一、建設工程質量標準

建設工程的質量標準是建設工程合同的主要條款，一般由雙方當事人在合同中進行明確約定，雙方當事人均應受合同內容的約束。但是為保障建設工程的質量，國家對于建設工程的質量安全標準作出強制性規(guī)定。《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）第五十二條規(guī)定：“建筑工程勘察、設計、施工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求，具體管理辦法由國務院規(guī)定?！庇纱?，建設工程的質量標準可以分為約定標準和法定強制性標準。

約定標準主要是指合同設計文件的要求，有的還包括工程質量擬達到的獎項。當事人在建設工程合同中約定的質量標準，不能低于法定強制性安全標準。法定質量標準是指國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、相關標準及技術規(guī)范等對工程質量的要求。根據原建設部2000年《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第三條規(guī)定，工程建設強制性標準是直接涉及工程質量、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文。在相關規(guī)定中，有些屬于可由當事人自行選擇適用的內容，屬于推薦性標準，而工程建設的強制性標準是雙方當事人必須遵守的最低標準。

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第七百九十九條第二款規(guī)定：“建設工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！边@里的竣工驗收應當達到的質量標準，既包括符合工程勘察設計文件的要求，也包括符合國家法律規(guī)定的驗收規(guī)范。

二、建設工程質量糾紛的主要情形

建設工程質量糾紛主要由工程質量不合格導致不能通過工程質量驗收而引發(fā)，也有一些糾紛屬于承包方在未進行竣工驗收的情況下向發(fā)包方索要工程款，通過司法鑒定確認工程質量是否合格或者是否符合合同而要求引發(fā)，具體有下列幾種情形：

（一）工程質量不合格

主要是指施工單位完成的建設工程產品不符合工程勘察設計文件的要求或者不符合國家建筑工程質量驗收標準及相關專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定，不能通過工程質量驗收。在工程質量不滿足相關規(guī)定時，可以進行返修返工處理，但仍然不能通過竣工驗收的，就屬于工程質量不合格。[1]

（二）沒有達到約定標準

建設工程合同約定的標準有時高于國家法律規(guī)定的標準，比如雙方約定建設工程需要獲得一定獎項如魯班獎，因未達到該質量標準發(fā)生的爭議，同工程質量不合格存在區(qū)別。因為工程質量合格就達到了發(fā)包人付款的條件，即使未達到合同約定的較高質量標準，發(fā)包人也不能以此為由拒絕支付工程款。至于工程質量沒有達到合同約定的較高標準的問題，應由承包人承擔施工質量未達到合同約定標準的違約責任，而無需承擔修理或者返工，改建等質量缺陷責任。

（三）對他人造成損害

《民法典》第八百零二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身損害和財產損失的，承包人應當承擔賠償責任。對由于建設工程質量出現(xiàn)問題，發(fā)生倒塌、脫落、傾斜等造成除建設工程本身質量問題以外的其他損失的，應當由責任人承擔責任。屬于承包人施工責任的，由承包人承擔，屬于勘察設計責任的，由勘察人、設計人承擔。由于發(fā)包人提供的建筑構材料等出現(xiàn)問題引發(fā)的，由發(fā)包人承擔。監(jiān)理人未盡到監(jiān)理職責的，也應承擔相應責任。

[1]常設中國建設工程法律論壇第八工作組著：《中國建設工程施工合同法律全書詞條釋義與實務指引》，法律出版社2019年10月版，第701頁。

三、建設工程質量糾紛的責任承擔

建設工程質量問題產生的原因在實踐中較為復雜，不同情形下承擔責任的主體及責任承擔方式也都存在差異，《民法典》《建筑法》區(qū)分不同情況做出了規(guī)定，具體情況如下：

（一）發(fā)包人

發(fā)包人承擔建設工程質量責任的方式主要有兩個方面：一是不享有拒絕支付工程款的權利；二是對于建設工程由于自身原因產生質量問題造成損害的，承擔賠償責任。

1.《民法典》第七百九十九條第一款規(guī)定：“建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程?！?/p>

2.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建設工程司法解釋一》）第十三條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設工程質量缺陷，應當承擔過錯責任：（一）提供的設計有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯的，也應當承擔相應的過錯責任?！?/p>

3.《建設工程司法解釋一》第十四條規(guī)定：“建設工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，人民法院不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任?！?/p>

4.《建筑法》第八十條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償?！?/p>

（二）承包人

承包人承擔建設工程質量的主要有方式主要有：修理返工重建、承擔修復費用、減少工程價款、賠償財產損失和違約責任。

1.《建筑法》第五十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。”《民法典》第八百零一條規(guī)定：“因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發(fā)包人有權請求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建?！?/p>

2.《民法典》第七百九十三條規(guī)定：“建設工程施工合同無效的情況下，如果經修復后的建設工程經驗收合格，發(fā)包人可以請求承包人承擔修復費用。經修復后的建設工程經驗收不合格的，承包人無權請求參照合同關于工程價款的約定折價補償。如果工程質量不合格并非承承包人的全部責任，發(fā)包人對因建設工程不合格造成的損失有過錯的，應當承擔相應的責任?！?/p>

3.《建設工程司法解釋一》第十二條規(guī)定：“因承包人的原因造成建設工程質量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，人民法院應予支持。”

4.《民法典》第八百零二條規(guī)定：“因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身損害和財產損失的，承包人應當承擔賠償責任?！?/p>

5. 根據《民法典》第八百零一條規(guī)定：“因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發(fā)包人有權請求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。經過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任。另外，對于承包人施工的工程的雖然經竣工驗收合格，但是未達到雙方約定的較高質量標準的，應當承擔違約責任?！?/p>

（三）勘察、設計單位

《建筑法》第五十六條規(guī)定：“建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責?！督ㄔO工程質量管理條例》第22條規(guī)定，設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。”

《民法典》第八百條規(guī)定：“勘察、設計的質量不符合要求造成發(fā)包人損失的，勘察人、設計人應當繼續(xù)完善勘察、設計，減收或者免收勘察、設計費并賠償損失。”

《建設工程質量管理條例》第二十二條規(guī)定：“設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。”

（四）監(jiān)理單位

《建設工程質量管理條例》第三十六條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任?！?/p>

（五）分包與掛靠主體

《建筑法》第五十五條規(guī)定：“建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任?！?/p>

《建設工程司法解釋一》第七條規(guī)定：“缺乏資質的單位或者個人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設工程質量不合格等因出借資質造成的損失承擔連帶賠償責任的，人民法院應予支持。”

（六）監(jiān)管單位

《建筑法》第七十九條規(guī)定：“負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負責工程質量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質量合格文件或者按合格工程驗收，造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任?！?/p>

（七）權利主體

《建筑法》第八十條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償?！?/p>

《建筑法》第六十三條規(guī)定：“任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告、投訴?！?/p>

四、建設工程質量保修責任的承擔

建設工程質量保修制度，是指在建設工程辦理竣工驗收手續(xù)交付建設單位使用后，在法律規(guī)定或者合同約定的質量保修期內，除由于發(fā)包人等原因造成的質量缺陷外，由施工單位對工程缺陷負責進行維修的法律制度。根據《民法典》第七百九十五條規(guī)定，質量保修范圍和質量保證期，應作為施工合同的內容。建設工程質量保修責任的承擔和保修金的支付問題，是建設工程質量糾紛中一種常見類型。

（一）承包單位是質量保修的責任主體

《建設工程質量管理條例》第三十九條規(guī)定：“建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等?！钡谒氖粭l規(guī)定：“建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任?！?/p>

（二）建筑工程的質量保修范圍

根據《建筑法》第六十二條規(guī)定，建筑工程實行質量保修制度。保修范圍包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規(guī)定。

（三）質量保修期限

根據建設工程內容的不同，《建設工程質量管理條例》第四十條規(guī)定了在正常使用條件下，各類工程的最低的保修期限，保修期自竣工驗收合格之日起計算。具體情況如下：

1．基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。對于合理使用年限的確定，《民用建筑設計統(tǒng)一標準》（GB 50352-2019）表3.2.1載明，（1）臨時性建筑，設計使用年限5年；（2）易于替換結構構件的建筑25年；（3）普通建筑和構筑物50年；（4）紀念性建筑和特別重要的建筑100年。

2．屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

3．供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

4．電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

5．其他項目的保修期限由建設單位和施工單位約定。

（四）質量保修金的返還

《建設工程質量保證金管理辦法》第二條規(guī)定：“質量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定?！睂τ谫|量保修金的返還條件，《建設工程司法解釋一》第十七條進行了專門具體規(guī)定，符合以下情形的質量保證金予以返還，但不影響承包人根據合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務：

1．當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿。

2．當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自建設工程通過竣工驗收之日起滿二年。

3．因發(fā)包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。

（五）不履行質量保修責任的法律后果

1.《建筑法》第七十五條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，可以處以罰款，并對在保修期內因屋頂、墻面滲漏、開裂等質量缺陷造成的損失，承擔賠償責任?！?/p>

2．《建設工程司法解釋一》第十八條第一款規(guī)定：“因保修人未及時履行保修義務，導致建筑物毀損或者造成人身損害、財產損失的，保修人應當承擔賠償責任?！?/p>

3．《建設工程司法解釋一》第十八條第二款規(guī)定：“保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔相應的責任。”