引言

“措施費(fèi)”即措施項(xiàng)目費(fèi)的簡稱。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）中，對“措施費(fèi)”就有明確的規(guī)定：在工程量清單中要編制措施項(xiàng)目，且措施費(fèi)應(yīng)成為工程造價(jià)中的單列費(fèi)用之一。

由于“措施費(fèi)”具有非實(shí)體性特點(diǎn)，在具體的工程實(shí)踐中難以準(zhǔn)確預(yù)測與估算，且其變化與調(diào)整相較于其他費(fèi)用更為復(fù)雜，一度成為合同雙方“之爭”的焦點(diǎn)，引發(fā)了諸多造價(jià)糾紛與爭議。透過現(xiàn)象的背后，我們不禁要問：為什么一個(gè)非實(shí)體的“措施費(fèi)”會成為“兵家之爭”？在措施費(fèi)隱含了怎樣的利益敏感點(diǎn)？

“措施費(fèi)一般”實(shí)行的是總價(jià)包干計(jì)價(jià)模式。在總價(jià)包干模式下，合同雙方往往會對“措施費(fèi)”的真正內(nèi)涵與其所延伸的范圍，站在各自利益角度，產(chǎn)生了理解上分歧與偏差，以至于當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)變更，進(jìn)而帶動工程量出現(xiàn)變化時(shí)，對“措施費(fèi)”是否需要進(jìn)行調(diào)整，以及如何調(diào)整，產(chǎn)生“兵家之爭”。

為了弄清這一系列問題的來龍去脈，我們不妨先從“措施費(fèi)”基本概念入手，分析“措施費(fèi)”之爭背后的成因，進(jìn)而結(jié)合以往就“措施費(fèi)”司法審判慣例，來進(jìn)一步闡明這方面的問題。

一、明晰“措施費(fèi)”的基本概念

措施費(fèi)是指為保障建設(shè)工程的順利開展，在工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段與施工過程中所產(chǎn)生的技術(shù)、安全、環(huán)保等非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，主要由施工技術(shù)措施費(fèi)和施工組織措施費(fèi)組成。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)〔2013〕44號）的相關(guān)規(guī)定：措施費(fèi)具體包括：安全文明施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、夜間施工費(fèi)、大型設(shè)備費(fèi)、鋼筋混凝土費(fèi)、設(shè)備保護(hù)費(fèi)、腳手架費(fèi)、排水降水費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)等。

一般來說，在進(jìn)行工程投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人是可以結(jié)合工程的實(shí)際情況，自行對工程項(xiàng)目的措施費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充與完善。 比如：降水排水費(fèi)、垂直運(yùn)輸費(fèi)、趕工費(fèi)等。

二、“措施費(fèi)”成為合同雙方“之爭”的起因分析

首先，由于“措施費(fèi)”對于發(fā)承包雙方來說，其隱含的非工程實(shí)體屬性，使得合同雙方在簽訂施工合同時(shí)，對措施項(xiàng)目往往缺少統(tǒng)一的施工方案與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加之“措施費(fèi)”一般約定為總價(jià)包干，使得工程量變化部分措施費(fèi)計(jì)價(jià)增加了更多的不確定性，給日后的“措施費(fèi)”結(jié)算之爭埋下“伏筆”。

其次，在具體的造價(jià)管控實(shí)踐中，每當(dāng)工程實(shí)體的工程量發(fā)生變動，極有可能會聯(lián)動到對應(yīng)“措施費(fèi)”的變化。對于這些在日后施工過程中極有可能出現(xiàn)的變動，合同雙方在簽訂施工合同時(shí)，往往事前難以預(yù)測或準(zhǔn)確估算，進(jìn)而“措施費(fèi)”在合同簽訂之初難以準(zhǔn)確估算。如：安全文明施工費(fèi)可以隨著項(xiàng)目開工后，剩余實(shí)體工程量的減少而需要進(jìn)行調(diào)減；二次搬運(yùn)費(fèi)與施工材料消耗量成正相關(guān)，施工耗材量越大，二次搬運(yùn)的工作量就越大，二次搬運(yùn)費(fèi)就會相應(yīng)增加。

再次，因“措施費(fèi)”屬于非工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用，別小看這一個(gè)小小的“非”字，它直接決定了措施項(xiàng)目是隨著項(xiàng)目進(jìn)展而逐步消失，待工程竣工后將全部消失殆盡。也正是這個(gè)在項(xiàng)目竣工后既看不見、又摸不著的措施項(xiàng)目，往往會造成合同雙方因?yàn)槔嬷疇?，而各?zhí)一詞，有時(shí)很難達(dá)成統(tǒng)一，甚至上升到工程糾紛。

最后，根據(jù)現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，在對“措施費(fèi)”案件的司法裁決中，法官往往趨向?qū)σ颉按胧┵M(fèi)”引起的爭議進(jìn)行調(diào)整。也就是對因工程清單漏項(xiàng)，或非由于承包人原因造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案發(fā)生變更，引起相應(yīng)“措施費(fèi)”發(fā)生變化進(jìn)行調(diào)整。

三、合同雙方“措施費(fèi)”之爭包括的主要費(fèi)用列項(xiàng)

1、施工技術(shù)措施費(fèi)

主要包括了：為確保工程在正常條件下的施工，而采取的各種排水、降水措施所發(fā)生的費(fèi)用，即施工排水、降水措施費(fèi)。混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)，即腳手架費(fèi)。大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)等。

2、施工組織措施費(fèi)

環(huán)境保護(hù)費(fèi)：環(huán)境保護(hù)費(fèi)=直接工程費(fèi)x環(huán)境保護(hù)費(fèi)費(fèi)率

環(huán)境保護(hù)費(fèi)費(fèi)率=本項(xiàng)費(fèi)用年度平均支出÷（全年建安產(chǎn)值X直接工程費(fèi)占總造價(jià)比例）

3、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：

臨時(shí)設(shè)施費(fèi)=（周轉(zhuǎn)使用臨建費(fèi)+一次性使用臨建費(fèi)）x（1+其他臨時(shí)設(shè)施所占比例）

其中，周轉(zhuǎn)使用臨建費(fèi)=∑【｛（臨時(shí)面積X每平方米造價(jià)）÷（使用年限X365X利用率）｝x工期（天）】+一次性拆除費(fèi)

一次性使用臨建費(fèi)=∑臨建面積X每平方米造價(jià)x（1-殘值率）+一次性拆除費(fèi)

4、安全施工費(fèi)：

安全施工費(fèi)=直接工程費(fèi)x安全施工費(fèi)費(fèi)率

其中，安全施工費(fèi)費(fèi)率=本項(xiàng)費(fèi)用年度平均支出÷（全年建安產(chǎn)值X直接工程費(fèi)占總造價(jià)比例）

5、文明施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。

文明施工費(fèi)=直接工程費(fèi)x文明施工費(fèi)費(fèi)率

其中，文明施工費(fèi)費(fèi)率=本項(xiàng)費(fèi)用年度平均支出÷（全年建安產(chǎn)值X直接工程費(fèi)占總造價(jià)比例）

6、以及夜間施工費(fèi)、縮短工期增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)等。

四、合同中對“措施費(fèi)”調(diào)整的7點(diǎn)建議

1、安全文明施工費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，不得浮動。

2、采用單價(jià)計(jì)算的措施費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目及已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目的規(guī)定確定單價(jià)。

3、按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以上述兩式得出的承包人報(bào)價(jià)浮動率計(jì)算。

4、如果承包人未事先將擬實(shí)施變更的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整，或承包人自行放棄調(diào)整措施費(fèi)權(quán)利。

5、若施工合同或招標(biāo)文件中明確規(guī)定，措施費(fèi)包含在合同總價(jià)內(nèi)的，投標(biāo)人或者承包人原則上不得另行單獨(dú)計(jì)取措施項(xiàng)目費(fèi)。

6、在項(xiàng)目的工程量增加的情況下，若發(fā)包人與承包人雙方明確約定即便增加項(xiàng)目，也不調(diào)整措施費(fèi)，就應(yīng)遵循約定優(yōu)先原則。若沒有明確約定“措施費(fèi)”調(diào)整條款，則因工程項(xiàng)目工程量的增加聯(lián)動相應(yīng)措施費(fèi)的增加。

7、當(dāng)項(xiàng)目工程量在原來基礎(chǔ)上出現(xiàn)較大減少時(shí)，若承包人因項(xiàng)目措施費(fèi)被下調(diào)導(dǎo)致不能涵蓋其工程成本時(shí)，承包人有權(quán)向發(fā)包人主張因項(xiàng)目工程量減少而導(dǎo)致費(fèi)用和利潤的損失。若認(rèn)定此種情況下，對措施費(fèi)不作相應(yīng)調(diào)整，顯然有失雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡。

五、編制“措施費(fèi)”應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、施工方在編制施工組織措施時(shí)，一定要盡可能做到圖文并茂，計(jì)算有理有據(jù)，爭取在工程結(jié)算中對“措施費(fèi)”爭取到一個(gè)合理的價(jià)位，使承包人的利益得到維護(hù)，同時(shí)也為建設(shè)方順利通過項(xiàng)目審計(jì)找到一個(gè)合理理由。

2、對措施費(fèi)項(xiàng)目列項(xiàng)要盡量做到詳細(xì)、完整，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)集體智慧與力量、群策群力爭使措施項(xiàng)目的編制不漏不重。對競爭性項(xiàng)目除需合理組價(jià)之外，還應(yīng)在措施項(xiàng)目的優(yōu)化上大作文章，以降低工程項(xiàng)目成本，提升項(xiàng)目競爭力。

3、認(rèn)真分析、研討建設(shè)單位提供與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資料。如：地下水位的高低、施工場的周邊環(huán)境、工地周圍的運(yùn)輸條件等，與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的環(huán)境資料，這些環(huán)境因素?zé)o疑都會對項(xiàng)目的措施費(fèi)產(chǎn)生大的影響，進(jìn)而會波及到項(xiàng)目工程成本控制。

4、在項(xiàng)目措施費(fèi)率的選擇上，除了不可競爭措施費(fèi)外，其他措施項(xiàng)目都可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，自行制定取費(fèi)基數(shù)、選擇費(fèi)率。一般是施工期間發(fā)生了什么措施項(xiàng)目就選相應(yīng)基數(shù)和費(fèi)率。

結(jié)語：

綜上：在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，合同雙方對于工程項(xiàng)目“措施費(fèi)”的控制與管理，是一個(gè)動態(tài)的管理過程,我們應(yīng)站在項(xiàng)目全生命周期的角度，將工程“措施費(fèi)”管理工作貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終，遵循實(shí)事求是原則，客觀、準(zhǔn)確制定項(xiàng)目措施項(xiàng)目，準(zhǔn)確計(jì)取項(xiàng)目“措施費(fèi)”，不斷提升項(xiàng)目造價(jià)管控水平，不斷提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，使“措施費(fèi)”不再成為“兵家之爭”的難題。