長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
近年來，工程招投標領域改革不斷深化。不論是取消投標報名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標保證金”。不難看出，招投標改革已是大勢所趨，未來或將有更多地方跟進。
全面停止收取投標保證金！取消投標報名環(huán)節(jié)！
甘肅省甘肅省公共資源交易局早在19年發(fā)布的《關于取消招標采購項目投標報名的通知》中明確：
- 取消在工程建設招標投標和政府采購活動中的投標報名環(huán)節(jié)。
- 招標人（采購人）或招標（采購）代理機構應當在招標（采購）公告、招標（采購）文件、資格預審公告、資格預審文件中取消投標報名并告知潛在投標人（供應商）。
2023年10月10日，甘肅省住建廳發(fā)布了《關于印發(fā)<甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程完善招標投標擔保制度進一步降低招標投標交易成本實施細則>的通知》，其中明確提出依法必須招標的政府投資項目全面停止收取投標保證金。本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
01
依法必須招標的政府投資項目全面停止收取投標保證金
- 自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎設施工程中依法必須招標的政府投資項目，全面停止收取投標保證金。
- 招標人不得要求或變相要求投標人遞交任何形式的投標保證金。
- 評標委員會不得以未遞交投標保證金為由否決投標。
02
政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，實行差異化繳納投標保證金
- 自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎設施工程中，政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人進行招標時，查詢和使用信用信息，結合招標項目特點，對符合信用等級要求的投標人，實行差異化繳納投標保證金。
- 差異化繳納的投標保證金最高額度不得超過投標總價的1%，且施工招標最高不得超過50萬元，勘察、設計、監(jiān)理等招標最高不得超過5萬元。
- 全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金。任何單位和個人不得為投標人指定出具投標保證金保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。
- 嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標保證金。
2023年1月6日，國家發(fā)展改革委、住建部等13部門發(fā)布《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)［2023］27號），明確：
制定出臺鼓勵減免投標保證金政策
- 制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制。
- 對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應政策，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。
- 鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。
招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金！
- 依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金。
- 嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。
- 招標人應當同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式。
全面推廣保函（保險）
- 鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。
- 投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。
