在建設(shè)工程領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是平衡發(fā)承包雙方利益、保障項(xiàng)目順利推進(jìn)的核心制度。2024年發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50500-2024，以下簡(jiǎn)稱“2024版《標(biāo)準(zhǔn)》”）以“市場(chǎng)決定，自主報(bào)價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為總體導(dǎo)向，通過(guò)系統(tǒng)性重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分配規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了從模糊兜底到精細(xì)化分類的轉(zhuǎn)變，為工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的合理劃分提供了明確依據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的核心原則
2024版《標(biāo)準(zhǔn)》首次將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則法定化，確立了三大核心準(zhǔn)則，取代了舊版籠統(tǒng)的責(zé)任劃分模式。
責(zé)任歸屬與風(fēng)險(xiǎn)可控原則
2024版《標(biāo)準(zhǔn)》第3.3.2條明確規(guī)定，合同風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)遵循“誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)承擔(dān)；誰(shuí)風(fēng)險(xiǎn)可控、由誰(shuí)承擔(dān)”的原則。這一原則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體與責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)控制能力的匹配性：發(fā)包人應(yīng)對(duì)自身提供資料錯(cuò)誤、工程變更等可控風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，承包人則需承擔(dān)自身技術(shù)管理不足、施工方案調(diào)整等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，發(fā)包人提供的勘察數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致的損失由發(fā)包人承擔(dān)，而承包人未復(fù)核地質(zhì)報(bào)告造成的后果則需自行負(fù)責(zé)。
禁止模糊風(fēng)險(xiǎn)條款原則
針對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，2024版《標(biāo)準(zhǔn)》3.3.1條明確禁止采用“無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)”“所有風(fēng)險(xiǎn)”等表述模糊的條款。這一規(guī)定從根源上遏制了發(fā)包人將不可控風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制轉(zhuǎn)嫁給承包人的不公平行為，要求發(fā)承包雙方在招標(biāo)文件和合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，體現(xiàn)了公平交易的基本要求。
動(dòng)態(tài)調(diào)整與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則
對(duì)于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)等雙方均無(wú)法完全掌控的風(fēng)險(xiǎn)，2024版《標(biāo)準(zhǔn)》建立了量化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。例如，明確材料價(jià)格波動(dòng)超±5%、人工價(jià)格波動(dòng)超±10%時(shí)，超出部分由發(fā)包人承擔(dān)，閾值內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)則由承包人承擔(dān)。這種“閾值內(nèi)自擔(dān)、超閾值分擔(dān)”的模式，既尊重了承包人的報(bào)價(jià)自主權(quán)，又避免了其因市場(chǎng)劇烈波動(dòng)陷入虧損困境。
發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)邊界
2024版《標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)清單化方式，清晰界定了發(fā)包人、承包人各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任劃分的精細(xì)化。
發(fā)包人承擔(dān)的核心風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)2024版《標(biāo)準(zhǔn)》3.3.2條，發(fā)包人需承擔(dān)七類關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：
1. 單價(jià)合同中除措施項(xiàng)目外的清單缺陷風(fēng)險(xiǎn)；
2. 提供的原始數(shù)據(jù)、基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；
3. 自身批準(zhǔn)的工程變更、趕工要求等導(dǎo)致的費(fèi)用增加；
4. 法律法規(guī)與政策性變化帶來(lái)的計(jì)價(jià)調(diào)整；
5. 超出約定幅度的市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；
6. 未按約定支付工程價(jià)款造成的損失；
7. 其他應(yīng)歸責(zé)于發(fā)包人的事項(xiàng)。
這些風(fēng)險(xiǎn)均具備“發(fā)包人責(zé)任主導(dǎo)”或“發(fā)包人可控”的特征，符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的核心原則。
承包人承擔(dān)的核心風(fēng)險(xiǎn)
2024版《標(biāo)準(zhǔn)》3.3.3條明確了承包人需承擔(dān)的八類風(fēng)險(xiǎn)，核心包括：
1. 措施項(xiàng)目清單的準(zhǔn)確性及完整性風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論單價(jià)合同還是總價(jià)合同均由承包人負(fù)責(zé)；
2. 總價(jià)合同中已標(biāo)價(jià)清單的缺陷風(fēng)險(xiǎn)（暫定數(shù)量清單除外）；
3. 自身實(shí)施方案變化、技術(shù)管理水平不足導(dǎo)致的費(fèi)用增加；
4. 未超出約定幅度的市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)；
5. 自身原因引發(fā)的趕工、停工損失等。
值得注意的是，總價(jià)合同清單準(zhǔn)確性責(zé)任的轉(zhuǎn)移是重大變化，承包人需從“按清單報(bào)價(jià)”轉(zhuǎn)向“按圖紙報(bào)價(jià)”，大幅提升了投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則的實(shí)踐價(jià)值與應(yīng)對(duì)建議
2024版《標(biāo)準(zhǔn)》的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則重構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)各方提出了新的要求，同時(shí)也帶來(lái)了顯著的實(shí)踐價(jià)值。
從行業(yè)影響來(lái)看，這一原則體系強(qiáng)化了發(fā)承包雙方的主體責(zé)任，弱化了行政干預(yù)，推動(dòng)工程造價(jià)形成機(jī)制更貼近市場(chǎng)實(shí)際。通過(guò)明確風(fēng)險(xiǎn)邊界，有效減少了因責(zé)任不清引發(fā)的合同糾紛，為項(xiàng)目全周期造價(jià)管控提供了穩(wěn)定預(yù)期。
對(duì)發(fā)包人而言，需提升招標(biāo)階段清單編制質(zhì)量和造價(jià)管控能力，審慎擬定合同條款，避免因資料缺陷或約定不明承擔(dān)額外風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)承包人而言，必須轉(zhuǎn)變投標(biāo)策略，加強(qiáng)對(duì)圖紙、清單的復(fù)核力度，充分評(píng)估措施項(xiàng)目、市場(chǎng)波動(dòng)等自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在報(bào)價(jià)中合理計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
結(jié)語(yǔ)
2024版《標(biāo)準(zhǔn)》確立的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，以“責(zé)任清晰、可控歸責(zé)、禁止轉(zhuǎn)嫁、動(dòng)態(tài)共擔(dān)”為核心，構(gòu)建了科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系。這一體系既與國(guó)際工程計(jì)價(jià)慣例接軌，又契合我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)發(fā)承包雙方的公平博弈、保障工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)提供了重要制度支撐。在實(shí)踐中，各方需準(zhǔn)確把握原則內(nèi)涵，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，推動(dòng)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)向更規(guī)范、公平、高效的方向發(fā)展。
本文來(lái)源：工程審計(jì)，工程造價(jià)管理整理
