8月7日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法（征求意見稿）》。
與舊版相比，主要變動點如下：
第二條 工程投資額在100萬元以下（含）或建筑面積在500平方米以下（含）的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
備注：舊版規(guī)定為“工程投資額在30萬元以下且建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。”
第四條 工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)、結(jié)建人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同時出具辦理結(jié)果文件。
建設(shè)單位可根據(jù)工程需要，分段申請辦理施工許可證。
備注：《山東省工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動若干措施》明確：“建設(shè)單位確定施工(或工程)總承包單位后，可以根據(jù)需要，將項目分為“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”等階段分別申請辦理施工許可證，各市明確分段辦理施工許可的具體條件和監(jiān)管要求?！?/p>
第六條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件，并提交相應(yīng)資料：
（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當承諾建設(shè)資金已經(jīng)落實，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。
第七條 對全流程在線審批的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，申請領(lǐng)取施工許可時，不再提供“用地批準手續(xù)”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。
實行“多諾合一”制度，對“有滿足施工需要的資金安排”“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”“拆遷進度符合施工要求”三個要件，由施工許可證頒發(fā)部門一次性告知，建設(shè)單位可按要求一次性作出書面承諾。
發(fā)證機關(guān)可通過信息共享獲取的要件，不再要求另行提供。
第九條 施工許可證原則上實行電子證照方式，發(fā)證機關(guān)應(yīng)將許可信息通過系統(tǒng)及時推送至省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺。
第十條 施工許可證應(yīng)當放置在施工現(xiàn)場備查并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時在項目門外醒目位置設(shè)置施工許可公告牌，公示至竣工驗收完成。施工許可公告牌可以和項目概況公告牌、規(guī)劃許可公告牌等合并設(shè)置。
原文如下：
關(guān)于對《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為加強房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）、《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令第308號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》（魯建發(fā)〔2018〕5號）進行了修訂，現(xiàn)向社會公開征求意見。
請各相關(guān)單位、個人提出修改意見和建議，于9月6日前反饋。為便于及時溝通對接，修改意見和建議要注明單位名稱（個人姓名）及聯(lián)系方式。
電子郵箱：jgc@shandong.cn
聯(lián)系電話：0531-51765156
附件：山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法（征求意見稿）
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年8月6日
山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法（征求意見稿）
第一條 為加強房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）、《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令第308號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、城鎮(zhèn)市政工程以及限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程（以下簡稱建筑工程）的施工，建設(shè)單位或者個人在開工前應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，向工程所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府行政審批部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。
工程投資額在100萬元以下（含）或建筑面積在500平方米以下（含）的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全省施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政審批部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工許可的證書頒發(fā)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工許可的監(jiān)督管理工作。
第三條 本辦法所稱房屋建筑工程指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝。
本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路橋梁、隧道、公共交通、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施工程等及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝。
第四條 工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)、結(jié)建人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同時出具辦理結(jié)果文件。
建設(shè)單位可根據(jù)工程需要，分段申請辦理施工許可證。
第五條 本辦法規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工建設(shè)。
任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。
第六條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件，并提交相應(yīng)資料：
（一）依法應(yīng)當辦理用地手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地手續(xù)。
（二）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。房屋建筑工程已辦理規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，在房屋建筑規(guī)劃紅線內(nèi)與其配套的線路管道等工程單獨領(lǐng)取施工許可證時可不再提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（三）已經(jīng)確定施工企業(yè)。依法應(yīng)當招標的工程沒有招標，應(yīng)當公開招標的工程沒有公開招標，或者支解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。依法應(yīng)當招標的工程，建設(shè)單位提供中標通知書和施工合同；直接發(fā)包的工程，建設(shè)單位提供直接發(fā)包批準手續(xù)和施工合同。
（四）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。建設(shè)單位應(yīng)提供具備施工條件承諾書。
（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當承諾建設(shè)資金已經(jīng)落實，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。
（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。工程項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已經(jīng)簽訂項目質(zhì)量責(zé)任授權(quán)書，項目負責(zé)人已簽訂工程質(zhì)量安全責(zé)任承諾書；施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計。建設(shè)單位按照工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督相關(guān)規(guī)定提供資料。
第七條 對全流程在線審批的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，申請領(lǐng)取施工許可時，不再提供“用地批準手續(xù)”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。
實行“多諾合一”制度，對“有滿足施工需要的資金安排”“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”“拆遷進度符合施工要求”三個要件，由施工許可證頒發(fā)部門一次性告知，建設(shè)單位可按要求一次性作出書面承諾。
發(fā)證機關(guān)可通過信息共享獲取的要件，不再要求另行提供。
第八條 申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當按照下列程序進行：
（一）建設(shè)單位填寫《建筑工程施工許可證申請表》（附件1）。
（二）建設(shè)單位將加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第六條規(guī)定的資料，報送發(fā)證機關(guān)提出申請。
（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，能當場辦理的當場辦理，不能當場辦理的最長不超過3個工作日；對于資料不齊全或者失效的，應(yīng)當當場或者一個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間自資料補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。
在建設(shè)過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當重新申請領(lǐng)取施工許可證，原證書須交回發(fā)證機關(guān)存檔。施工許可證其他內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當辦理施工許可證變更手續(xù)。
第九條 施工許可證原則上實行電子證照方式，發(fā)證機關(guān)應(yīng)將許可信息通過系統(tǒng)及時推送至省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺。
第十條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應(yīng)當與依法簽訂的施工承包合同保持一致。
施工許可證應(yīng)當放置在施工現(xiàn)場備查并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時在項目門外醒目位置設(shè)置施工許可公告牌，公示至竣工驗收完成。施工許可公告牌可以和項目概況公告牌、規(guī)劃許可公告牌等合并設(shè)置。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。
第十二條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。
建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核驗施工許可證。中止施工期間，工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督工作同時中止。
第十三條 發(fā)證機關(guān)應(yīng)當將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站、平臺予以公示。
發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后，建設(shè)條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工、履行承諾等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理并反饋發(fā)證機關(guān)。
第十五條 對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的執(zhí)法部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。
第十六條 依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證，由有管轄權(quán)的執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當手段取得施工許可證處理。
第十七條 依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，由有管轄權(quán)的執(zhí)法部門處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由有管轄權(quán)的執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。
單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，記入不良信用信息，并按規(guī)定向社會公開。
第十九條 依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，發(fā)證機關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；
（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；
（三）對符合條件的申請不予受理的；
（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；
（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
第二十條 建筑工程施工許可證（附件2）由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制；建筑工程施工許可證申請表由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，發(fā)證機關(guān)統(tǒng)一印制。
施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證不得偽造和涂改，復(fù)印的施工許可證無效。
施工許可證編號由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內(nèi)證書發(fā)放序列號；17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。
施工許可證增設(shè)附件（附件3），可隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。
第二十一條 對符合條件的工程總承包項目，要依法及時辦理施工許可證。施工許可證中增加的內(nèi)容在備注欄注明。
第二十二條 搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民個人自建2層及以下住宅的建筑活動，不適用本辦法。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年9月30日。《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑工程施工許可管理辦法〉的通知》（魯建發(fā)〔2018〕4號）同時廢止。
附件：1.建筑工程施工許可證申請表（樣本）
2.建筑工程施工許可證（樣本）
3.建筑工程施工許可證附件（樣本）
4.承諾書（樣本）
