鄭西高速項目計量支付的理論研究與應用

張波，賈帥

(中交一公局西北工程有限公司，陜西 西安，710000)

摘要：計量支付是公路工程建設過程中的重要環(huán)節(jié)，是項目管理三要素之一投資控制的重點工作。本文首先闡述了鄭西高速項目計量支付的理論研究，從工程量清單和工程變更兩方面分析了計量支付對于項目管理的重要性，其次介紹了鄭西高速公路計量支付管理工作的實際應用，包括制定計量支付和工程變更管理辦法、提高計量支付管理人員的綜合素質、采用信息化技術手段進行計量支付管理等內容，提高了項目計量支付管理水平，以期為廣大同行提供參考。

關鍵詞：計量支付；工程量清單；變更管理；信息化管理

1 項目概況

鄭州至西峽高速公路欒川至雙龍段四分部承建的施工段落起訖里程為K113+300～K128+100，全長14.8公里。設互通立交1座，隧道5座/2.9km，占本段線路長度的19.7%；大中小橋梁19座/5.1m，占本段線路長度的34.7%；路基24段/6.8km，涵洞23座，通道共5座，占本段線路長度的8.9%；公路等級為高速公路，設計時速為80km/h,雙向四車道。

2 鄭西高速項目計量支付的理論研究

計量和支付是公路建設費用控制的核心，是確保工程質量和進度的重要手段。由于承包商和業(yè)主的經濟利益與目標不同，工程費用的結算工作圍繞的是經濟利益，自然就成為業(yè)主和承包商關心的焦點和核心。因此，計量支付的管理是項目管理及控制投資的重要環(huán)節(jié)。

為了更好地管理高速公路項目的投資，應從以下幾個方面進行計量支付管理工作。

2.1 工程量清單的計量支付

計量支付的主體是工程量清單。合同工程量清單的工程量是發(fā)包方招標時根據初步設計圖估算的工程量，不能作為計量支付的直接依據。項目實際施工過程中工程量清單計量支付的依據為合同協(xié)議書、兩階段施工圖、技術規(guī)范、計量支付管理辦法、工程量清單計量規(guī)則等。

工程量清單計量支付的前提是承包人依據施工圖完成的工程是質量合格并且經過驗收的。承包人根據本周期內實際完成的分部分項工程，計算工程量和金額，同時收集經監(jiān)理方簽認蓋章的質量合格證明資料和驗收資料，上報監(jiān)理方審核；監(jiān)理方根據合同規(guī)定、工程量清單計量規(guī)則等審核承包方本期的計量工程量和金額，同時對附件資料的真實性和有效性進行檢查，審核無誤后上報業(yè)主審批；業(yè)主對監(jiān)理方提交的承包人計量支付數據進行復核，包括檢查工程量的計算是否符合要求，審查附件資料的全面性和完整性，同時對符合要求的工程項目予以計量并支付工程價款，不符合要求的退回由承包商整改后在下一期的計量支付里重新上報。

2.2 變更工程的計量支付

在公路工程項目建設過程中，工程變更是難以避免的，且貫穿于項目實施的全過程，尤其在施工階段，涉及范圍相當廣泛。如工程量變化、設計有誤、加速施工、施工圖變化、不利的自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等。

由于高速公路項目本身有著線路長、地形復雜、地質狀況變化大等特點，施工過程中存在的不確定因素太多，工程變更如果不及時進行處理，就會累積得越來越多，最終導致施工單位完成了變更工程，卻拿不到變更工程費用的情況發(fā)生。因此，必須做好變更工程的計量支付，加快資金的流轉，保證業(yè)主方和施工單位資金的正常往來。而要做好變更工程計量支付管理，必須開展以下幾個方面的工作。

（1）優(yōu)化變更流程

根據項目特點和參建單位權限制定清晰的變更流程，明確參建單位各部門人員的權責和工作內容。一般變更流程是先由施工單位上報，再由監(jiān)理單位審核，最后由業(yè)主方審批。施工單位負責變更工程量的計算、變更單價的確認以及變更資料的編制；監(jiān)理單位負責審核變更工程量和變更單價，對變更資料的真實性和有效性進行復核，同時核實施工現(xiàn)場實際情況是否與變更資料一致；業(yè)主方負責審批變更工程量和單價，審核變更資料的完整性，對于審批通過的變更工程還應及時組織施工單位和監(jiān)理單位進行計量并支付款項。

（2）規(guī)范變更資料

變更資料應真實有效、全面完整。變更資料應包括：①工地會議紀要；②設計變更立項審批表；③工程變更前期臺賬；④工程變更申請審批單；⑤變更工程量清單（申報/審查）表；⑥設計變更工程量核查解釋表；⑦設計變更申請工程量計算書（圖）；⑧設計變更臺賬明細表；⑨變更工程量清單（變更令）表；⑩工程變更令。

（3）加快變更工程的計量支付

由于變更審批涉及人員眾多，審核周期較長，造成施工單位的成本無法及時回收，形成資金困難的局面，因此為了加快變更工程的計量支付，國內大多數高速公路項目采用分期支付的手段進行變更工程費用的計量與支付，業(yè)主單位未審批完但施工單位已經施工完成且質量合格并經驗收后的工程變更可提前支付一定比例的費用，待工程變更審批完成、變更令發(fā)布后方可計量剩余比例的費用。這樣，不僅緩解了施工單位的資金壓力，也加快了項目的施工進度，有利于業(yè)主完成投資目標。

3 鄭西高速項目計量支付的實際應用

為了滿足鄭西高速項目計量支付管理工作的要求，加快項目施工進度，保證工程質量，完成項目投資目標，鄭西高速項目采取了以下措施進行計量支付管理工作。

3.1 制定計量支付管理辦法

鄭西高速項目在計量支付工作正式開展前，項目建設方組織了專業(yè)技術人員和聘請外部專家，制訂了鄭西高速項目計量支付管理辦法，明確了計量支付的流程，以及每一條工程量清單的計量單位、計算方法、計量支付時應該提交的質量合格證明資料和工程驗收資料，規(guī)范了計量支付報表，使計量工作標準化、流程化、規(guī)范化，降低了溝通成本，加快了計量支付工作的進度和發(fā)承包雙方之間的資金流動速度，減輕了施工方的資金壓力。

3.2 制定工程變更管理辦法

變更管理工作作為公路工程項目建設的重要環(huán)節(jié)，需要建設方、施工方和監(jiān)理方的共同參與，缺少完善的管理辦法會造成公路工程變更管理工作的拖沓和落實難度。為提高鄭西高速項目變更管理工作的質量和效率，實現(xiàn)對資金的科學合理安排、提升資金利用率，有效控制項目的建設成本，項目建設方根據合同要求和項目特點，制定了鄭西高速項目工程變更管理辦法，主要包括以下內容：（1）總則：目的、依據、適用范圍、責任主體；（2）職責與權限：各參建方的權利與義務劃分；（3）工程變更的原則與分類：實事求是原則、滿足技術規(guī)范要求、經濟性原則；設計變更（重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更）、其他工程變更；（4）工程變更的流程：變更通知、變更申請、變更令的上報及審批流程；（5）工程變更方案的申報與審批：變更方案的資料要求及審批要求；（6）工程變更費用管理：費用申報原則、費用審批原則和變更單價確定原則；（7）工程變更臺賬管理：變更令臺賬、變更計量支付臺賬等報表的樣式；（8）報表：變更方案中相關報表的樣式。

3.3 提高計量支付管理人員的綜合素質

計量支付是一項綜合性很強的工作，因此，鄭西高速項目上從事計量支付工作的人員應具備以下能力素養(yǎng)。

（1）懂技術規(guī)范，熟悉施工圖

技術規(guī)范中對于各分部分項工程的施工要求、質量檢驗、質量控制標準等有明確要求，鄭西高速項目計量人員應對該部分內容充分了解，保證計量支付的工程部分是符合技術規(guī)范要求的合格工程。比如《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）的第七章技術規(guī)范中要求一級高速公路的土方路基的壓實度必須達到96%及以上，否則不予驗收和計量支付。

（2）熟悉工程量清單計量規(guī)則

工程量清單計量規(guī)則將每一條清單的工程量計量單位、計算方法、對應的工作內容等都進行了明確，是計量支付的依據，鄭西高速項目計量人員必須熟悉工程量清單計量規(guī)則，才能準確地進行計量支付工作，避免重計、超計、漏計等問題的出現(xiàn)，提高計量支付的效率。比如公路工程標準施工招標文件（2018年版）的第八章工程量清單計量規(guī)則中，土石方工程的計算方法為平均斷面法，路床頂面以下挖松深300mm再壓實作為挖土方的附屬工作，不另行計算工程量，如果不了解工程量清單計量規(guī)則，就可能會計算這部分工程量，導致超計量的發(fā)生。

（3）掌握工程變更的審批與計量

由于鄭西高速項目施工過程中存在許多不確定的因素，如地質勘探不準確、設計誤差等，都會引起工程變更，工程量的變更包括工程量的增減和新增合同清單外的工程量，因此，工程變更的計量支付相較于合同內清單的計量支付更加復雜。工程變更的實質是合同物理邊界和時間邊界打破后的新的合同狀態(tài)，因此變更計量前，需要發(fā)承包雙方確認工程變更和新的合同狀態(tài)，由施工方上報工程變更資料，監(jiān)理方、設計方、建設方審核變更資料和現(xiàn)場踏勘后批復工程變更，變更工程實施完成方可進行計量支付。計量人員應了解變更工程的設計圖紙、工程量計算方法、單價確定原則等，才能高效進行工程變更的審批與計量工作。

3.4 采用信息化技術手段進行計量支付管理

隨著信息化、大數據和物聯(lián)網技術的發(fā)展及其在工程項目領域的應用，工程項目管理信息化已成為不可避免的趨勢。為了更好地進行項目合同管理，方便計量支付和變更管理，鄭西高速項目采用了數字化計量支付平臺進行計量支付管理。通過此平臺，項目各參建方可在線進行計量支付的上報審核，同時通過清單掛接資料，將每一條清單背后的證據鏈資料（質量合格證明資料、過程驗收資料等）進行規(guī)范，保證了計量支付資料的準確完整，降低了溝通成本，提高了效率，加快了計量支付工作的進度，為項目建設奠定了堅實的基礎。

4 應用項目效果分析

鄭西高速項目通過制定計量支付和工程變更管理辦法，提高計量支付管理人員的綜合素質，結合信息化技術等手段進行計量支付管理，取得了良好的效果，同時結合項目進度管理和質量管理，完善了項目合約管理體系，加快了項目施工進度，為項目完成建設目標打下了堅實的基礎。

5 結 語

綜上所述，計量支付管理是高速公路工程項目管理和投資控制的核心工作之一，關聯(lián)到項目管理的方方面面。本文從鄭西高速項目管理出發(fā)，探索了計量支付管理在高速公路項目管理中的理論研究與實際應用，為公路工程計量支付管理工作提供參考借鑒。

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