有項(xiàng)目一律暫停施工，開展安全隱患排查整改，并經(jīng)項(xiàng)目所在地住建主管部門對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件復(fù)核合格后方可繼續(xù)施工，同時(shí)將核查情況逐級(jí)上報(bào)我廳。各地住建主管部門要將事故企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)督，增加檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地住建部門一律要開展“兩場聯(lián)動(dòng)”、實(shí)行“一案多查”，同時(shí)要查明施工總承包單位的安全生產(chǎn)總責(zé)以及總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)連帶責(zé)任，并將查處情況逐級(jí)上報(bào)我廳，我廳將適時(shí)對(duì)各地的查處情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查并向社會(huì)公開。

五、關(guān)于發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書的管理

對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的安全生產(chǎn)管理人員，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書一年，在暫扣期滿前60日內(nèi)，暫扣證書人員可參加安全生產(chǎn)知識(shí)考試，考試合格并暫扣期滿時(shí)依申請(qǐng)解除暫扣；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。安全生產(chǎn)管理人員證書在暫扣期內(nèi)到期的，不予延續(xù)。對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的省外建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，我廳將移送事故責(zé)任企業(yè)工商注冊(cè)地省級(jí)住建主管部門依法依規(guī)處罰。被暫扣證書人員不得繼續(xù)在該事故項(xiàng)目相關(guān)崗位擔(dān)任相應(yīng)管理職務(wù)，涉事企業(yè)應(yīng)重新組建項(xiàng)目部，調(diào)整增強(qiáng)安全管理力量。

六、關(guān)于發(fā)生事故企業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)管

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止其通過招投標(biāo)承攬新的工程項(xiàng)目不少于三個(gè)月；對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在全省范圍內(nèi)停止其通過招投標(biāo)承攬新的工程項(xiàng)目不少于六個(gè)月；對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在全省范圍內(nèi)停止其通過招投標(biāo)承攬新的工程項(xiàng)目不少于一年。

七、關(guān)于發(fā)生事故企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的管理

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，取消其一個(gè)年度內(nèi)全省住建領(lǐng)域質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工程（工地）及其它評(píng)優(yōu)評(píng)先等資格；對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，取消其二個(gè)年度內(nèi)全省住建領(lǐng)域質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工程（工地）及其它評(píng)優(yōu)評(píng)先等資格；對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，取消其三個(gè)年度內(nèi)全省住建領(lǐng)域質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工程（工地）及其它評(píng)優(yōu)評(píng)先等資格。

八、關(guān)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故商品房項(xiàng)目銷售的監(jiān)管

對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的商品房項(xiàng)目，一律責(zé)令全面停工整改，由項(xiàng)目所在地住建主管部門依法依規(guī)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，經(jīng)項(xiàng)目所在地住建部門核查合格后方可繼續(xù)施工，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案。

九、關(guān)于對(duì)未批先建項(xiàng)目涉事企業(yè)（單位）的處理

對(duì)于未取得施工許可證施工的，應(yīng)認(rèn)定為重大事故隱患，一律責(zé)令停止施工、限期改正，并依法依規(guī)對(duì)建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)進(jìn)行處罰，將相關(guān)情況向社會(huì)公開；到期未整改的，向我廳提出暫扣或吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、暫停進(jìn)贛信息登記服務(wù)等意見建議。我廳將根據(jù)建議內(nèi)容依法依規(guī)處理。

十、關(guān)于重大事故隱患的認(rèn)定和處理

各地住建主管部門要嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，全面排查整治各類隱患，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對(duì)存在重大事故隱患的項(xiàng)目要實(shí)施停工整改，并對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)向我廳提出暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證、暫停進(jìn)贛信息登記服務(wù)等意見建議。我廳將根據(jù)建議內(nèi)容依法依規(guī)處理。對(duì)行業(yè)監(jiān)管人員落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，排查整治走過場，存在應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題“紙上整改”“虛假整改”等行為的，各地住建主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

十一、關(guān)于行業(yè)監(jiān)管部門及相關(guān)人員履職不力行為的處理

對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)、不按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息的設(shè)區(qū)市（贛江新區(qū)）住建主管部門，我廳將下發(fā)工作提示函、督辦函或警示函，督促落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。下發(fā)工作提示函、督辦函或警示函后仍無明顯整改效果的，我廳將約談設(shè)區(qū)市住建主管部門，約談情況抄送被約談設(shè)區(qū)市黨委、政府，并通過媒體向社會(huì)公布。對(duì)約談之后履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任仍然不力的，我廳將向被約談設(shè)區(qū)市黨委、政府發(fā)問責(zé)建議函，建議對(duì)市級(jí)住建主管部門和有關(guān)責(zé)任單位及人員進(jìn)行問責(zé)。

十二、關(guān)于房屋市政工程事故信息報(bào)送管理和建立事故舉報(bào)制度

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場建筑施工企業(yè)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；本單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向項(xiàng)目所在地住建主管部門報(bào)告事故情況。逾期不報(bào)的，暫停項(xiàng)目施工，涉事企業(yè)相關(guān)人員向項(xiàng)目所在地住建主管部門作深刻檢查。市縣兩級(jí)住建主管部門應(yīng)逐級(jí)及時(shí)將項(xiàng)目名稱、施工單位名稱、是否核發(fā)施工許可證（證書編號(hào)）、事發(fā)時(shí)間、傷亡人數(shù)等事故情況上報(bào)至我廳，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。各地住建主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事故信息報(bào)送管理，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)事故的建筑施工企業(yè)，在《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十四條、第十五條處罰的基礎(chǔ)上，再處延長暫扣期30日至60日的處罰。暫扣時(shí)限超過120日的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。各地住建主管部門應(yīng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事故的舉報(bào)。