國務(wù)院新要求：天津、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏，12個債務(wù)較高省份除供水、供暖、供電等基本民生工程外，省部級或市一級2024年不得出現(xiàn)新開工項目。

12個高風險債務(wù)省份，要全面暫緩基建項目。

2024年剛開年，1顆政策“核彈”重磅落地。

與此同時，一線城市上海也要暫緩商場、辦公、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)項目審批。有關(guān)部門強調(diào)：“不再大拆大建”，提高存量資產(chǎn)的利用效率。

很多人可能都不知道，基建占中國經(jīng)濟的比重，比房地產(chǎn)還大。

2023年，我國基建行業(yè)投資高達“23萬億元”，是房地產(chǎn)投資“11萬億元”的整整兩倍，占我國GDP的18%。

這么大體量的產(chǎn)業(yè)被叫停，背后帶來的影響，將極其深遠。

根據(jù)財聯(lián)社及多家媒體的報道，近日，一份《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法（試行）》的政策文件，引起多方關(guān)注。

這份文件要求，我國12個重點省份，包括天津、內(nèi)蒙古在內(nèi)，要嚴控新建政府投資項目。包括交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類樓堂館所和棚戶區(qū)改造。

而學校、醫(yī)院、燃氣、供水等民生設(shè)施除外。

也就是說，這12個省份從今天開始，除非國家特批，地方上不能再上馬高速、地鐵、輕軌等項目。

這份文件還進一步要求，按照基建項目的投資完成率，清理現(xiàn)存項目：

其中項目總投資完成率低于50%的，原則上將緩建或停建，高于50%但存在重大問題的，同樣不得續(xù)建。

根據(jù)財聯(lián)社統(tǒng)計，政策文件的效果立竿見影。

以重慶為例，截至1月29日，其政府官網(wǎng)上已經(jīng)有16條工程招標終止公告，數(shù)量遠超往年。

為何基建項目被大面積叫停？

一方面，現(xiàn)在很多地方，債務(wù)壓力大。

像上面提到的12個省份，都是地方債務(wù)杠桿率較高的省份。文件要求，等到地方債務(wù)風險降低至中低水平后，由發(fā)改部門報送高層，再調(diào)整相關(guān)政策。

但更值得關(guān)注的是，甚至連上海這樣的債務(wù)率不高、且財政資金充沛的地區(qū)，都要求放緩基建。

根據(jù)國發(fā)院的研究，2011年及以前，中國每新增一單位基建，平均增加0.5個單位的GDP，經(jīng)濟效益較好。

但2012年以后，新增基建的GDP拉動作用，顯著下降。

2013年至2014年間，基建的邊際拉動降至0.13個單位GDP，2015年和2016年幾乎為0。

基建對經(jīng)濟的促進作用已經(jīng)不大了，那為什么此后，我們又搞了這么多年呢？

宏觀上，國家要靠基建促進就業(yè)。

一個基建項目支出，動輒就是幾十億、上百億，能帶來一大批相關(guān)就業(yè)。在經(jīng)濟不好的時候，國家通常都會上馬一批重大項目。

根據(jù)2023年6月，國家審計署的發(fā)布的《2022年審計報告》，全國有49個地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415億元。

也就是說，某個基建項目領(lǐng)域，原本不允許政府出資建設(shè)、增加債務(wù)負擔。

另外有5個地區(qū)，將50億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項目等禁止類領(lǐng)域；有47個地區(qū)，違規(guī)挪用專項債158億元；這涉及到基建資金的違規(guī)使用。

上述這些基建違規(guī)問題，雖然不能說是普遍存在。但審計署一查，就是幾十個地區(qū)曝光，也不能說是“個別現(xiàn)象”了。

所以今天國家發(fā)文，全面暫停基建。

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