湖南省財(cái)政廳關(guān)于深化財(cái)政預(yù)算評(píng)審改革的實(shí)施意見

• 索引號(hào)：430S00/2025-163800
• 文號(hào)：湘財(cái)預(yù)〔2025〕241號(hào)
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省直各單位，各市州、縣市區(qū)財(cái)政局：

為全面深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、推動(dòng)評(píng)審全面轉(zhuǎn)型

以深化零基預(yù)算改革為契機(jī)，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門全面退出最高投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算、決算“三類評(píng)審”，全面轉(zhuǎn)向預(yù)算評(píng)審，逐步擴(kuò)大預(yù)算評(píng)審范圍、加大預(yù)算評(píng)審力度、提升預(yù)算評(píng)審深度，將預(yù)算評(píng)審全面嵌入預(yù)算管理全鏈條。從編制2026年部門預(yù)算起，全省全面推行預(yù)算評(píng)審。

二、明確預(yù)算評(píng)審范圍

省級(jí)財(cái)政預(yù)算評(píng)審范圍主要包括年初部門預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行評(píng)審、新增預(yù)算評(píng)審、可選擇評(píng)審、評(píng)審咨詢五類。具體為：

（一）年初部門預(yù)算評(píng)審。在部門預(yù)算編制階段，對(duì)部門已有預(yù)算安排的項(xiàng)目，評(píng)審范圍為：

1．資金需求總額在3000萬元（含）以上的項(xiàng)目；

2．資金需求總額在200萬元（含）以上的基本建設(shè)、信息化建設(shè)（含信息化運(yùn)維）類項(xiàng)目；

3．資金需求總額在300萬元（含）以上新設(shè)機(jī)構(gòu)開辦、會(huì)展、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)三類專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。

對(duì)按財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量可直接測(cè)算資金需求的項(xiàng)目，中央和省委省政府文件、會(huì)議紀(jì)要等已明確具體金額的項(xiàng)目，可不予評(píng)審。

（二）預(yù)算執(zhí)行評(píng)審。在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)部門已有預(yù)算安排的項(xiàng)目，評(píng)審范圍為：

1．省級(jí)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目，其中，工程100萬元（含）以上，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物（含服務(wù)）50萬元（含）以上。項(xiàng)目申報(bào)單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位）在完成初步設(shè)計(jì)圖或施工圖并編制項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算后，開展預(yù)算執(zhí)行評(píng)審。

2．省級(jí)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的信息化項(xiàng)目（含信息化運(yùn)維），其中，以貨物為主的信息化項(xiàng)目50萬元（含）以上，以服務(wù)為主的信息化項(xiàng)目80萬元（含）以上。項(xiàng)目單位在完成詳細(xì)設(shè)計(jì)或運(yùn)維方案并編制項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算后，開展預(yù)算執(zhí)行評(píng)審。

（三）新增預(yù)算評(píng)審。評(píng)審范圍為：部門擬申請(qǐng)新增預(yù)算安排（不含中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)代編預(yù)算細(xì)化下達(dá)），且資金需求總額在100萬元（含）以上的項(xiàng)目。需進(jìn)行項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估的項(xiàng)目，新增預(yù)算評(píng)審與事前績(jī)效評(píng)估一并開展。已開展新增預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目，無需再開展預(yù)算執(zhí)行評(píng)審。

（四）可選擇評(píng)審。對(duì)巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，制定支出標(biāo)準(zhǔn)需要評(píng)審的項(xiàng)目和其他確有評(píng)審必要性的項(xiàng)目，可選擇開展預(yù)算評(píng)審。

（五）評(píng)審咨詢。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，原則上不開展預(yù)算評(píng)審；對(duì)總投資規(guī)模較大、專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要開展評(píng)審咨詢，為項(xiàng)目決策提供技術(shù)支撐。

以上項(xiàng)目在開展評(píng)審中，涉及新增資產(chǎn)配置的，還應(yīng)當(dāng)一并進(jìn)行資產(chǎn)配置審核。

三、規(guī)范預(yù)算評(píng)審程序

省級(jí)財(cái)政預(yù)算評(píng)審程序?yàn)椋耗瓿醪块T預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行評(píng)審和新增預(yù)算評(píng)審，按照“即有即評(píng)”原則，由項(xiàng)目單位申報(bào)、主管部門初審后，財(cái)政部門開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。可選擇評(píng)審和評(píng)審咨詢，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理需要開展。

四、嚴(yán)格預(yù)算評(píng)審要求

項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目類別提供項(xiàng)目實(shí)施方案、細(xì)化預(yù)算等有關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。主管部門、項(xiàng)目單位應(yīng)常態(tài)化開展項(xiàng)目申報(bào)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完成評(píng)審論證和內(nèi)部審批程序后，將預(yù)算項(xiàng)目報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門重點(diǎn)審核項(xiàng)目必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及支出標(biāo)準(zhǔn)等；原則上在收到項(xiàng)目資料15個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，集中送審的，原則上45個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告；對(duì)資料不符合要求的，一次性告知限期補(bǔ)正。

五、壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任

項(xiàng)目單位切實(shí)履行項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、結(jié)算、決算管理主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控，嚴(yán)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目主管部門督促和指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整，并審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

六、強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果運(yùn)用

預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算編制和執(zhí)行的重要依據(jù)，不作為項(xiàng)目單位招投標(biāo)、政府采購(gòu)、結(jié)算和決算的依據(jù)。省級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用年初部門預(yù)算評(píng)審結(jié)果指導(dǎo)省直部門編制并審核項(xiàng)目支出預(yù)算；運(yùn)用預(yù)算執(zhí)行評(píng)審結(jié)果調(diào)整預(yù)算安排并指導(dǎo)省直部門嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行；運(yùn)用新增預(yù)算評(píng)審結(jié)果提出預(yù)算安排建議；參考評(píng)審咨詢結(jié)果提出資金來源意見或項(xiàng)目初步籌資方案。

七、完善評(píng)審制度體系

省級(jí)財(cái)政部門、各項(xiàng)目主管部門加快修訂完善相關(guān)配套制度，確保預(yù)算評(píng)審工作有序開展。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步建立健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

八、強(qiáng)化評(píng)審技術(shù)支撐

按照“省級(jí)主建、市縣主用”原則，加快貫通財(cái)政評(píng)審系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程線上評(píng)審、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開發(fā)推廣智能審核模塊，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)、AI算法等技術(shù)，提升評(píng)審效率和準(zhǔn)確性。

九、加強(qiáng)評(píng)審財(cái)會(huì)監(jiān)督

各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目單位自主實(shí)施最高投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算、決算的財(cái)會(huì)監(jiān)督；對(duì)未按要求進(jìn)行預(yù)算評(píng)審或虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資金需求的部門，采取評(píng)價(jià)扣分、通報(bào)約談、酌情扣減預(yù)算等約束措施；對(duì)積極配合開展預(yù)算評(píng)審、預(yù)算申報(bào)質(zhì)量較高的部門，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)表揚(yáng)等激勵(lì)措施；對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，相關(guān)違法違紀(jì)線索及時(shí)移交有關(guān)部門。省市財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管與引導(dǎo)，推動(dòng)其完善執(zhí)業(yè)規(guī)范，全面提升自律水平。

十、提升評(píng)審隊(duì)伍能力

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌人員力量，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升評(píng)審人員的專業(yè)化能力，更好適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

省級(jí)財(cái)政部門已于2025年4月1日全面退出“三類評(píng)審”，各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)自本通知印發(fā)之日全面停止接收“三類評(píng)審”項(xiàng)目，已進(jìn)入評(píng)審程序的項(xiàng)目，原則上于2025年底前全部清零，確因特殊原因無法按時(shí)完成清零的，采用“一事一報(bào)”的方式，向省級(jí)財(cái)政部門實(shí)行備案管理，限期完成清零工作。積極穩(wěn)妥做好改革轉(zhuǎn)型工作，確保平穩(wěn)過渡。省級(jí)財(cái)政部門此前相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門可根據(jù)本意見制定本級(jí)預(yù)算評(píng)審相關(guān)制度。

湖南省財(cái)政廳

2025年9月22日

政策解讀：湖南省財(cái)政廳解讀《關(guān)于深化財(cái)政預(yù)算評(píng)審改革的實(shí)施意見》

湖南省財(cái)政廳解讀《關(guān)于深化財(cái)政預(yù)算評(píng)審改革的實(shí)施意見》

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出臺(tái)背景

為全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委十二屆七次、八次全會(huì)部署，建立與現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)的預(yù)算管理制度，省財(cái)政廳以深化零基預(yù)算改革為契機(jī)，加快推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審全面向預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型，出臺(tái)《關(guān)于深化財(cái)政預(yù)算評(píng)審改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜專業(yè)性項(xiàng)目的事先預(yù)算評(píng)審，將預(yù)算評(píng)審全面嵌入預(yù)算管理全鏈條。

主要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見》（湘政發(fā)〔2024〕14號(hào)）等。

主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》聚焦當(dāng)前財(cái)政評(píng)審工作的突出問題，系統(tǒng)重構(gòu)預(yù)算評(píng)審制度，提出十個(gè)方面具體措施。

一是推動(dòng)評(píng)審全面轉(zhuǎn)型，以深化零基預(yù)算改革為契機(jī)，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門退出最高投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算、決算“三類評(píng)審”，轉(zhuǎn)向預(yù)算評(píng)審。從編制2026年部門預(yù)算起，全省全面推行預(yù)算評(píng)審。

二是明確預(yù)算評(píng)審范圍，包括年初部門預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行評(píng)審、新增預(yù)算評(píng)審、可選擇評(píng)審和評(píng)審咨詢五類。

三是規(guī)范預(yù)算評(píng)審程序，按不同評(píng)審類型明確評(píng)審流程。年初部門預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行評(píng)審和新增預(yù)算評(píng)審，按照“即有即評(píng)”原則，由項(xiàng)目單位申報(bào)、主管部門初審后，財(cái)政部門開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審；可選擇評(píng)審和評(píng)審咨詢，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理需要開展。

四是嚴(yán)格預(yù)算評(píng)審要求，明確項(xiàng)目資料準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審時(shí)限等有關(guān)要求。

五是壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，項(xiàng)目單位履行項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、結(jié)算、決算管理主體責(zé)任；項(xiàng)目主管部門督促和指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整，并審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

六是強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算編制和執(zhí)行的重要依據(jù)，不作為項(xiàng)目單位招投標(biāo)、政府采購(gòu)、結(jié)算和決算的依據(jù)。

七是完善評(píng)審制度體系，加快修訂完善相關(guān)配套制度，建立健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，確保預(yù)算評(píng)審工作有序開展。

八是強(qiáng)化評(píng)審技術(shù)支撐，加快貫通財(cái)政評(píng)審系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程線上評(píng)審，提升評(píng)審效率和準(zhǔn)確性。

九是加強(qiáng)評(píng)審財(cái)會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目單位自主實(shí)施最高投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算、決算的財(cái)會(huì)監(jiān)督，以及對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管與引導(dǎo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升自律水平。

十是提升評(píng)審隊(duì)伍能力，進(jìn)一步統(tǒng)籌人員力量，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，提升評(píng)審人員的專業(yè)化能力，更好地適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

政策文件：湖南省財(cái)政廳關(guān)于深化財(cái)政預(yù)算評(píng)審改革的實(shí)施意見