國常會明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，住建部多次提出全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。
去年6月，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。其中明確：政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。
10月11日，湖北省住建廳印發(fā)了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程及竣工結(jié)算辦法》，本辦法自發(fā)布之日起施行。湖北全面推行施工過程結(jié)算，將進度款支付比例從80%提高至85%。
新發(fā)包工程全面推行施工過程結(jié)算！工程進度款支付比例不得低于85%
在湖北省行政區(qū)域內(nèi)新發(fā)包的施工工期在一年及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)采用施工過程結(jié)算。
采用施工過程結(jié)算的工程項目，進行招投標時，應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標公告、招標邀請書中明示。
施工過程結(jié)算是竣工結(jié)算的組成部分，竣工結(jié)算時原則上不再對已生效的過程結(jié)算文件進行審核。
- 竣工結(jié)算價款等于已生效的全部節(jié)點施工過程結(jié)算價款與施工過程結(jié)算價款以外的工程價款之和。
工程預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%,不高于合同金額的30%。
政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項目工程進度款支付比例不得低于已完工程價款的85%。社會投資項目工程進度款支付比例不得低于已完工程價款的80%。
編者注：
湖南省住建廳聯(lián)合省財政廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》，自2022年11月1日起施行。
- 自2022年8月1日起簽訂的工程合同，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%
新《辦法》將進度款支付比例從80%提高至85%。
施工過程結(jié)算辦理頻次，一年不低于4次
施工過程結(jié)算辦理頻次，一年原則上不低于4次；技術(shù)特別復雜的項目，一年原則上不低于2次。
- (一)根據(jù)主要分部工程合理劃分施工過程結(jié)算節(jié)點：
- 1.房屋建筑工程：可劃分樁基礎(chǔ)工程、地下室結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等節(jié)點；
- ……
- (二)可以根據(jù)自身能力和項目特點，適當增加施工過程結(jié)算次數(shù)。
- (三)工程項目分批施工的，先行施工的先行辦理施工過程結(jié)算。
結(jié)算和支付
應(yīng)按施工合同約定的程序和時限及時辦理施工過程結(jié)算。
- (一)承包人應(yīng)在約定期限(合同未約定的應(yīng)在該項節(jié)點工程已施工完成并驗收合格后28天內(nèi))向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算申請書(單)及相關(guān)資料。
- (二)發(fā)包人收到施工過程結(jié)算文件后，應(yīng)在約定期限內(nèi)(合同未約定的應(yīng)在收到承包人遞交的過程結(jié)算申請書(單)28天內(nèi))完成施工過程結(jié)算的核對、確認，形成過程結(jié)算成果文件。
- 超過約定時限不核實的，視為同意承包人報送金額作為過程結(jié)算金額，并應(yīng)及時按照合同約定完成相應(yīng)價款的支付。
施工過程結(jié)算中計量、計價有爭議的部分，發(fā)承包雙方協(xié)商作出暫定結(jié)果，暫定結(jié)果在不影響合同履約的前提下，可作為施工過程結(jié)算支付依據(jù)，不得作為竣工結(jié)算依據(jù)。
建設(shè)單位不得拖欠工程款
發(fā)包人延期支付施工過程結(jié)算價款的，按合同約定和相關(guān)的規(guī)定承擔違約責任。
竣工結(jié)算文件不得重復審核，工程竣工結(jié)算應(yīng)在提交聯(lián)合竣工驗收申請后一年內(nèi)完成。
建設(shè)單位應(yīng)當按照竣工結(jié)算文件及時支付工程款，不得以未完成政府審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
監(jiān)督管理
施工過程及竣工結(jié)算納入智慧工地監(jiān)管，建設(shè)單位、施工單位、受委托的造價咨詢企業(yè)等未按合同約定及本辦法規(guī)定報送、辦理、支付結(jié)算價款的，作為不良行為記錄，并在湖北信用住建平臺上予以公布，公布時限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局、財政局：
為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程計價和工程款支付行為，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化營商環(huán)境，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）等文件有關(guān)精神，我們制定了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程及竣工結(jié)算辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件：湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程及竣工結(jié)算辦法
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖北省財政廳
2023年9月28日
附件：
湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程及竣工結(jié)算辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程計價和工程款支付行為，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化營商環(huán)境，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》(財建〔2022〕183號)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2023〕12號)有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 在湖北省行政區(qū)域內(nèi)新發(fā)包的施工工期在一年及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)采用施工過程結(jié)算。
第三條 施工過程結(jié)算也稱分段結(jié)算或者期間結(jié)算，是指發(fā)包人與承包人根據(jù)法律規(guī)定或者合同的約定，將竣工結(jié)算分解到形象節(jié)點中，對分階段驗收合格的已完工程量確認工程價款(包括變更、簽證、索賠、調(diào)價、獎勵、暫估價確認和相應(yīng)的規(guī)費稅金等合同約定的價款調(diào)整)并支付的工程結(jié)算方式。
第四條 施工過程結(jié)算應(yīng)符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準對工程結(jié)算的規(guī)定。
第五條 施工過程結(jié)算是竣工結(jié)算的組成部分，竣工結(jié)算時原則上不再對已生效的過程結(jié)算文件進行審核，確有存在違反法律法規(guī)除外。
工程預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%,不高于合同金額的30%。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項目工程進度款支付比例不得低于已完工程價款的85%。社會投資項目工程進度款支付比例不得低于已完工程價款的80%。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%,鼓勵以銀行保函的方式替代工程質(zhì)量保證金。承包人認真履行合同約定責任的，缺陷責任期到期后，發(fā)包人按規(guī)定返還保證金。
竣工結(jié)算價款等于已生效的全部節(jié)點施工過程結(jié)算價款與施工過程結(jié)算價款以外的工程價款之和。
第六條 國有資金投資工程發(fā)包人要加強與發(fā)改、財政等部門的溝通銜接，落實工程造價確定與控制的首要責任，穩(wěn)步有序做好施工過程及竣工結(jié)算。同時要加強資金籌措，確保項目資金到位，滿足施工過程結(jié)算支付需求。
第七條 發(fā)承包雙方造價技術(shù)人員配置應(yīng)滿足施工過程及竣工結(jié)算工作需求，及時歸集施工過程中涉及過程結(jié)算的技術(shù)經(jīng)濟資料，提高施工過程結(jié)算效率。
第二章 節(jié)點劃分指導原則
第八條 施工過程結(jié)算節(jié)點的劃分應(yīng)結(jié)合工程實際情況，以實現(xiàn)質(zhì)量驗收、工程計量、進度管理、安全考核等目標為原則。
第九條 施工過程結(jié)算辦理頻次，一年原則上不低于4次；技術(shù)特別復雜的項目，一年原則上不低于2次。具體劃分事宜可參考以下節(jié)點。
(一)根據(jù)主要分部工程合理劃分施工過程結(jié)算節(jié)點：
1.房屋建筑工程：可劃分樁基礎(chǔ)工程、地下室結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等節(jié)點；
2.道路工程：可劃分管線工程、路基涵洞工程、路面工程等節(jié)點；
3.橋梁工程：可劃分樁基礎(chǔ)工程、橋涵結(jié)構(gòu)工程、路基工程、路面工程等節(jié)點；
4.隧道工程：可劃分洞挖襯砌工程、路基路面工程、隧道設(shè)施等節(jié)點；
5.軌道交通土建工程：車站工程可劃分圍護及土方工程、結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修等節(jié)點；區(qū)間工程按各個區(qū)間劃分節(jié)點；
(二)可以根據(jù)自身能力和項目特點，適當增加施工過程結(jié)算次數(shù)。分部工程施工時間超過一年的，可以按標志性節(jié)點繼續(xù)劃分結(jié)算節(jié)點，其中：房屋建筑工程按樓層劃分，道路工程、隧道工程按設(shè)計樁號劃分。
(三)工程項目分批施工的，先行施工的先行辦理施工過程結(jié)算。
第三章 招投標與合同約定
第十條 采用施工過程結(jié)算的工程項目，進行招投標時，應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標公告、招標邀請書中明示。招標文件中明確的施工過程結(jié)算節(jié)點等相關(guān)要求，投標文件應(yīng)全面響應(yīng)。
第十一條 采用施工過程結(jié)算的工程項目，在招標文件和施工合同內(nèi)容中應(yīng)對下列事項作出約定：
(一)施工過程結(jié)算的節(jié)點；
(二)施工過程結(jié)算價款的計量、計價、支付的程序、方式和時限，支付比例；
(三)施工過程結(jié)算時的價格調(diào)整方法；
(四)施工過程結(jié)算價款支付時，預(yù)付工程價款和工程進度款的抵扣方式、抵扣比例；
(五)施工過程結(jié)算時，措施項目費的支付方式；
(六)施工過程結(jié)算時應(yīng)包含的工程造價風險內(nèi)容與幅度；
(七)施工過程結(jié)算履約擔保和工程保險的方式、時間和費用；
(八)施工過程結(jié)算質(zhì)量保證金或保函扣留方式和時限；
(九)施工過程結(jié)算發(fā)生結(jié)算價款爭議的解決方法；
(十)施工過程結(jié)算逾期責任。
第四章 結(jié)算與支付
第十二條 完成施工合同約定節(jié)點工作內(nèi)容且工程質(zhì)量合格或達到合同約定目標的，應(yīng)按施工合同約定的程序和時限及時辦理施工過程結(jié)算。
(一)承包人應(yīng)按合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點要求，完成施工過程結(jié)算書編制，并在約定期限(合同未約定的應(yīng)在該項節(jié)點工程已施工完成并驗收合格后28天內(nèi))向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算申請書(單)及相關(guān)資料，承包人超過約定時限不報送的，視為放棄。對質(zhì)量不合格的，應(yīng)當在整改并驗收合格后辦理施工過程結(jié)算。
(二)發(fā)包人收到施工過程結(jié)算文件后，應(yīng)在約定期限內(nèi)(合同未約定的應(yīng)在收到承包人遞交的過程結(jié)算申請書(單)28天內(nèi))完成施工過程結(jié)算的核對、確認，形成過程結(jié)算成果文件。
超過約定時限不核實的，視為同意承包人報送金額作為過程結(jié)算金額，并應(yīng)及時按照合同約定完成相應(yīng)價款的支付。
第十三條 施工過程結(jié)算相關(guān)資料包括施工合同、補充協(xié)議、施工圖紙、招標投標文件、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等依據(jù)性資料和成果文件。
第十四條 采用總價合同的工程項目，原則上各節(jié)點施工過程結(jié)算價款之和(扣除合同價款調(diào)整部分)不得超過簽約合同總價。
各節(jié)點施工過程結(jié)算價款之和(扣除合同價款調(diào)整部分)超過合同總價的，在合同價款作出調(diào)整前，暫停超出合同總價的工程進度款的支付。
第十五條 采用單價合同的工程項目，各節(jié)點施工過程結(jié)算價款之和(扣除合同價款調(diào)整部分)超過合同總價時，發(fā)承包雙方和(或)受委托的造價咨詢企業(yè)應(yīng)及時分析原因，調(diào)整合同價款。
第十六條 需要根據(jù)工程量拆分的清單項目，按約定節(jié)點完成的工程量與合同工程量的占比計算，施工過程結(jié)算的占比總和不得超過100%。合同價款調(diào)整部分不參與占比計算。
第十七條 發(fā)承包雙方或一方發(fā)現(xiàn)已完成的施工過程結(jié)算成果文件有錯漏，經(jīng)發(fā)承包雙方復核同意修正的，可在下個節(jié)點的施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算中支付或扣除。
第十八條 施工過程結(jié)算中計量、計價有爭議的部分，發(fā)承包雙方協(xié)商作出暫定結(jié)果，暫定結(jié)果在不影響合同履約的前提下，可作為施工過程結(jié)算支付依據(jù)，不得作為竣工結(jié)算依據(jù)。
合同雙方或一方不同意暫定結(jié)果的，爭議部分可在工程造價管理機構(gòu)或第三方調(diào)解機構(gòu)協(xié)調(diào)下進行調(diào)解，調(diào)解不成，爭議部分可留在下個結(jié)點或竣工結(jié)算時解決。無爭議部分應(yīng)按施工合同約定辦理施工過程結(jié)算。
第十九條 各節(jié)點施工過程結(jié)算所遺留的問題，應(yīng)在竣工結(jié)算時解決。
第二十條 承包人依據(jù)雙方達成一致的成果文件，向發(fā)包人申請支付工程過程結(jié)算價款，發(fā)包人應(yīng)在收到申請后按施工合同約定支付。約定不明或未約定的，按施工合同中竣工結(jié)算價款的約定支付。
發(fā)包人延期支付施工過程結(jié)算價款的，按合同約定和相關(guān)的規(guī)定承擔違約責任。
第二十一條 建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當及時組織相關(guān)參建單位辦理竣工結(jié)算、竣工驗收等工作，可委托工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，竣工結(jié)算文件不得重復審核，工程竣工結(jié)算應(yīng)在提交聯(lián)合竣工驗收申請后一年內(nèi)完成。建設(shè)單位應(yīng)當按照竣工結(jié)算文件及時支付工程款，不得以未完成政府審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由?？⒐そY(jié)算文件由建設(shè)單位報工程所在地建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要會同發(fā)改、財政、審計等主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，按職責分工加強施工過程及竣工結(jié)算活動監(jiān)督管理，確保過程結(jié)算及竣工結(jié)算工作有序推進。
第二十三條 施工過程及竣工結(jié)算納入智慧工地監(jiān)管，建設(shè)單位、施工單位、受委托的造價咨詢企業(yè)等未按合同約定及本辦法規(guī)定報送、辦理、支付結(jié)算價款的，作為不良行為記錄，并在湖北信用住建平臺上予以公布，公布時限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
