近日，山東省發(fā)改委、住建廳等12部門聯(lián)合發(fā)布《山東省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》。本次專項(xiàng)治理自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。
01
重點(diǎn)治理內(nèi)容
聚焦2023年1月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評(píng)標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過程中是否存在違法違規(guī)情形。
重點(diǎn)治理以下問題:
NO.1
所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制
一是在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
二是以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標(biāo)、支解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。
三是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國(guó)有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
NO.2
嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
一是投標(biāo)企業(yè)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)。
二是投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。
三是評(píng)標(biāo)專家或評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。
四是評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公證人員、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。
五是招標(biāo)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)未在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
六是投標(biāo)人惡意投訴舉報(bào)招標(biāo)人、中標(biāo)人或其他投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。
NO.3
招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足
一是尚未實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)有CA數(shù)字證書兼容互認(rèn)。
二是強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人交納現(xiàn)金保證金。
三是招標(biāo)人或有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金及銀行同期存款利息。
四是公共資源交易平臺(tái)未向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。
NO.4
監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制存在明顯短板
一是尚未以清單方式列明本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的部門職責(zé)分工。
二是未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索不能及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。
三是省級(jí)公共資源交易平臺(tái)、省級(jí)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站未公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)。
四是相關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管不到位。
NO.5
工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域其他突出問題
一是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目未采用招標(biāo)方式發(fā)包或者未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，未進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，未按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息。
二是將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。
三是對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件;對(duì)按規(guī)定可以采用“證明事項(xiàng)告知承諾制”或使用電子證照，仍要求必須提供紙質(zhì)證照。
四是招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位。
五是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人提供虛假信息。
六是治理過程中發(fā)現(xiàn)的其他突出問題。
02
治理方式和實(shí)施步驟
治理過程按照“動(dòng)員部署、自查自糾、抽查檢查、整改提升”四個(gè)階段組織實(shí)施。
- 動(dòng)員部署階段(8月25日前)。
- 自查自糾階段(8月26日至9月30日)。
- 抽查檢查階段(9月15日至11月15日)。抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)的10%;對(duì)發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領(lǐng)域，適當(dāng)提高抽取比例。要暢通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提交明確證據(jù)提出投訴的項(xiàng)目，自動(dòng)納入核查范圍。
- 整改提升階段(8月26日至11月30日)。
03
工作要求
1、以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，解決一批招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題，形成一批管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制，總結(jié)提煉一批反映招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)做法或突出問題的典型案例。
2、對(duì)于存在所有制歧視、地方保護(hù)的項(xiàng)目，要責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。
3、對(duì)于違法從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為，要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。
4、對(duì)不按要求優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的，要厘清責(zé)任分工，指導(dǎo)責(zé)任單位采取整改措施并在專項(xiàng)治理期間完成整改任務(wù)。
5、對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制存在明顯短板的，要及時(shí)采取整改措施，在專項(xiàng)治理期間補(bǔ)齊短板。
6、發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國(guó)法問題線索的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，積極配合相關(guān)部門開展工作。
