《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》修訂解讀

為全面落實交通運輸“放管服”改革和機構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整，促進地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的針對性和適用性，根據(jù)《云南省交通運輸廳關(guān)于梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的通知》(云交政法便〔2018〕224號)等相關(guān)文件精神，對《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》(云交基建〔2010〕424號)進行了修訂。依據(jù)《公路工程造價管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第67號)、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)，結(jié)合我省交通建設(shè)需求旺盛，投資金額巨大的實際情況，為滿足精細化建設(shè)成本管理、規(guī)范參建各方造價計量、計價行為,更好地為計量支付服務(wù)，加強我省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理，科學(xué)編制清單，規(guī)范計量、計價行為，達到合理確定造價和有效控制投資的目的，對《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》進行了修訂，修訂后的名稱為《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》，以下簡稱《辦法》。

一、《辦法》出臺的必要性

我省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理工作一直按《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》(云交基建〔2010〕424號)文件相關(guān)要求執(zhí)行，《云南省交通運輸工程造價管理辦法》(云南省人民政府令2010年第164號)、《公路工程造價管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第67號)、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)等文件的發(fā)布對公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理做出了新的規(guī)定，原《辦法》已不適應(yīng)現(xiàn)階段我省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理工作的要求。在交通運輸“放管服”改革的大背景下，規(guī)范公路工程造價活動、降低項目成本、增加投資效益的措施也在不斷發(fā)展變化。在實踐中，公路工程造價管理還存在著參建各方編制工程量清單、造價計量、計價行為不規(guī)范等問題。為此，結(jié)合目前我省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理實際，對我省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理作出規(guī)定，從而進一步規(guī)范我省標(biāo)準(zhǔn)清單管理工作。

二、《辦法》重點內(nèi)容

《辦法》共四章十五條，從工程量標(biāo)準(zhǔn)清單的適用范圍、組成、使用及管理等方面對我省交通運輸工程造價定額管理作出規(guī)定。分別為“總則、“標(biāo)準(zhǔn)清單”的組成、“標(biāo)準(zhǔn)清單”使用及管理、附則”。

(一)界定了適用范圍和組成。

《辦法》規(guī)定在我省行政區(qū)域內(nèi)的二級及以上公路工程項目采用工程量清單招標(biāo)的項目適用本辦法，二級以下的公路工程項目可參照本辦法執(zhí)行。

目前公路的投資主體呈多元化趨勢，無論哪種投資建設(shè)模式，都不改變公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)屬性，為維護公共利益，無論是使用國有資金投資、國家融資還是PPP模式建設(shè)的公路工程項目，都應(yīng)科學(xué)編制清單，規(guī)范計量、計價行為，其造價活動都適用于本《辦法》。

(二)明確了“標(biāo)準(zhǔn)清單”的主要內(nèi)容

“標(biāo)準(zhǔn)清單”包括工程量清單編制規(guī)定、工程量標(biāo)準(zhǔn)清單、工程量清單計量規(guī)范三部分。 “標(biāo)準(zhǔn)清單”的內(nèi)容包括第100章總則、第200章路基、第300章路面、第400章橋梁、涵洞、第500章隧道、第600章交通安全設(shè)施、第700章綠化及環(huán)境保護設(shè)施、第800章公路管理、養(yǎng)護設(shè)施、第900章管理養(yǎng)護及服務(wù)房屋。

(三)明確了“標(biāo)準(zhǔn)清單”的使用及管理

“標(biāo)準(zhǔn)清單”為全省統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)清單和計量規(guī)則。采用“標(biāo)準(zhǔn)清單”招標(biāo)的工程，應(yīng)按本《辦法》“標(biāo)準(zhǔn)清單”的編制、使用及管理規(guī)定執(zhí)行。

云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法

第一 章 總則

第一條 為規(guī)范我省公路工程工程量清單的編制和計量，根據(jù)《公路工程造價管理暫行辦法》《云南省交通運輸工程造價管理辦法》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)的二級及以上公路工程項目采用工程量清單招標(biāo)的項目適用本辦法，二級以下的公路工程項目可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 《公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)清單”）是由云南省交通運輸廳發(fā)布的附有工程量計量規(guī)則、工作內(nèi)容和相關(guān)說明等的工程量清單，是建設(shè)單位編制工程量清單及進行合同管理的重要依據(jù)。

第四條 省級交通運輸工程造價管理機構(gòu)負責(zé)對我省公路工程“標(biāo)準(zhǔn)清單”進行動態(tài)管理及更新，并對“標(biāo)準(zhǔn)清單”執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第二章 “標(biāo)準(zhǔn)清單”的組成

第五條 “標(biāo)準(zhǔn)清單”包括工程量清單編制規(guī)定、工程量標(biāo)準(zhǔn)清單、工程量清單計量規(guī)范三部分。

第六條 “標(biāo)準(zhǔn)清單”的內(nèi)容包括第 100 章總則、第 200 章路基、第 300 章路面、第 400 章橋梁 、 涵洞、第 500 章隧道、第 600 章 交通 安全設(shè)施、第 700 章綠化及環(huán)境保護設(shè)施、第 800 章公路管理 、養(yǎng)護 設(shè)施、 第 900 章 管理養(yǎng)護及服務(wù)房屋。

第三章 “標(biāo)準(zhǔn)清單”的使用及管理

第七條 “標(biāo)準(zhǔn)清單”為全省統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)清單和計量規(guī)則。采用“標(biāo)準(zhǔn)清單”招標(biāo)的工程，編制工程量清單時應(yīng)按“標(biāo)準(zhǔn)清單”編制。

第八條 工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分，其工程數(shù)量的準(zhǔn)確性和完整性由建設(shè)單位負責(zé)，建設(shè)單位在招標(biāo)時應(yīng)保持“標(biāo)準(zhǔn)清單”、計量規(guī)范、招標(biāo)文件的一致性。

第九條 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進行編制。

第十條 對于需要新增“標(biāo)準(zhǔn)清單”中沒有的工程量清單子目的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位將需新增的子目名稱、計量單位、計量規(guī)則及工程內(nèi)容報省級交通運輸工程造價管理機構(gòu)審核，建設(shè)單位按審核意見執(zhí)行。

第十一條 符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的新增清單子目，省級交通運輸工程造價管理機構(gòu)審查通過后，將修訂后清單子目及計量規(guī)則，以書面和電子文檔兩種方式通知建設(shè)單位使用，并將新增子目編入標(biāo)準(zhǔn)清單，定期發(fā)布。

第十二條 不符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的新增子目，省級交通運輸工程造價管理機構(gòu)將書面通知建設(shè)單位進行修改。

第十三條 新增工程量清單子目及計量規(guī)則應(yīng)遵循真實、客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)合理、避免歧義、便于合同管理的原則，并按下述要求劃分清單子目及相應(yīng)的計量規(guī)則：

（一）如“標(biāo)準(zhǔn)清單”已有緊鄰上級清單子目，且有對應(yīng)本級清單子目計量規(guī) 則 的，則在“標(biāo)準(zhǔn)清單”對應(yīng)的同級計量子目增加清單子目；

（二）如“標(biāo)準(zhǔn)清單”已有緊鄰上級清單子目，但沒有對應(yīng)本級清單子目計量規(guī) 則 的，則在“標(biāo)準(zhǔn)清單”增加對應(yīng)的本級清單子目及工程量清單計量規(guī) 則 ；

（三）如“標(biāo)準(zhǔn)清單”沒有緊鄰上級清單子目及計量規(guī) 則 ，需要新增的，則在“標(biāo)準(zhǔn)清單”相應(yīng)的章節(jié)增加清單子目及工程量清單計量規(guī)則 。

第四章 附則

第十四條 本辦法由云南省交通運輸廳負責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自 2020 年 6 月 22 日起施行，《云南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā) 〈云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法〉的通知》 （云交基建〔 2010 〕 424 號）同時廢止 。