2026年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、立信會計(jì)師事務(wù)所高級顧問張萍建議，多措并舉，遏制造價咨詢行業(yè)“內(nèi)卷”，優(yōu)化采購適配性。
一是細(xì)化采購評審指標(biāo)，遏制低價“內(nèi)卷”。
張萍表示，可參考《國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所管理辦法》，由財政部、住建部牽頭，針對造價咨詢等技術(shù)密集型、知識密集型專業(yè)服務(wù)，細(xì)化報價分上限、技術(shù)分下限約束，明確技術(shù)分權(quán)重不低于40%、報價分權(quán)重不高于15%；取消“最低價為滿分基準(zhǔn)價”模式，細(xì)化技術(shù)分量化標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將重心放在提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化技術(shù)方案上，杜絕惡性價格競爭。
二是設(shè)立豁免目錄與前置論證，優(yōu)化采購限額政策適配性。
張萍建議，由財政部牽頭，會同住建部、國家發(fā)展改革委等部門，結(jié)合專業(yè)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，制定《重大項(xiàng)目配套專業(yè)服務(wù)采購豁免目錄》，兼顧中小企業(yè)扶持政策與重大項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)政策扶持與質(zhì)量保障的有機(jī)統(tǒng)一。具體包括三個方面內(nèi)容。
其一，將大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共安全類項(xiàng)目、國有企業(yè)重大投融資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目的審計(jì)服務(wù)、造價咨詢服務(wù)等，納入豁免目錄，不強(qiáng)制專門面向中小企業(yè)采購，允許采購人依法選擇具備相應(yīng)技術(shù)實(shí)力、執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬的大中型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，保障項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量與風(fēng)險防控水平。
其二，建立200萬元以下專業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目的前置論證程序，對經(jīng)行業(yè)主管部門（財政部門、住建部門）論證，屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、公共利益關(guān)聯(lián)度高、風(fēng)險防控要求高的造價咨詢等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，允許采購人向同級財政部門申請豁免“專門面向中小企業(yè)”的限制，轉(zhuǎn)為面向符合資質(zhì)的所有企業(yè)采購，兼顧公平與效率。
其三，調(diào)整中小企業(yè)扶持政策實(shí)施方式，將采購文件中對專業(yè)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的支持從“準(zhǔn)入門檻”轉(zhuǎn)為“加分項(xiàng)”，對符合條件的中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、專業(yè)人才達(dá)標(biāo)）給予一定分值加成，既落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，又保證市場競爭的充分性，推動中小企業(yè)提升專業(yè)能力。
三是強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，整治內(nèi)卷亂象。
張萍建議，健全監(jiān)管部門聯(lián)動機(jī)制，推動數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處低價內(nèi)卷、違規(guī)執(zhí)業(yè)等行為；落實(shí)企業(yè)資質(zhì)取消后事中事后監(jiān)管，完善信用評價機(jī)制；支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用；強(qiáng)化注冊造價工程師管理，落實(shí)咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制；推動智能化技術(shù)應(yīng)用，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解同質(zhì)化競爭困境。
張萍認(rèn)為，上述建議具有很強(qiáng)的針對性與現(xiàn)實(shí)意義：聚焦造價咨詢行業(yè)內(nèi)卷核心痛點(diǎn)，面對采購政策“一刀切”問題，通過豁免目錄與前置論證，兼顧中小企業(yè)扶持與重大項(xiàng)目質(zhì)量保障，避免專業(yè)資源浪費(fèi)；遏制造價咨詢行業(yè)低價內(nèi)卷，推動市場競爭向質(zhì)量、技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；防范國有資金流失與工程風(fēng)險，保障公共利益；規(guī)范行業(yè)秩序，夯實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)基礎(chǔ)，推動造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
張萍表示，當(dāng)前，我國全國統(tǒng)一大市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，造價咨詢行業(yè)在規(guī)范工程建設(shè)秩序、控制工程造價、防范工程風(fēng)險等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但2021年企業(yè)資質(zhì)取消后，中小微企業(yè)數(shù)量激增，惡性“內(nèi)卷”問題極為突出，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，潛存國有資金流失隱患。
“在當(dāng)下社會實(shí)踐中，部分政府及國有企業(yè)未區(qū)分專業(yè)服務(wù)類和一般服務(wù)業(yè)，價格分占比超50%、以最低價為滿分基準(zhǔn)價、技術(shù)分占比低于20%的情況具有普遍性，直接引發(fā)低價‘內(nèi)卷’?！睆埰紡?qiáng)調(diào)，低價中標(biāo)常伴隨縮減成本投入、降低執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、甚至服務(wù)費(fèi)來源轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，為國有資金運(yùn)行效率及保值增值埋下風(fēng)險。
張萍認(rèn)為，工程造價咨詢行業(yè)亟須建立從市場準(zhǔn)入、競爭秩序到服務(wù)質(zhì)量、履約評價、成本度量等多領(lǐng)域系統(tǒng)性的治理方略，以遏制正在形成的“低價競爭—質(zhì)量下滑—行業(yè)公信力受損—更低價競爭”的惡性循環(huán)，緩解正在形成的“劣幣驅(qū)逐良幣”趨勢。
