主材費(fèi)可以調(diào)整嗎？
設(shè)計(jì)費(fèi)用可以計(jì)入工程造價(jià)嗎？
不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)具體都包括哪些內(nèi)容？
絕大部分造價(jià)新人都會(huì)被這些問題所困擾。解決這些問題，最好在頭腦中構(gòu)建一個(gè)費(fèi)用的思維模型，今天就輔助大家把這個(gè)模型建立起來。
如果把工程造價(jià)費(fèi)用分為可調(diào)整的費(fèi)用與不可調(diào)整費(fèi)用兩大部分，隨著時(shí)間推移，可調(diào)整的費(fèi)用一定會(huì)轉(zhuǎn)化成不可調(diào)整的費(fèi)用，最典型的費(fèi)用就是工程量綜合單價(jià)，反之之前不可調(diào)整費(fèi)用最終會(huì)變化為可調(diào)整的費(fèi)用。
有人看到此會(huì)發(fā)問，這一類似化學(xué)反應(yīng)的鏈?zhǔn)綍?huì)不會(huì)中途停止或不發(fā)生反應(yīng)，這里要明確說明：只要工程項(xiàng)目不演變?yōu)闋€尾樓，一般的工程費(fèi)用一定會(huì)發(fā)生反應(yīng)，并且必須按特定程序完成相關(guān)的反應(yīng)程序（即便是反應(yīng)結(jié)果沒有變化，反應(yīng)仍然要按程序進(jìn)行）
如工程量清單綜合單價(jià)，只要不簽訂工程施工合同，這個(gè)單價(jià)就是在可調(diào)整范圍內(nèi)，即使招標(biāo)方下發(fā)了中標(biāo)通知書，也阻止不了工程量清單綜合單價(jià)的調(diào)整變化（下發(fā)中標(biāo)通知書后，工程總價(jià)不應(yīng)該再發(fā)生變化）
如鋼筋清單工程量100t，混凝土清單工程量1000m3，投標(biāo)方（或招方）提出：鋼筋清單項(xiàng)綜合投標(biāo)單價(jià)要調(diào)低100元/t，混凝土清單綜合單價(jià)應(yīng)該調(diào)高10元/m3，綜合單價(jià)調(diào)整后保持工程總價(jià)不變，這種使清單綜合單價(jià)更加趨于合理的操作是正確的。
工程項(xiàng)目隨時(shí)間流逝會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用性質(zhì)轉(zhuǎn)變，但其變化也是有規(guī)律可循的，招投標(biāo)階段許多費(fèi)用可隨意調(diào)整，也有一些費(fèi)用不能調(diào)整，也就是所謂的“不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用”，今天我們就著重研究在同一時(shí)間點(diǎn)內(nèi)，其不可調(diào)整的費(fèi)用有哪些。
國產(chǎn)清單關(guān)于不可調(diào)整費(fèi)用，為投標(biāo)人設(shè)置了3道底線（也可以統(tǒng)稱不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)）：
一、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用；
二、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率（稅率）；
三、不可以低于成本價(jià)投標(biāo)。
這3條實(shí)際是在起跑線上橫向拉設(shè)三道在招投標(biāo)階段不可調(diào)整費(fèi)用的紅線，操作時(shí)觸碰紅線可能要被廢標(biāo)。
下面一起來看看吧！
01
不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用
說到概念可能讓人疑惑，但其實(shí)組成內(nèi)容就是我們熟悉的：暫估類項(xiàng)目費(fèi)用和帶有獨(dú)立費(fèi)性質(zhì)的費(fèi)用。
1.1 暫估類項(xiàng)目費(fèi)用組成：暫估工程量和暫估項(xiàng)目綜合單價(jià)
1.1.1 暫估工程量包括：工程量清單項(xiàng)目工程量和計(jì)日工項(xiàng)目的工程量，這就是為什么說在清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)階段不能調(diào)整招標(biāo)方下發(fā)的招標(biāo)工程量清單文件，但在竣工結(jié)算階段可以調(diào)整清單工程量。
計(jì)日工項(xiàng)目的工程量容易理解，竣工結(jié)算工程量按現(xiàn)場(chǎng)甲方代表確認(rèn)的計(jì)日工工程量*計(jì)日工單價(jià)*（1+稅（規(guī)費(fèi)）率）結(jié)算。
這里面不容易理解的是分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的工程量，以至于許多人在清單計(jì)價(jià)過程中還在運(yùn)用定額計(jì)價(jià)時(shí)代的總價(jià)包干合同模式，清單計(jì)價(jià)理論上只有固定單價(jià)模式，就是因?yàn)楣こ塘壳鍐雾?xiàng)目工程量到最后會(huì)演變?yōu)榭烧{(diào)整費(fèi)用，所以清單計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)不能固定清單項(xiàng)目的工程量，而必須固定清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的原因。
1.1.2 暫估項(xiàng)目綜合單價(jià)又為何物？這個(gè)問題知道答案的人更是寥寥無幾，暫估類項(xiàng)目在清單項(xiàng)目費(fèi)用組成里通過其他項(xiàng)目清單中體現(xiàn)，具體有兩大類：
A：暫列金額
B：專業(yè)工程暫估價(jià)
1.2 帶有獨(dú)立費(fèi)性質(zhì)的項(xiàng)目一般會(huì)發(fā)生哪些常見費(fèi)用？
舉幾個(gè)典型費(fèi)用：
1.2.1 設(shè)計(jì)費(fèi)：包括2種性質(zhì)的設(shè)計(jì)費(fèi)用，但都可以用這個(gè)模式在其他項(xiàng)目清單中操作：
- 外部設(shè)計(jì)費(fèi)，類似建設(shè)項(xiàng)目其他二類費(fèi)用，這類設(shè)計(jì)費(fèi)如果招標(biāo)方想從工程費(fèi)用中消化，在招標(biāo)文件中一定會(huì)明確一個(gè)金額，如約定中標(biāo)方要負(fù)擔(dān)100000元工程設(shè)計(jì)費(fèi)；
- 自行深化設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用透明度不高，但一些工程項(xiàng)目此類投入還非常大，如精裝修深化設(shè)計(jì)費(fèi)一般要占總造價(jià)的0.5%--2%，5000萬的項(xiàng)目可以計(jì)取30-50萬元深化設(shè)計(jì)費(fèi)，現(xiàn)在的企業(yè)管理費(fèi)無法承擔(dān)深化設(shè)計(jì)費(fèi)用，投標(biāo)時(shí)就要大膽計(jì)取這方面費(fèi)用。
1.2.2 招標(biāo)代理費(fèi)：這項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在工程總造價(jià)中，操作同外部設(shè)計(jì)費(fèi)，費(fèi)用金額由招標(biāo)方約定，投標(biāo)方計(jì)取費(fèi)用并要計(jì)取稅金，中標(biāo)后支付約定的招標(biāo)代理費(fèi)用；
1.2.3 未來材料、工程項(xiàng)目檢測(cè)、試驗(yàn)費(fèi)，這類費(fèi)用各地區(qū)什么性質(zhì)都有，有的地區(qū)計(jì)入材料費(fèi)，有的地區(qū)計(jì)入企業(yè)管理費(fèi)，有的地區(qū)計(jì)入措施費(fèi)，關(guān)鍵是許多檢測(cè)、試驗(yàn)項(xiàng)目費(fèi)用還不包括在這些費(fèi)用中，操作起來爭(zhēng)議太多，有些地區(qū)官方干脆將此費(fèi)用單獨(dú)拿出來，規(guī)定由建設(shè)方單獨(dú)支付，如果在獨(dú)立費(fèi)中運(yùn)作，將來招標(biāo)時(shí)規(guī)定一個(gè)金額，使用時(shí)先花這些費(fèi)用，不夠了再要求建設(shè)方另行支付，建設(shè)方只要有錢，想做什么試驗(yàn)，想檢測(cè)什么材料隨意便是。
02
不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)（稅）率
2.1 不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率
2.1.1 安全文明施工費(fèi)
2.1.2 規(guī)費(fèi)
這2類費(fèi)用操作難點(diǎn)在于：
?費(fèi)用歸屬含糊不清；
?費(fèi)用內(nèi)容約定不清：如安全文明施工費(fèi)中包不包括高壓線護(hù)線架費(fèi)用？可能有些地區(qū)有約定，但大部分地區(qū)無說明，有些地區(qū)甚至連腳手架、模板費(fèi)用都包含在安全文明施工費(fèi)中，同理各地區(qū)規(guī)費(fèi)組成內(nèi)容也是混亂不堪，這兩類費(fèi)用是不是已經(jīng)到了沒法用學(xué)術(shù)理論歸類的地步呢？
答案是——否，這兩類費(fèi)用有明確的分類依據(jù)，其實(shí)說到底就是費(fèi)用歸屬問題。
規(guī)費(fèi)定義：行政性收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)的降塵費(fèi)絕對(duì)不可能是規(guī)費(fèi)性質(zhì)；
安全文明施工費(fèi)：現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的費(fèi)用，如苫蓋密目網(wǎng)、霧炮及空氣檢測(cè)儀等費(fèi)用是否屬于安全文明施工費(fèi)內(nèi)容之列？
這要看當(dāng)?shù)匚募?guī)定，這些費(fèi)用與安全文明施工費(fèi)沾邊，就看各地區(qū)官方對(duì)安全文明施工的重視程度。
2.2 不可競(jìng)爭(zhēng)（稅）率
2.2.1 增值稅率：也就是我們常說的小規(guī)模納稅人3%、一般納稅人9%的稅率；
2.2.2 增值稅附加稅率：
稅法理論增值稅附加稅率=主稅（3%或9%）*（1+7%+3%+2%）；
造價(jià)取費(fèi)表中的增值稅附加稅率不一定等于這個(gè)比例，是因?yàn)楦郊佣悓儆诘囟?，各地方可能加入了其他稅?/span>
2.3 不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率案例
2.3.1 案例1規(guī)費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，但合同約定下浮，該約定合法有效 .
【再審申請(qǐng)人認(rèn)為】
一、二審判決認(rèn)定的事實(shí)缺乏證據(jù)證明，適用法律確有錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷湖南高院（2015）湘高法民一終字第117號(hào)民事判決，依法改判。理由如下：
二、原判決確認(rèn)規(guī)費(fèi)和安全文明費(fèi)按照約定比例進(jìn)行下浮，違背了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)納入國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不予競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，也與《建設(shè)工程施工合同》的約定不符。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)系建筑安裝工程費(fèi)用的組成部分，是建筑施工企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的重要來源，是企業(yè)職工的活命保障，任何部門和個(gè)人不得以任何理由減免、截留、挪用該項(xiàng)費(fèi)用。原判決認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不屬于民事案件的審理范圍是錯(cuò)誤的。
【被申請(qǐng)人稱】
原判決查明的事實(shí)清楚，適用法律正確，再審申請(qǐng)人的申請(qǐng)沒有事實(shí)和法律依據(jù)，不應(yīng)受理。理由是：
四、規(guī)費(fèi)和安全文明費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)下浮問題。雙方在合同中明確約定按稅前造價(jià)優(yōu)惠9%，該約定是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，不違反法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，因此，雙方對(duì)工程造價(jià)的結(jié)算可以參照該約定進(jìn)行。因?yàn)橐?guī)費(fèi)和安全文明費(fèi)屬于工程造價(jià)的組成部分，故原判決認(rèn)定該部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)參照合同約定下浮9%，并無不妥?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》主要系用來規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)，并非法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，不替代雙方當(dāng)事人對(duì)自身權(quán)利處分達(dá)成的合意。因此，林仙齡以上述規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)定，系對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
五、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（勞動(dòng)保險(xiǎn)基金）屬于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的收取、撥付及監(jiān)管均是建設(shè)行政主管部門下屬的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，不屬于民事案件的審理范圍。故再審申請(qǐng)人的主張沒有理由。
【最高院認(rèn)為】
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，二是規(guī)費(fèi)和安全文明費(fèi)應(yīng)否下浮；五是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)否支付給林仙齡。
【詳解1】關(guān)于規(guī)費(fèi)和安全文明費(fèi)應(yīng)否下浮問題
再審申請(qǐng)人主張依據(jù)相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，規(guī)費(fèi)和安全文明施工費(fèi)不應(yīng)下浮。經(jīng)審查，衡陽中院于2014年6月19日向湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理總站就涉及本案工程結(jié)算的定額規(guī)定等進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)該站的口頭答復(fù)制作了備忘錄，備忘錄記載“管理費(fèi)、利潤分開算可優(yōu)惠，國家稅收、規(guī)費(fèi)、安全文明費(fèi)等強(qiáng)制性收費(fèi)不優(yōu)惠?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.1.6條規(guī)定“規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用?！庇纱丝梢?，規(guī)費(fèi)、安全文明費(fèi)等應(yīng)依法繳納，且不能減免。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》第十九條關(guān)于工程價(jià)款的約定，規(guī)費(fèi)、安全文明費(fèi)等已列入了工程價(jià)款，第十九條19.1③約定“稅前造價(jià)優(yōu)惠9%”。該優(yōu)惠應(yīng)視為對(duì)全部工程價(jià)款的優(yōu)惠，既然工程價(jià)款中已包括了規(guī)費(fèi)、安全文明費(fèi)，該費(fèi)用就應(yīng)當(dāng)按約定比例下浮。合同對(duì)工程價(jià)款的約定，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，工程價(jià)款下浮，并不必然導(dǎo)致向國家繳納相關(guān)費(fèi)用的減少。且在一審審理過程中，一審法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論經(jīng)過質(zhì)證、認(rèn)證，作為定案依據(jù)，現(xiàn)再審申請(qǐng)人并未提供證據(jù)推翻鑒定結(jié)論。因此，原判決在合同約定框架下，判令規(guī)費(fèi)、安全文明費(fèi)下浮，并無不當(dāng)。
【詳解2】關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題
再審申請(qǐng)人主張養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是工程價(jià)款的組成部分，原判決認(rèn)為不屬于民事案件的審理范圍是錯(cuò)誤的。經(jīng)審查，建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)系承包人用于為其履行建設(shè)工程施工合同所雇傭的人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。湖南省建設(shè)廳、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘建建（2006）213號(hào)）要求，業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)按建安工程造價(jià)3.5%的標(biāo)準(zhǔn)繳納建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬于工程造價(jià)的一項(xiàng)規(guī)費(fèi)，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成部分。建設(shè)工程社會(huì)保障應(yīng)由建設(shè)單位向有關(guān)行政管理部門繳納，并列入工程造價(jià)，《建設(shè)工程施工合同》亦將該費(fèi)用納入了工程造價(jià)。上述合同第十九條19.1⑤還約定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)甲方（康鴻盛公司）已統(tǒng)一交給耒陽建管局，由建管局返還給乙方（亨立公司）。從上述約定看，康鴻盛公司有義務(wù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其收取、撥付及監(jiān)管均是建設(shè)行政主管部門下屬的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)。故原判決認(rèn)為上述行為不屬于民事案件的審理范圍正確。
2.3.2 計(jì)取安全文明施工費(fèi)的規(guī)定僅是行業(yè)管理規(guī)定，不能作為強(qiáng)制計(jì)價(jià)和支付的依據(jù)
【一審法院觀點(diǎn)】
關(guān)于安全文明措施費(fèi)1620797.36元，雙方在D1棟《建設(shè)工程施工合同》中約定“文明施工及安全措施費(fèi)按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算，如承包人在工程開工前未明確向發(fā)包人提出此項(xiàng)費(fèi)用，視為承包人放棄此項(xiàng)費(fèi)用，但不影響文明施工及安全措施的實(shí)施?！痹谄渌姘疙?xiàng)目的合同及定額文件均規(guī)定“文明施工及安全措施費(fèi)可參照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算”，鑒定機(jī)構(gòu)核算該費(fèi)用時(shí)無施工過程中相應(yīng)簽證認(rèn)可的資料，該鑒定事項(xiàng)僅是依據(jù)重慶地區(qū)計(jì)費(fèi)原則進(jìn)行計(jì)算的，缺乏合同依據(jù)和相關(guān)的法律依據(jù)，故該項(xiàng)安全文明措施費(fèi)作為工程造價(jià)予以計(jì)提的依據(jù)不充分，對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用不予認(rèn)可;補(bǔ)充鑒定增加的工程造價(jià)為1214405.92元，該部分工程量均有業(yè)主方簽字，應(yīng)當(dāng)作為工程造價(jià)。綜上，《補(bǔ)充資料審核》除安全文明措施費(fèi)外，其他的鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算依據(jù)。
【最高院觀點(diǎn)】
關(guān)于安全文明措施費(fèi)1620797.36元應(yīng)否作為本案工程價(jià)款組成部分的問題。安全文明措施費(fèi)，是按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和資源環(huán)境所需要的費(fèi)用。國家及各地建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)范性文件，是行業(yè)主管部門從行業(yè)規(guī)范及管理的角度對(duì)建設(shè)工程安全文明措施費(fèi)作出的規(guī)定。但具體工程應(yīng)如何計(jì)取、實(shí)際發(fā)生金額及如何支付，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的約定以及施工過程中采用的具體安全文明施工措施等實(shí)際情況而定。
03
不可以低于成本價(jià)
成本價(jià)雖然是個(gè)非常重要的概念，可是能操作成本價(jià)的人員并沒有多少，如何判別成本主觀判斷的對(duì)與錯(cuò)？仍然可以用到不可調(diào)整單價(jià)這個(gè)概念，如下面3.1-3.2單價(jià)，甚至3.3都可統(tǒng)稱為不可調(diào)整單價(jià)。
3.1 暫估價(jià)材料單價(jià)
這是一個(gè)在招投標(biāo)階段不可調(diào)整單價(jià)的材料，也就是不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，如果投標(biāo)方在投標(biāo)期間下調(diào)了這個(gè)單價(jià)，應(yīng)該視為廢標(biāo)，因?yàn)檎袠?biāo)方規(guī)定了此材料的成本價(jià)，低于這個(gè)報(bào)價(jià)被判廢標(biāo)合情合理。
3.2 甲供材單價(jià)：性質(zhì)同暫估價(jià)材料單價(jià)。
3.3 可調(diào)整材料單價(jià)
這里所說的可調(diào)整材料是因?yàn)槭┕ぶ芷谳^長(zhǎng)，材料單價(jià)變化可能帶來甲、乙雙方的風(fēng)險(xiǎn)，因此合同內(nèi)用可調(diào)整材料單價(jià)來化解甲、乙雙方不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。其性質(zhì)類似暫估價(jià)材料單價(jià)，但之前因?yàn)檎袠?biāo)方不知道此單價(jià)的性質(zhì)類似不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，所以對(duì)此類單價(jià)在評(píng)標(biāo)時(shí)也沒有認(rèn)真評(píng)判，結(jié)果到了竣工結(jié)算期間，一大堆問題立刻顯露出來。
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