近日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳、福建省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)《關于深化“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題保障農(nóng)民工權益”工作方案》。
整治范圍
以政府和國企投資項目、中小型項目為重點，對全省房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目全面開展專項整治。
整治重點
1. 工程款支付擔保、實名制信息化管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度落實不到位問題；
2. 建設單位拖欠工程款問題；
3. 施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，特別是因甲指分包導致拖欠農(nóng)民工工資問題；
4. 違法發(fā)包、轉包、違法分包等建筑市場違法行為；
5. 對上述線索隱患排查不力、整治不到位問題。
整治舉措
1. 全面排查在建項目欠款欠薪問題隱患，明確責任人，建立排查清單和問題清單，密切跟蹤整改、處理、問責到位情況。
2. 全面核查工程款支付擔保落實情況，積極探索工程款拖欠預警機制。將項目重要崗位管理人員履職情況納入執(zhí)業(yè)人員信用考核和工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管評價。
3. 重點核查近兩年內(nèi)欠薪失信聯(lián)合懲戒、發(fā)生質(zhì)量安全事故、季度信用排名后300名、招投標重點監(jiān)管對象的企業(yè)承建項目。堅持一案多查，對于發(fā)生欠款欠薪行為的企業(yè)，進一步核查其是否存在轉包、違法分包、掛靠等違法行為。強化實名制管理、工程款監(jiān)測與建筑市場聯(lián)動機制，以項目管理人員不履職和社保繳交異常為線索，嚴厲打擊違法行為。
4. 治理“甲指分包”問題，重點核查項目施工合同和資金往來情況，督促問題項目立即整改，并按違法發(fā)包行為予以查處。
5. 積極在國企項目全面推行施工過程結算。建立造價糾紛調(diào)解和司法援助機制，積極調(diào)解工程款糾紛問題，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會涉工程法律援助指導作用。
文件原文：
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳 福建省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關于深化“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題保障農(nóng)民工權益”工作方案》的通知
閩建筑〔2023〕14號
各設區(qū)市建設局、人力資源和社會保障局，平潭綜合實驗區(qū)交建局、行政審批局、社會事業(yè)局、執(zhí)法應急局：
根據(jù)省紀委監(jiān)委關于“點題整治”工作部署，“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權益”為2023年13個“點題整治”項目之一。
為貫徹落實省委關于大興調(diào)查研究和省紀委監(jiān)委著力提升“點題整治”質(zhì)效的要求，進一步深化推進我省房屋建筑和市政基礎設施工程領域在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題治理，鞏固提升“點題整治”成果，按照“定主體、定目標、定措施、定進度”原則和“可操作、可整治、可見效、可評估”的要求，省住建廳與省人社廳聯(lián)合制定了《關于深化“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權益”工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)實施，請各地結合實際，認真組織開展。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
福建省人力資源和社會保障廳
2023年6月26日
關于深化“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權益”工作方案
為貫徹落實省委關于大興調(diào)查研究和省紀委監(jiān)委著力提升“點題整治”質(zhì)效的要求，進一步深化推進我省房屋建筑和市政基礎設施工程領域在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題整治，保障施工企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資權益，現(xiàn)制定本工作方案。
一、整治目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，結合落實省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，直面群眾關心、社會關切，聚焦突出問題、明顯短板，深化推進拖欠工程款和農(nóng)民工工資整治。著力規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊建筑市場違法行為，強化信息化動態(tài)監(jiān)管，夯實防欠治欠長效制度落實，著力打造工程款和農(nóng)民工工資支付“福建樣板”，總結根治欠薪“福建經(jīng)驗”，努力實現(xiàn)在建項目工程款支付擔保全覆蓋；實名制項目更新率達到90%以上，有考勤項目的平均考勤人數(shù)超81人，項目經(jīng)理和總監(jiān)到崗率超60%，三個指標均達到國務院保障農(nóng)民工工資支付考核滿分要求；拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件實現(xiàn)動態(tài)清零，結案率達98%以上。
二、整治內(nèi)容
（一）整治范圍
以政府和國企投資項目、中小型項目為重點，對全省房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目全面開展專項整治。
（二）整治重點
1．工程款支付擔保、實名制信息化管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度落實不到位問題；
2．建設單位拖欠工程款問題；
3．施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，特別是因甲指分包導致拖欠農(nóng)民工工資問題；
4．違法發(fā)包、轉包、違法分包等建筑市場違法行為；
5．對上述線索隱患排查不力、整治不到位問題。
三、整治舉措
（一）堅持問題導向，全面排查欠款欠薪隱患。開展欠款欠薪問題調(diào)研，摸清防欠制度落實情況，梳理分析整治難點堵點。全面排查在建項目欠款欠薪問題隱患，按照“一個明確二個清單三個到位”排查法，明確責任人，建立排查清單和問題清單，密切跟蹤整改、處理、問責到位情況。
（二）堅持數(shù)字提效，強化信息化過程監(jiān)管。強化實名制成果運用，將項目農(nóng)民工實名登記考勤、管理人員到崗履職、農(nóng)民工工資發(fā)放、工資專戶和工資保證金等長效保障制度落實情況納入合同履約評價，壓實企業(yè)主體責任。全面核查工程款支付擔保落實情況，積極探索工程款拖欠預警機制。將項目重要崗位管理人員履職情況納入執(zhí)業(yè)人員信用考核和工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管評價。
（三）堅持高壓打擊，嚴肅查處違法行為。重點核查近兩年內(nèi)欠薪失信聯(lián)合懲戒、發(fā)生質(zhì)量安全事故、季度信用排名后300名、招投標重點監(jiān)管對象的企業(yè)承建項目。堅持一案多查，對于發(fā)生欠款欠薪行為的企業(yè)，進一步核查其是否存在轉包、違法分包、掛靠等違法行為。強化實名制管理、工程款監(jiān)測與建筑市場聯(lián)動機制，以項目管理人員不履職和社保繳交異常為線索，嚴厲打擊違法行為。
（四）堅持重點突破，強化“甲指分包”行為查處。貫徹落實《福建省人力資源和社會保障廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步規(guī)范工程建設領域工資支付行為的通知》（閩人社文〔2023〕31號），治理“甲指分包”問題，重點核查項目施工合同和資金往來情況，督促問題項目立即整改，并按違法發(fā)包行為予以查處。壓實參建各方管理責任，督促項目落實各項長效制度。建設單位應當落實工資清欠責任。
（五）堅持上下聯(lián)動，開展專項督導行動。著力鞏固落實工程款支付擔保等制度，推動屬地主管部門依托省級實名制平臺持續(xù)進行線上動態(tài)排查，實現(xiàn)制度落實全覆蓋；對于隱患問題排查不力、整治不到位，以及查辦建筑市場違法案件明顯偏少和欠薪案件辦理超期的地區(qū)，開展專項督導，持續(xù)增強基層隊伍執(zhí)行力、落實力。開展根治欠薪制度爭優(yōu)爭先爭效行動，以落實根治欠薪各項政策制度為主線，以線上線下一體化監(jiān)管為抓手，推動制度“全覆蓋、實運轉”。
（六）堅持源頭治理，持續(xù)完善長效機制。完善建筑工人實名制管理辦法，強化建筑工人管理。制定建筑市場管理規(guī)定，進一步規(guī)范市場環(huán)境。積極在國企項目全面推行施工過程結算。建立造價糾紛調(diào)解和司法援助機制，積極調(diào)解工程款糾紛問題，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會涉工程法律援助指導作用。構建根治欠薪全鏈條防控體系，創(chuàng)新制度機制，壓實源頭防范、過程監(jiān)控、案件處置等環(huán)節(jié)的責任，形成欠薪問題監(jiān)管處置全閉環(huán)。
四、工作安排
（一）問題調(diào)研和方案制定階段（6月底前）
各級住建和人社部門要在前兩年整治的基礎上，對照整治重點和整治內(nèi)容，深入開展調(diào)研，摸清轄區(qū)內(nèi)項目欠款欠薪情況、工程款支付擔保和工資專戶等制度落實情況，列出問題清單，梳理分析拖欠產(chǎn)生深層次原因，提出化解問題隱患有力有效舉措。結合調(diào)研情況和本地工作實際，制定整治工作方案，明確整治目標、整治范圍、整治重點、責任分工、整治措施和進度安排，并召開專項整治工作部署會，全面動員部署扎實推進專項整治。
（二）全面排查階段（7月1日至11月底）
各級住建部門和人社部門對在建項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題進行全面排查，督促問題項目落實整改。建立欠款欠薪摸排清單和問題清單，明確化解時限，責任到人。充分利用平臺大數(shù)據(jù)分析功能，及時預警欠款欠薪隱患并督促立整立改。全面核查在建項目工程款支付擔保、工資保證金、工資專戶制度落實情況，對整改不到位的依法依規(guī)予以行政處罰。開展建筑市場監(jiān)督檢查，以“甲指分包”為重點，嚴肅查處建筑市場違法行為。
（三）驗收鞏固階段（12月底前）
各設區(qū)市住建部門和人社部門對各縣（市、區(qū)）專項整治情況進行分析總結，通報整治情況，梳理存在的問題，總結經(jīng)驗做法，及時制定或完善相關制度，進一步鞏固提升整治成果。
五、工作要求
（一）加強組織領導。省住建廳、省人社廳成立省工作領導小組，全面推進整治工作。各地參照建立相應工作機制，堅持問題導向，嚴格分類實施，對照清單逐項抓實，堅決整治到位。
（二）強化層級指導。各級住建、人社部門要強化屬地責任，明確管理職責，落實工作責任。省住建廳、省人社廳開展合同履約評價、工程款支付擔保等工作的培訓指導，定期晾曬通報各地推動落實情況。各設區(qū)市住建、人社部門要加強對縣、市（區(qū)）工作指導檢查，約談和通報工作不力的單位和人員；對投訴舉報集中、問題較多的地方和單位，酌情報紀檢監(jiān)察部門予以聯(lián)合督促。
（三）實施開門整治。各級住建、人社部門要進一步暢通舉報投訴渠道，指定專人負責，及時回應群眾訴求。動態(tài)公布整治情況，接受群眾監(jiān)督。加強行業(yè)宣傳力度，推動宣傳活動建設單位、施工企業(yè)、工程項目全覆蓋，提高群眾參與度，知曉率、滿意率和支持率持續(xù)提升?？偨Y正面案例，遴選一批工程款和工資支付示范項目并組織觀摩；通報一批惡意欠款欠薪案件，在行業(yè)形成威懾作用。
（四）加強信息報送。各設區(qū)市住建部門會同人社部門于每月25日向省工作領導小組報送當月整治工作進展情況，并提供整治工作臺賬、線索臺賬、典型案例和整治工作進展情況；12月20日前報送深化整治工作總結報告和三項清單。
附件：
1．省級工作任務清單
2．設區(qū)市工作任務清單
