近日，山東省政府安委會辦公室印發(fā)《全省預(yù)防高處墜落專項整治行動方案》，在全省全面開展預(yù)防施工高處墜落專項整治行動。
整治范圍
覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)突出房屋建筑、市政等行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)活動。
整治重點(diǎn)
（一）登高架設(shè)作業(yè)，高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)，未持證上崗的。
（二）建筑施工特種作業(yè)人員未經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的。
（三）非法將高處作業(yè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位（個人）的。
（四）未對高處作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、定期體檢的。
（五）未按規(guī)定制定和落實高處作業(yè)方案和技術(shù)措施的；實施作業(yè)前，未按要求履行高處作業(yè)審批手續(xù)，未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未做好作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急準(zhǔn)備工作的。
（六）作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施不到位，未對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全風(fēng)險辨識；未指定安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)方案、應(yīng)急措施、作業(yè)票證等進(jìn)行現(xiàn)場查驗，確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況以及配戴的勞動防護(hù)用品等符合安全作業(yè)要求；未按照規(guī)定配備安全防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)志的。
（七）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責(zé)的。
（八）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的。
（九）未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，未建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的。
時間安排
1、2023年7月底前，動員部署階段。
2、2023年8月底前，企業(yè)自查自糾。建立高處作業(yè)項目臺賬；對高處作業(yè)人員崗位責(zé)任落實情況進(jìn)行一次全面排查；對所有從事高處作業(yè)的人員持證情況逐一排查，未持證上崗的要限期取證，取證前嚴(yán)禁從事高處作業(yè)活動。對高處作業(yè)人員要加強(qiáng)動態(tài)管理，嚴(yán)防因證書過期造成無證上崗，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得資格證書的人員上崗作業(yè)。
3、2023年9月至11月，各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，精準(zhǔn)執(zhí)法。
- 省級檢查要覆蓋所有地市，每市檢查不少于10家單位；
- 市級檢查要覆蓋所有縣（市、區(qū)），每縣執(zhí)法檢查不少于30家單位；
- 縣級檢查要覆蓋所有鎮(zhèn)街，每個鎮(zhèn)街執(zhí)法檢查不少于30家單位；
- 轄區(qū)單位數(shù)量低于規(guī)定數(shù)量的，要全覆蓋檢查。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《全省預(yù)防高處墜落專項整治行動方案》的通知
為有效防范遏制施工現(xiàn)場高處墜落事故，省政府安委會辦公室印發(fā)《全省預(yù)防高處墜落專項整治行動方案》的通知，在全省全面開展預(yù)防施工高處墜落專項整治行動。
一、整治范圍
專項整治行動覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)突出房屋建筑、市政、工商貿(mào)、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、水利、通信、電力、鐵路、民航、物業(yè)管理等行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)活動。
二、工作目標(biāo)
通過開展專項整治行動，鐵腕整治、重拳出擊，集中打擊懲治一批非法違法、違規(guī)違章行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實解決現(xiàn)場安全責(zé)任不落實、安全管理不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題，有效防范高處墜落事故發(fā)生。
三、整治重點(diǎn)
（一）登高架設(shè)作業(yè)（在距墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上高處從事腳手架、跨越架架設(shè)或拆除的作業(yè)），高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)（在距墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上高處從事安裝、維護(hù)、拆除的作業(yè)，適用于利用專用設(shè)備進(jìn)行建筑物內(nèi)外裝飾、清潔、裝修，電力、通信等線路架設(shè)，高處管道架設(shè)，小型空調(diào)高處安裝、維修，各種設(shè)備設(shè)施與戶外廣告設(shè)施的安裝、檢修、維護(hù)以及在高處從事建筑物、設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)），未持證上崗的。
（二）建筑施工特種作業(yè)人員未經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的。
（三）非法將高處作業(yè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位（個人）的。
（四）未對高處作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、定期體檢的。
（五）未按規(guī)定制定和落實高處作業(yè)方案和技術(shù)措施的；實施作業(yè)前，未按要求履行高處作業(yè)審批手續(xù)，未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未做好作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急準(zhǔn)備工作的。
（六）作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施不到位，未對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全風(fēng)險辨識；未指定安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)方案、應(yīng)急措施、作業(yè)票證等進(jìn)行現(xiàn)場查驗，確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況以及配戴的勞動防護(hù)用品等符合安全作業(yè)要求；未按照規(guī)定配備安全防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)志的。
（七）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責(zé)的。
（八）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的。
（九）未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，未建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的。
各市和省有關(guān)部門可根據(jù)實際情況進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化完善整治重點(diǎn)事項。
四、時間安排
（一）動員部署（2023年7月底前）。各級房屋建筑、市政、工貿(mào)、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、水利、通信、電力、鐵路、民航、物業(yè)管理等行業(yè)領(lǐng)域主管監(jiān)管部門單位要結(jié)合本地實際，研究制定預(yù)防高處墜落專項行動具體實施方案，層層動員部署、廣泛宣傳發(fā)動、營造強(qiáng)大聲勢。
（二）企業(yè)自查自糾（2023年8月底前）。各級行業(yè)領(lǐng)域主管監(jiān)管部門督促本轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，全面開展高空墜落風(fēng)險辨識和隱患自查自糾自改工作，建立高處作業(yè)項目臺賬；對高處作業(yè)人員崗位責(zé)任落實情況進(jìn)行1次全面排查；對所有從事高處作業(yè)的人員持證情況進(jìn)行逐一排查，未持證上崗的要限期取證，取證前嚴(yán)禁從事高處作業(yè)活動。建立高處作業(yè)人員檔案，加強(qiáng)動態(tài)管理，嚴(yán)防因證書過期造成無證上崗。明確“誰招人員、誰負(fù)責(zé)任”的管理制度，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得資格證書的人員上崗作業(yè)。
（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法。（2023年9月至11月）。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，結(jié)合企業(yè)、項目分級分類監(jiān)管的部署要求，運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，開展防高處墜落專項執(zhí)法行動，深入企業(yè)一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處各類非法違法和違規(guī)違章行為。各行業(yè)領(lǐng)域省級檢查要覆蓋所有地市，每市檢查不少于10家單位；市級檢查要覆蓋所有縣（市、區(qū)），每縣執(zhí)法檢查不少于30家單位；縣級檢查要覆蓋所有鎮(zhèn)街，每個鎮(zhèn)街執(zhí)法檢查不少于30家單位；轄區(qū)單位數(shù)量低于規(guī)定數(shù)量的，要全覆蓋檢查。
（四）總結(jié)提升（2023年底前）。認(rèn)真總結(jié)，選樹一批標(biāo)桿企業(yè)、項目，曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業(yè)、項目，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗做法，鞏固提升行動成效。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位務(wù)必高度重視，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治行動和重大事故隱患專項排查整治2023行動，指派專人具體負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保專項整治行動動真格、見實效。
（二）宣傳營造氛圍。強(qiáng)化公益宣傳，利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和短視頻平臺向社會群眾廣泛宣傳專項整治行動，營造濃厚社會氛圍。定期在主流媒體、政務(wù)門戶網(wǎng)站公布防高處墜落典型執(zhí)法案例。公共場所電子屏幕要滾動播放典型案例、警示視頻，作業(yè)現(xiàn)場要張貼標(biāo)語、播放警示視頻和警示語。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，鼓勵“內(nèi)部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三）注重“堵疏”結(jié)合。一方面要加大執(zhí)法檢查力度，建立日常巡查機(jī)制、部門移交受理機(jī)制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢。另一方面考核發(fā)證機(jī)關(guān)要加大監(jiān)管服務(wù)力度，廣泛宣傳培訓(xùn)考核相關(guān)政策內(nèi)容，暢通報名渠道，配齊配強(qiáng)培訓(xùn)考核人員力量，根據(jù)企業(yè)和公眾需求科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)考核頻次，及時提供作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。
（四）嚴(yán)格事故調(diào)查。對造成人員死亡的高處墜落事故，要一律按照“四位一體”調(diào)查處理要求和“四不放過”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查，徹查事故原因和責(zé)任，倒查違紀(jì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決克服和糾正失之于軟、失之于寬的傾向。要用事故教訓(xùn)推動工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全省受警示”。專項整治期間，所有高處墜落事故調(diào)查報告都要報省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班備案。
（五）強(qiáng)化定期調(diào)度。要建立定期調(diào)度機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，及時掌握本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查工作進(jìn)展。請各市和省有關(guān)部門分別明確1名聯(lián)絡(luò)員，于每月5日前向省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班報送本地、本行業(yè)領(lǐng)域《全省預(yù)防高處墜落專項整治行動統(tǒng)計表》和工作情況。聯(lián)絡(luò)員信息于7月30日前報省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班。
延伸閱讀：
1、《房屋市政工程高處墜落事故預(yù)防指南》《施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落檢查標(biāo)準(zhǔn)》
2、《房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落“四必須”“三嚴(yán)禁”“五不登”規(guī)定圖集》
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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程高處墜落事故預(yù)防指南》《施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落檢查標(biāo)準(zhǔn)》的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：
為扎實開展房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落專項整治百日行動，有效預(yù)防遏制高處墜落事故發(fā)生，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會組織編制了《房屋市政工程高處墜落事故預(yù)防指南》《施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落檢查標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。
附件1：房屋市政工程高處墜落事故預(yù)防指南.docx
附件2：施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落檢查標(biāo)準(zhǔn).doc
