關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的解讀

為完善招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系建設(shè),我們組織起草了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱“細(xì)則”),現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

一、起草背景

《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕26號(hào))的實(shí)行,對(duì)規(guī)范市場主體經(jīng)營活動(dòng),建立我省招投標(biāo)市場信用體系起到了積極的作用。但其評(píng)價(jià)信息中的“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管合格(不合格)評(píng)價(jià)”目前尚未發(fā)布相關(guān)的評(píng)價(jià)細(xì)則,各地監(jiān)管部門評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題亟需進(jìn)一步完善。

二、編制依據(jù)和過程

1.主要依據(jù)

(1)國家相關(guān)法律法規(guī)政策:根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))、《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號(hào))。

(2)湖南省相關(guān)法律法規(guī)政策:《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2017〕5號(hào))、《湖南省建筑市場信用管理暫行辦法》(湘建建〔2018〕152號(hào))《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕26號(hào))。

2.起草過程

《細(xì)則》編制工作于2021年第三季度開始啟動(dòng),為完成文件編制,我們開展了一系列工作。

一是組織專題研究。通過組織專家論證和企業(yè)座談的形式評(píng)估現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法及信用評(píng)價(jià)辦法的執(zhí)行情況,分析監(jiān)管評(píng)價(jià)所面臨的問題和解決方案,研究對(duì)策,提出評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的初步思路。

二是進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。2022年6月,課題組分別在長沙、永州、岳陽、常德組織了四次調(diào)研座談會(huì),聽取多地市州及相關(guān)單位的意見,省內(nèi)數(shù)十家具有代表性的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)企業(yè)參與了座談?dòng)懻摗?/p>

三是組織起草征求意見稿,數(shù)次征求意見。組織市場各方主體,數(shù)次召開征求意見座談會(huì),各次會(huì)議參會(huì)人員涵蓋大、中、小型企業(yè)代表,以及建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表等;組織專家進(jìn)行討論,實(shí)施細(xì)則起草以來,多次組織專家進(jìn)行討論論證。

四是公開征求意見。2022年6月4日,廳正式發(fā)文,就《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》公開征求意見。公開征求意見期間共收到九家單位共計(jì)43條意見,經(jīng)會(huì)議研究,對(duì)相關(guān)意見、建議逐條進(jìn)行討論,采納合理建議。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》正文涉及立規(guī)的依據(jù)、適用范圍、定義、計(jì)分方式、信息的錄入和采集規(guī)則、異議處理等內(nèi)容,基于對(duì)信用評(píng)價(jià)管理辦法中“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管合格(不合格)評(píng)價(jià)”的進(jìn)一步完善,作出操作性強(qiáng)的、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

《細(xì)則》第三條評(píng)價(jià)內(nèi)容從對(duì)中標(biāo)候選人的約束、合同的簽訂、標(biāo)后的履職、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的變更、農(nóng)民工的工資等多個(gè)維度進(jìn)行綜合考量。

《細(xì)則》的附件一《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管評(píng)價(jià)告知書》是按照《細(xì)則》第四條規(guī)定編制而來,要求各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式告知被評(píng)價(jià)企業(yè)。被評(píng)價(jià)企業(yè)在收到該告知書后如有異議,可在十五個(gè)工作日內(nèi)向記錄評(píng)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門或者其上一級(jí)部門提起申訴,并提供相關(guān)證據(jù)和資料。逾期則視為認(rèn)可上述事實(shí)。

四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管評(píng)價(jià)在信用評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

根據(jù)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法對(duì)于評(píng)價(jià)因素中“市級(jí)以上住建部門發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管不合格評(píng)價(jià)”的要求,《細(xì)則》第三條明確,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管和標(biāo)后稽查過程中,發(fā)現(xiàn)存在以下問題之一的項(xiàng)目,屬于評(píng)價(jià)不合格項(xiàng)目,不合格項(xiàng)目按照《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕26號(hào))有關(guān)規(guī)定進(jìn)行扣分,已按相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理的,不再重復(fù)扣分。

五、考核依據(jù)

《細(xì)則》第三條所列舉情形中的企業(yè)被列為中標(biāo)候選人后,非不可抗力放棄中標(biāo)資格的,或者因企業(yè)存在違規(guī)行為被取消中標(biāo)資格的,以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管中認(rèn)定的此類情形為準(zhǔn);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(含工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師,下同)變更不符合規(guī)定,或者施工項(xiàng)目經(jīng)理(總承包項(xiàng)目或者施工項(xiàng)目)、總監(jiān)理工程師不按規(guī)定到崗履職的,以標(biāo)后稽查或監(jiān)管平臺(tái)核查信息為準(zhǔn),認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《湖南省建筑工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》(湘建建〔2020〕208號(hào))要求執(zhí)行;所列舉的其他情形以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管、標(biāo)后稽查中認(rèn)定的此類情形為準(zhǔn)。

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