為強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制，健全抽查工作。北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)等五部門建立北京市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，該體系自2022年9月1日起實(shí)施，有效期2年。該體系一出在行業(yè)引起廣泛反響，下面整理了來自網(wǎng)友各方觀點(diǎn)，供行業(yè)交流探討。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)等五部門

關(guān)于印發(fā)《北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制實(shí)施辦法（試行）》

《北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量聯(lián)合抽查實(shí)施辦法（試行）》

《北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用管理辦法（試行）》的通知

京規(guī)自發(fā)〔2022〕236號(hào)

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境的工作部署，按照《北京市關(guān)于深化建設(shè)工程施工圖審查制度改革實(shí)施方案》（京規(guī)自發(fā)〔2022〕194號(hào)）的要求，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制，健全完善事后抽查工作程序，建立本市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯(lián)合制定了《北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制實(shí)施辦法（試行）》《北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量聯(lián)合抽查實(shí)施辦法（試行）》《北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

附件：1.《北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制實(shí)施辦法（試行）》

     2.《北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量聯(lián)合抽查實(shí)施辦法（試行）》

     3.《北京市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用管理辦法（試行）》

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)  北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市人民防空辦公室         北京市通信管理局

北京市地震局

 2022年8月2日

網(wǎng)友觀點(diǎn)

關(guān)于“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)”

網(wǎng)友1：誰設(shè)計(jì)，誰負(fù)責(zé)，以后建筑學(xué)更沒人報(bào)了。

現(xiàn)在建筑學(xué)本來就報(bào)得少，這個(gè)政策要是推行全國(guó)，典型的低收入、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)！建筑系招生老師就需要到各個(gè)高中去舉牌子“歡迎報(bào)考建筑系，分低好進(jìn)”。

網(wǎng)友2：此政策利好施工總包企業(yè)，設(shè)計(jì)單位更沒有話語權(quán)了。

按這政策先造后審，審出問題要改設(shè)計(jì)只能求施工單位，還不一定有用，所以更可能最后演變成只有施工總包單位敢做施工圖了！只有總包單位可以任性地和業(yè)主說：“包過，不包過也包改……”。曾經(jīng)有個(gè)項(xiàng)目被總包改得一塌糊涂，設(shè)計(jì)方啥招都沒有，不簽字拿不到尾款，業(yè)主不干自己?jiǎn)挝灰膊桓伞?/p>

網(wǎng)友3：我們培養(yǎng)的建筑師不會(huì)畫“施工實(shí)施圖”！

目前因?yàn)橘M(fèi)用低、工期緊的原因，很多設(shè)計(jì)單位的施工圖被施工單位稱為“施工報(bào)審圖”，施工單位會(huì)自己做“施工深化圖”，其實(shí)還有一個(gè)重要原因，就是我們培養(yǎng)的建筑師不會(huì)畫“施工實(shí)施圖”！而日本的建筑師80%在施工單位畫施工圖，那個(gè)圖真的就是我們學(xué)習(xí)的典范。

網(wǎng)友4：建議把目前設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)應(yīng)深度的施工圖改稱為“初步設(shè)計(jì)”，施工單位的深化設(shè)計(jì)圖改稱為“施工圖”，這樣比較名正言順。

網(wǎng)友5：綜合院制度不利于推行建筑師負(fù)責(zé)制。

中國(guó)有近兩萬家設(shè)計(jì)企業(yè)，大多以施工圖為主，歐美施工圖歸施工單位的方式?jīng)]錯(cuò)，可以借鑒，可是他們的行業(yè)制度是通暢的，我們是綜合院體制，要有個(gè)整體調(diào)整的過程，而不是一紙文件了事。綜合院制度不利于推行建筑師負(fù)責(zé)制。

網(wǎng)友6：施工圖交給施工單位是大勢(shì)所趨，所以我們單位自己做了EPC的設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)。

網(wǎng)友7：不合格的設(shè)計(jì)人員會(huì)被淘汰。

短期內(nèi)可以借此淘汰一批不合格的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)市場(chǎng)“供遠(yuǎn)大于求”的狀態(tài)，這或許可以讓真正有水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)師有一個(gè)爭(zhēng)取的機(jī)會(huì)，待遇、責(zé)任、專業(yè)素養(yǎng)這些因素不再會(huì)處于一個(gè)失衡的狀態(tài)，甲方的選擇更少，瞎指揮的應(yīng)該會(huì)減少，但同樣要求建立甲方責(zé)任制或者甲乙方聯(lián)合責(zé)任制。長(zhǎng)期來看，退居二線的成熟設(shè)計(jì)人可能會(huì)擔(dān)綱圖審師這一職位。

關(guān)于“取消施工圖審查”

網(wǎng)友1：取消施工圖審查是整體的社會(huì)法治化、公正化的一部分。

取消施工圖審查是整體的社會(huì)法治化、公正化的一部分。工程出問題，應(yīng)該在具體環(huán)節(jié)找到具體的責(zé)任方和責(zé)任人。以前，政府設(shè)置了層層的審查和管控環(huán)節(jié)，其根本原因是各個(gè)層面的專業(yè)化水平不高，政府需要進(jìn)行家長(zhǎng)式的管理以防出現(xiàn)問題。進(jìn)行了審查之后，實(shí)際上，政府審查部門應(yīng)該為出問題的部分承擔(dān)一部分責(zé)任才對(duì)。而往往他們并不能承擔(dān)這部分責(zé)任，因?yàn)樵谡块T而言，他們是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，沒有具體責(zé)任人。

盡可能地取消審查，避免政府在其中作為一個(gè)群體性機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，避免一件有具體責(zé)任人的事情需要政府分責(zé)。

網(wǎng)友2：取消施工圖審查是好事，但是規(guī)范上的條文如何才能形成約束力，如果單純依靠設(shè)計(jì)院內(nèi)審，那么必然后續(xù)會(huì)出大問題。

這個(gè)做法的初衷還是好的，減少設(shè)計(jì)上的約束和枷鎖，可以讓設(shè)計(jì)師更加自由地發(fā)揮，相當(dāng)于減小了規(guī)范條文的約束力。這有點(diǎn)向歐美學(xué)習(xí)的意思，歐美規(guī)范條文并沒有很強(qiáng)的約束力，通常都是協(xié)會(huì)頒發(fā)的條文，而國(guó)內(nèi)的條文都是住建部頒發(fā)的，強(qiáng)制性條文要嚴(yán)格執(zhí)行的。取消施工圖審查后，設(shè)計(jì)質(zhì)量的保障只剩下設(shè)計(jì)院內(nèi)審和施工單位會(huì)審兩道了，會(huì)不會(huì)只要搞定了最好搞的施工單位，就可以為所欲為。

設(shè)計(jì)終身責(zé)任制+取消施工圖審查，初衷很好，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，但是配套的制約業(yè)主的條文呢？設(shè)計(jì)人員的待遇呢？設(shè)計(jì)時(shí)長(zhǎng)的保證呢？只有這些都出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定才能達(dá)成目標(biāo)。

網(wǎng)友3：施工圖審查很有必要，現(xiàn)行業(yè)更重要的是如何保障落地建筑的安全和質(zhì)量。

有審查的時(shí)候雖然經(jīng)常說審查瞎搞，但是不得不承認(rèn)，審查可能是設(shè)計(jì)院對(duì)抗甲方無理要求的最后一道防線了，現(xiàn)在把審查取消了，就是繼續(xù)勒緊了設(shè)計(jì)師脖子上的鎖套，給甲方大開綠燈……

網(wǎng)友3：個(gè)人支持取消！

本來誰勘察、誰負(fù)責(zé)，基本責(zé)任非常清晰。原來審查的目的是審強(qiáng)條，后來成了增加一級(jí)審核了，偏離了原來的本意。實(shí)際中，一旦勘察資料有什么不妥，審圖機(jī)構(gòu)根本沒啥責(zé)任，白白耽誤工期。

網(wǎng)友4：整個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)要經(jīng)歷一個(gè)陣痛期了。

這下整個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)要經(jīng)歷一個(gè)陣痛期了，沒有圖審專家的限制，開發(fā)商各種改圖要求，就看各個(gè)設(shè)計(jì)師們能不能頂?shù)米×恕?/p>

網(wǎng)友5：簡(jiǎn)政放權(quán)，政府不再參與圖審后，現(xiàn)在最好的解決辦法就是成立第三方圖審機(jī)構(gòu)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，政府不再參與圖審后，現(xiàn)在最好的解決辦法就是成立第三方圖審機(jī)構(gòu)，換種形式存在罷了。就像取消監(jiān)理，就不用報(bào)驗(yàn)了？自己驗(yàn)收合格就行了？就不用打報(bào)驗(yàn)單了？就沒人簽字拍板了？無非是換人來擔(dān)責(zé)。

設(shè)計(jì)從業(yè)者擔(dān)心第三方會(huì)不會(huì)被甲方無限地侵入，這種責(zé)任誰來承擔(dān)？設(shè)計(jì)從業(yè)者擔(dān)心的都是現(xiàn)在能從別的責(zé)任主體看到的。

網(wǎng)友6：隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升，弱化監(jiān)管，是必然的趨勢(shì)。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升，弱化監(jiān)管，是必然的趨勢(shì)。以前的竣工驗(yàn)收，要質(zhì)監(jiān)站來進(jìn)行驗(yàn)收，后來就是備案而已。勞務(wù)分包需要資質(zhì)，江蘇省范圍內(nèi)從去年就取消了勞務(wù)資質(zhì)，園林綠化幾年前也取消了資質(zhì)。政府過問的事情越來越少，也是簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

網(wǎng)友7：不支持取消，但是也要改進(jìn)目前的審圖機(jī)制。

不支持取消，但是也要改進(jìn)目前的審圖機(jī)制；對(duì)強(qiáng)制性條文應(yīng)進(jìn)行審查，但對(duì)一般性條文，應(yīng)該給予一定的空間；現(xiàn)在審圖機(jī)構(gòu)不管對(duì)錯(cuò)，不按照他的來就不通過，沒有申述的機(jī)會(huì)；個(gè)別審圖人員沒拿到好處就故意刁難的現(xiàn)象也是存在的。

網(wǎng)友8：取消施工圖審查的關(guān)鍵是要處理好外行管內(nèi)行、經(jīng)濟(jì)利益凌駕于工程安全之上的行為。

施工圖審查制度可以嘗試取消，但是要做好取消以后如何保證建設(shè)市場(chǎng)質(zhì)量的對(duì)策，國(guó)外的某些方法可以參考。其實(shí)關(guān)鍵是要處理好外行管內(nèi)行、經(jīng)濟(jì)利益凌駕于工程安全之上的行為。

在實(shí)行施工圖審查制度的時(shí)候，政府和審圖機(jī)構(gòu)相當(dāng)于為設(shè)計(jì)分擔(dān)了部分的責(zé)任，所以在一些問題出現(xiàn)之后，很多的業(yè)主都去投訴政府，一些實(shí)力不夠的設(shè)計(jì)單位還把審圖機(jī)構(gòu)當(dāng)成了公司的“總師室”。“責(zé)任分散”“追責(zé)不便”，是施工圖審查制度存在時(shí)一直都有的問題。

那么實(shí)行“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”，真的能代替施工圖審查制度發(fā)揮保障作用嗎？縱觀國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)單位/設(shè)計(jì)人員的“權(quán)、利”，與其“終身責(zé)任”嚴(yán)重失調(diào)，根本無法匹配；而近些年來行政文件里頻頻出現(xiàn)的“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”，已經(jīng)造成了設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)的極大恐慌，很大一部分的建筑師、設(shè)計(jì)師都不敢簽字，并快速流出建筑設(shè)計(jì)行業(yè)。

總而言之，要達(dá)到以“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”代替取消施工圖審查制度的目的，一方面，需要通過立法徹底解決設(shè)計(jì)人員或單位的權(quán)利責(zé)任問題；另一方面，需要建立相應(yīng)的配套保障制度，如設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度等，完善設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。

▼針對(duì)“全面取消圖審”這一大發(fā)展趨勢(shì)，有設(shè)計(jì)“老鳥”如是說：

“利益相關(guān)：這事兒對(duì)我有好處。

起碼我的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們——工作經(jīng)驗(yàn)不足、薪資要求不高、身體好能往死里加班的新人們，更難搶我的飯碗了，他們簽設(shè)計(jì)人之前得掂量掂量。

起碼我的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們——什么圖都敢出、什么條件都敢答應(yīng)、什么工期都敢許的同仁們，再這么做之前也得掂量掂量。”

當(dāng)全面取消施工圖審已成必然趨勢(shì)，在這新舊保障制度的“交接”過程中，只希望尚不完善的“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”，別讓設(shè)計(jì)人在這一期間成為炮灰。

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