12月30日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表評論文章《畫里有話丨嚴(yán)查公職人員違規(guī)“掛證”》，劍指公職人員掛證現(xiàn)象。具體如下：

近日，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于二級建造師涉嫌“掛證”人員有關(guān)情況的通報》，公布19365名涉嫌“掛證”注冊二級建造師名單，并提出具體核實(shí)、認(rèn)定、查處要求，督促各地抓好落實(shí)整改工作。值得注意的是，在近2萬名涉嫌“掛證”人員中，不乏公職人員。《通報》指出，公職人員“掛證”的要立即抄送其所在單位及同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

對廣大黨員干部和公職人員而言，“掛證”取酬為黨紀(jì)、國法所不容。所謂“掛證”，是指將自己的資格證書掛靠到非供職企業(yè)名下，以獲取報酬的行為。而對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只要“掛證”兼職，無論取酬與否，都已違反紀(jì)律規(guī)矩。倘若一邊領(lǐng)取國家發(fā)放的工資，一邊享受企業(yè)酬勞，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條規(guī)定，“違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益”，則要依照違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動處理。此外，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十六條也對違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬作出處分規(guī)定。

分析“掛證”取酬的心理，不乏抱有“兩頭占”想法，抑或心存僥幸，表面看是紀(jì)法意識淡薄，說到底還是理想信念不堅定。當(dāng)官發(fā)財，應(yīng)當(dāng)兩道。公職人員參與到企業(yè)經(jīng)營活動中，不僅容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織間不平等競爭，還容易令自己在各式各樣的誘惑面前定不住神、立不住腳，逐漸迷失自我、越走越偏。而領(lǐng)導(dǎo)干部參與“掛證”取酬，也極有可能演變?yōu)闄?quán)錢交易和利益輸送，滋生腐敗。

“掛證”取酬屢有發(fā)生，折射出監(jiān)管有漏洞，監(jiān)督不徹底。對此亂象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擦亮監(jiān)督探頭，對頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改的堅決從嚴(yán)查處，對行業(yè)主管單位治理工作責(zé)任落實(shí)不到位、敷衍了事、弄虛作假的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要善于打“組合拳”，利用好信息技術(shù)手段，將專項整治與日常教育管理相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

貴州：19365名二級建造師涉嫌“掛證”！

11月22日，貴州省住建廳發(fā)布《關(guān)于涉嫌“掛證”注冊人員名單的通報》（全文見文尾）。共有19365名二級建造師涉嫌“掛證”。

根據(jù)通報得知，本次是通過對注冊人員社保繳納單位與注冊單位進(jìn)行比對查出“掛證”。

嚴(yán)查“掛證”！

• 對構(gòu)成“掛證”行為的二級建造師作出撤銷注冊、3年內(nèi)不得再次申請注冊。
• 公職人員“掛證”的要立即抄送其所在單位及同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
• 對申請注冊的人員，在法定時限內(nèi)進(jìn)行社保信息及實(shí)際工作單位等信息核實(shí)，經(jīng)核實(shí)不一致的不得注冊審批。
• 對個人不積極配合的，要采取撤銷注冊、一定時限注冊限制及標(biāo)記異常狀態(tài)等方式，嚴(yán)肅處理，切實(shí)消除“掛證”亂象。
• 建立與同級人社部門定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，核實(shí)注冊人員人、證、社保合一情況，并對監(jiān)理工程師、一級建造師、造價工程師等注冊類人員逐一核實(shí)。

近年來，公職人員“掛證”的通報不在少數(shù)

01

1月4日至1月7日，江西省住建廳連發(fā)40份《撤銷行政許可決定書》，40名公職人員存在“掛證”行為，撤銷二級建造師注冊許可，3年內(nèi)不得再次申請該項注冊。

02

近日，江西省住建廳發(fā)布了14則撤銷行政許可決定書。

• 14人因二建“掛證”被撤銷二級建造師注冊許可，且自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請該項注冊。

這14人原工作單位包括多家國企和機(jī)關(guān)單位。

03

河北省住建廳發(fā)布一則建設(shè)行政處理決定書，共7人因掛證被處罰。

• 7人工作單位涉及住建局、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)政府、職業(yè)技術(shù)教育中心等。
• 
  
• 決定撤銷7人二級建造師注冊許可，且3年內(nèi)不得再次申請。

04

2022年6月13日和15日，江西省住建廳又發(fā)布了35份撤銷行政許可決定書，今年以來總共撤銷了90份。

35人中有10人是在學(xué)校工作、1人在鎮(zhèn)政府工作、2人在醫(yī)院工作期間違規(guī)將二級建造師證書注冊在其他建筑公司，均被撤銷二級建造師注冊許可，3年內(nèi)不得再次申請，其中19人提前注銷仍被通報處罰。

05

住建部下發(fā)4份處罰文件，4人“掛證”被查處，其中1人在市發(fā)改委工作期間“掛證”，還有1人是市建設(shè)工程造價管理站正式職工。撤銷注冊許可，3年內(nèi)不得申請。

編者注：隨著全國社保聯(lián)網(wǎng)，“掛證”難度不斷提升，人、證、社保合一的時代來了！

2月22日，人力資源和社會保障部舉行2021年第四季度新聞發(fā)布會。人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤表示，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從今年1月開始，實(shí)施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

截至目前，已有29個省發(fā)文，省社保公共服務(wù)平臺切換到全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。

編者注：如有遺漏，歡迎留言區(qū)補(bǔ)充，感謝理解！

此前人社部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的指導(dǎo)意見》，明確提出實(shí)現(xiàn)全國社會保險信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。主要內(nèi)容如下：

1、建立用人單位、參保人員、社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在統(tǒng)一平臺辦理社會保險業(yè)務(wù)的信用記錄，將嚴(yán)重失信人名單納入全國信用信息共享平臺，由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2、普遍實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)持卡應(yīng)用，并與政府其他公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通用”。

3、完善地方社保系統(tǒng)，縱向?qū)崿F(xiàn)上下級信息系統(tǒng)對接和互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)與本級政府政務(wù)服務(wù)平臺對接。

4、全國聯(lián)網(wǎng)：2022年底前，全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺全面建成。

國辦：2022年底前實(shí)現(xiàn)電子證照全國統(tǒng)一、互通互認(rèn)

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》明確：

• 2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)電子化，與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)。
• 其中包括出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證等個人常用證照。

一建注冊證書已全國聯(lián)網(wǎng)

2021年9月26日，住建部發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)行一級建造師電子注冊證書的通知》，自2022年1月1日起，全面實(shí)行一級建造師電子注冊證書，紙質(zhì)注冊證書作廢。

之前一建證書是全國通用、可注冊，但注冊信息聯(lián)網(wǎng)沒有全部實(shí)現(xiàn)，一直到“四庫一平臺”上線后才逐步完善。這個時期，紙質(zhì)注冊證書一直使用，存在部分注冊信息沒能匯總到平臺的情況。

1月1日起，一建注冊證書全部實(shí)行電子化、紙質(zhì)證書作廢。這就意味著，全部一建注冊信息入庫、全國聯(lián)網(wǎng)。

二建注冊證書全國聯(lián)網(wǎng)

截至目前，住建部已同意遼寧、湖南、天津、甘肅、吉林、青海、廣西、福建、重慶、上海、四川、河南、浙江、江西、新疆、江蘇、北京、陜西、云南、山西、海南、西藏、內(nèi)蒙古等20多省市按照《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照二級建造師注冊證書》（ZWFWC0215-2019）標(biāo)準(zhǔn)推行二級建造師注冊證書電子化。主要有以下幾點(diǎn)變化：

• 省域信息互通共享；
• 省數(shù)據(jù)與住建部相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)打通；
• 加強(qiáng)對取得電子化證書人員身份實(shí)名信息認(rèn)證；

二級建造師注冊證書電子化后，意味著可全國聯(lián)網(wǎng)查詢。

職稱全國聯(lián)網(wǎng)

2021年6月，“全國職稱評審信息查詢平臺”上線運(yùn)行！

• 平臺收錄了各地和各有關(guān)部門上報的超過1200萬條職稱信息，通過職稱查詢平臺可以核驗(yàn)職稱證書，用戶可通過www.12333.gov.cn網(wǎng)頁、手機(jī)12333客戶端、人力資源社會保障部門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道登錄查詢。

多地利用大數(shù)據(jù)查處“掛證”問題

1

廣州：系統(tǒng)自動比對投標(biāo)人人員任職、社保繳納等情況，存在問題的由監(jiān)管部門啟動核查！

遏制項目負(fù)責(zé)人“掛證”行為：

• 開標(biāo)時交易系統(tǒng)自動比對投標(biāo)單位與項目負(fù)責(zé)人社會保險繳納單位信息，出現(xiàn)不一致情形的視為“掛證”線索，招投標(biāo)監(jiān)管部門隨即啟動調(diào)查。
• 評標(biāo)完成后，中標(biāo)候選人的項目負(fù)責(zé)人涉嫌“掛證”的，交易系統(tǒng)及時向招標(biāo)人推送提示信息。
• 2022年3月該功能開發(fā)使用后，比對出27條線索，相關(guān)監(jiān)管部門均已進(jìn)行調(diào)查處理。

此前，廣州市住建局發(fā)布了《關(guān)于開展房屋建筑工程施工項目負(fù)責(zé)人社會保險繳納單位信息比對工作的指引》。自2022年3月1日起執(zhí)行。明確：

• 交易系統(tǒng)將自動比對項目負(fù)責(zé)人社會保險繳納單位信息，查處打擊招投標(biāo)活動“掛證”行為。
• 擬派項目負(fù)責(zé)人在簽字確認(rèn)投標(biāo)文件時，應(yīng)確保社保信息與投標(biāo)人的一致。交易系統(tǒng)比對后發(fā)現(xiàn)存在社保信息不一致情形的，將向相關(guān)投標(biāo)人和項目招投標(biāo)監(jiān)管部門推送提示信息。
• 中標(biāo)候選人的項目負(fù)責(zé)人社保繳納單位與投標(biāo)單位不一致的，交易系統(tǒng)將及時向招標(biāo)人推送提示信息。招投標(biāo)監(jiān)管部門將暫停向交易系統(tǒng)推送廣州市住建局企業(yè)誠信檔案信息庫中社保信息不一致項目負(fù)責(zé)人誠信檔案信息，并啟動調(diào)查。

2

東莞、湛江：即日起，不得使用一建紙質(zhì)證書或其紙質(zhì)證書編號等相關(guān)信息參與投標(biāo)！

1. 自2022年1月1日起，一級建造師統(tǒng)一使用電子證書，紙質(zhì)注冊證書作廢。
2. 部分一級建造師登記信息為紙質(zhì)注冊證書，請各投標(biāo)人盡快更新為電子注冊證書信息。因沒及時更新信息造成的后果，由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

3

近日，福建省住建廳征求《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑施工企業(yè)合同履約行為評價有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》意見，“省級實(shí)名制平臺”對接“四庫一平臺”，比對項目經(jīng)理、總監(jiān)崗位資格，掛證將被預(yù)警。

“省級實(shí)名制平臺”對接“ 省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺”

• 2022年10月1日起，省級實(shí)名制平臺通過對接省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺方式，獲取項目基本信息和施工許可證信息，并自動分配至各承建單位平臺企業(yè)端賬號。
• 施工企業(yè)應(yīng)在項目辦理施工許可證30日內(nèi)關(guān)聯(lián)項目和施工許可證，完成實(shí)名制項目創(chuàng)建。
• 未按時完成項目創(chuàng)建的，平臺將自動認(rèn)定為項目未上傳實(shí)名制數(shù)據(jù)，該項目合同履約評價分?jǐn)?shù)記為零分。

通過平臺嚴(yán)查到崗履職，尤其是項目經(jīng)理和總監(jiān)

1、“省級實(shí)名制平臺”通過對接“省工程建設(shè)監(jiān)管一體化平臺”，獲取項目備案管理人員信息，并對其納入實(shí)名制信息化管理情況予以比對，預(yù)警未納入實(shí)名制管理的備案人員。

2、“省級實(shí)名制平臺”通過對接住建部“四庫一平臺”，獲取從業(yè)人員注冊信息，并對項目經(jīng)理（總監(jiān)）的崗位資格進(jìn)行比對：

• 對于項目經(jīng)理（總監(jiān)）存在非注冊建造師（注冊監(jiān)理工程師）或注冊的企業(yè)非本單位的，予以預(yù)警。
• 項目經(jīng)理存在預(yù)警的，視為未到崗履職，到崗情況（最高8分）記為0分。

3、2022年10月1日起，“省級實(shí)名制平臺”將正式啟用考勤抽查功能。對項目部分考勤人員（建筑工人和項目管理人員）的考勤真實(shí)性進(jìn)行隨機(jī)抽查核查，原則上每月每個項目不少于一次。

被抽查項目的施工企業(yè)應(yīng)在收到抽查短信或平臺的抽查提醒兩個小時內(nèi)回應(yīng)抽查事項。

能杜絕“掛證”嗎？

“掛證”無非2種情況:

?一人多證，分別掛靠在不同單位

只要通過后臺數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，如果發(fā)現(xiàn)一個身份證號碼登記注冊在兩個不同的單位，則判定為“掛證”。

?證書掛在同一單位，但與持證人工作單位不一致

這種情況下，需要證書注冊系統(tǒng)與社保系統(tǒng)打通，若存在證書登記注冊單位與交納社保的單位不一致，則判定為“掛證”。

隨著社保、職稱、職業(yè)資格證件等全國聯(lián)網(wǎng)，留給“掛證”的空間已經(jīng)越來越小，以前主管部門查“掛證”，可能還需要跑現(xiàn)場，翻閱紙質(zhì)資料，溝通其它部門互通信息。

當(dāng)全國數(shù)據(jù)互通互認(rèn)之后，監(jiān)管人員只需要在電腦前點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，相關(guān)公司有哪些人員構(gòu)成，什么時間在什么地方交了社保，不同人員都是什么學(xué)歷，什么職稱等信息便可一目了然。

這樣一來，對于主管部門而言，監(jiān)管成本便會大幅度下降，反過來，對于“掛證”的企業(yè)和個人而言，風(fēng)險則大幅度提升，“掛證”會退出歷史舞臺嗎？讓我們拭目以待。

給“掛證”人員的建議

結(jié)合政府相關(guān)工作安排，考慮到目前“掛證”的風(fēng)險持續(xù)加大，我們將建筑市場劃分為四類人，大家可以結(jié)合自己的實(shí)際情況參考：

1、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士：

• 有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，有施工管理能力的朋友，建議盡快取得建造師證書。

2、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士：

• 項目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人大量需求。

3、有證的非業(yè)內(nèi)人士：

• 建議不掛為好，不要因小利而失去個人未來，尤其是機(jī)關(guān)單位上班的人員！

4、無證的非業(yè)內(nèi)人士：

• 建議不要考了，把精力花到其他地方，否則可能得不償失。

2022年2月，住建部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》提出：“技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業(yè)績”。

可以預(yù)見，有證書又有實(shí)力的建造師，將會非常搶手，有可能身價暴漲。證書是同一本證書，持證人實(shí)力不同、業(yè)績不同，證書的價值會有天壤之別！