近日，河南省住建廳發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，自9月1日起實(shí)施。
01
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人
- 建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽《法定代表人授權(quán)書(shū)》，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》。
- 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職質(zhì)量管理人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類(lèi)中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，并具有2年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
02
建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保，資金安排不足，不予頒發(fā)施工許可證，不得開(kāi)工建設(shè)
- 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
- 沒(méi)有滿(mǎn)足施工所需要資金安排的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。
03
建設(shè)單位三“禁止”，十“不得”
三“禁止”
- 禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序；
- 禁止未取得施工許可擅自開(kāi)工建設(shè)；
- 禁止明示或暗示施工單位違法開(kāi)工建設(shè)。
十“不得”
- 不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位；
- 不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)；
- 不得在招標(biāo)文件中提出顯失公允的條件和要求；
- 不得與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”；
- 不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專(zhuān)業(yè)分包工程；
- 不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料、設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應(yīng)商；
- 不得以任何形式明示或暗示工程項(xiàng)目參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
- 不得任意抬高或者壓低工程造價(jià)；
- 不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
- 不得要求施工單位墊資建設(shè)。
04
建設(shè)單位涉嫌犯罪，將追究刑責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人離崗仍追責(zé)
- 重點(diǎn)檢查建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任情況。對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，采用“差別化”監(jiān)管模式，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。
- 建立建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受到行政處罰或處理的違法違規(guī)行為，并依法向社會(huì)公開(kāi)。
- 建設(shè)單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)、退休等原因離開(kāi)原單位的，不影響對(duì)其應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的追究。
01
多省落實(shí)建設(shè)單位首責(zé)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職條件，離崗仍追責(zé)
目前，多地發(fā)文落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出更高的任職條件。
青海：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程類(lèi)高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)等4個(gè)條件其中之一。
寧夏、湖南、重慶：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人委托的工程建設(shè)活動(dòng)第一責(zé)任人（項(xiàng)目法人代表），應(yīng)具備工程類(lèi)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)大學(xué)本（專(zhuān)）科及以上學(xué)歷。規(guī)模以上工程還應(yīng)具備高級(jí)以上職稱(chēng)等3個(gè)條件之一。
成都：建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人均應(yīng)具有工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或工程建設(shè)類(lèi)高級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。
上海、雄安 ：規(guī)模以上工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有 工程建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類(lèi)高級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。
浙江：宜委派 具備工程建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類(lèi)高級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，并具有5年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 。
其他省市文件要求為中級(jí)職稱(chēng)或者沒(méi)有作出相關(guān)要求。
此外，9省市都對(duì)責(zé)任追究更加細(xì)化，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人離職或退休也要追責(zé)。
青海、寧夏、浙江、北京、湖南、重慶、上海、成都、青島：
建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，將追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開(kāi)原單位，或者已退休的，仍依法追究相應(yīng)責(zé)任。
02
國(guó)務(wù)院：壓實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，不得由施工單位墊資，違者將予以處罰
2020年1月《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式發(fā)布，2020年5月1日起施行。《條例》提出：
壓實(shí)建設(shè)單位9項(xiàng)責(zé)任：
- 建設(shè)單位沒(méi)有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，不予頒發(fā)施工許可證。
- 政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。政府項(xiàng)目包括國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，如果沒(méi)有資金不得立項(xiàng)，沒(méi)有資金不得開(kāi)工。
- 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
- 人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照要求約定人工費(fèi)用。
- 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，加強(qiáng)對(duì)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
- 建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
- 建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，不得因爭(zhēng)議不撥付工程款中的人工費(fèi)用。施工總承包單位也不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
- 工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
- 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。
建設(shè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：
- 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；
- 建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付工程款中的人工費(fèi)用；
- 建設(shè)單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)有關(guān)資料。
