近日，佛山發(fā)布《住建領(lǐng)域創(chuàng)建“零欠薪工地”實施方案》。

目標(biāo)

確保做到“六個不發(fā)生”（不發(fā)生大額欠薪、批量欠薪、長期欠薪案件，不發(fā)生重大欠薪群體性事件，不發(fā)生因欠薪導(dǎo)致的重大到省進(jìn)京上訪案件，不發(fā)生欠薪個人極端事件，不發(fā)生重大欠薪輿情，不發(fā)生被上級通報問責(zé)的欠薪案件）。

措施

1、暢通投訴舉報渠道。每個工地必須按標(biāo)準(zhǔn)要求在室外設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

2、每月要對所屬轄區(qū)的在建項目進(jìn)行全覆蓋檢查，新建項目要在開工后2個月內(nèi)進(jìn)行檢查。

3、核發(fā)施工許可證時，提示完善工程合同中關(guān)于“工程款計量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法、建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期、人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例”事項的明確約定。

4、對政府工程嚴(yán)格實施“四必查”：項目資金到位情況必查；建設(shè)單位及時向農(nóng)民工工資專戶支付資金情況必查；建設(shè)單位按合同約定及時支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款和人工費(fèi)用情況必查；項目工地全面落實實名制情況必查。

5、全面推行施工過程結(jié)算。督促建設(shè)單位與施工總承包單位、分包單位按照合同約定的支付時間、比例及時進(jìn)行過程結(jié)算、

6、嚴(yán)查“三包一靠”等違法違規(guī)行為。大力督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件。

7、嚴(yán)格處罰。

• 對存在欠薪問題或保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實不到位的，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期仍不改正的，可依法依規(guī)責(zé)令項目停工并在誠信平臺進(jìn)行評定為誠信不合格企業(yè)；
• 情節(jié)嚴(yán)重的，可直接在誠信平臺進(jìn)行評定為誠信不合格企業(yè)并在信用佛山進(jìn)行通報。
• 對因“三包一靠”違法行為導(dǎo)致惡意欠薪的，要聯(lián)合人社、公安、司法等部門進(jìn)行立案快速處理。

8、實行一票否決。存在欠薪等問題的工地一律不得參加全市“紅旗工地”、“安全文明工地”及各類示范項目等獎項的評選。

附原文：

為全面貫徹落實市委市政府關(guān)于創(chuàng)建“零欠薪城市”工作部署，有效防范處置全市住建領(lǐng)域欠薪問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)良好的建筑市場秩序和勞動用工關(guān)系，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市創(chuàng)建“零欠薪城市”試點(diǎn)工作方案的通知》（佛府辦函〔2022〕99號）精神，結(jié)合住建系統(tǒng)工作實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過在全市住建領(lǐng)域開展“零欠薪工地”創(chuàng)建工作，推動全市房屋市政工程建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行工資支付有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范落實保障農(nóng)民工資支付的各項制度，按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資報酬，確保做到“六個不發(fā)生”（不發(fā)生大額欠薪、批量欠薪、長期欠薪案件，不發(fā)生重大欠薪群體性事件，不發(fā)生因欠薪導(dǎo)致的重大到省進(jìn)京上訪案件，不發(fā)生欠薪個人極端事件，不發(fā)生重大欠薪輿情，不發(fā)生被上級通報問責(zé)的欠薪案件）。

二、創(chuàng)建措施

（一）堅持動態(tài)清零

1.暢通投訴舉報渠道。每個工地必須按標(biāo)準(zhǔn)要求在室外設(shè)立維權(quán)信息告示牌，同時加強(qiáng)12345熱線等投訴舉報渠道的宣傳，進(jìn)一步暢通農(nóng)民工舉報投訴。

2.及時處置欠薪線索。按照“每月清欠、每季清零”的原則，做到有案必結(jié)、有欠必清、動態(tài)清零。對欠薪的投訴舉報和日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，立足住建部門職能作用，第一時間進(jìn)行處置，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位化解矛盾糾紛；對欠薪數(shù)額較大、人數(shù)較多、成因復(fù)雜，一時無法調(diào)解的，及時通報人社部門或按級上報，進(jìn)行聯(lián)合處置。各區(qū)住建部門每月對欠薪線索進(jìn)行梳理并及時處置，建立專門臺賬；市住建局對各區(qū)欠薪線索進(jìn)行抽查，凡未按時解決欠薪問題一律納入聯(lián)合督辦范圍。

3.快速處置突發(fā)事件。各區(qū)住建部門要完善應(yīng)急處置機(jī)制，對個人極端討薪事件或欠薪重大輿情事件，第一時間作出響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，加強(qiáng)部門協(xié)同，快速妥善處置，堅決防止欠薪輿情不良影響和討薪群體性事件、極端惡性事件發(fā)生。

（二）嚴(yán)格制度落實

4.嚴(yán)格實名制管理制度。全面建立完善全市統(tǒng)一的實名制管理系統(tǒng)，全市統(tǒng)一實名制平臺直連全市所有房建工地，各區(qū)局分別開設(shè)賬號，履行屬地管理責(zé)任，實時監(jiān)控在建項目用工情況，督促各相關(guān)單位加強(qiáng)勞動用工管理。同時推動工地實名制系統(tǒng)與建筑企業(yè)誠信管理系統(tǒng)、施工合同備案系統(tǒng)及人社工資專戶管理系統(tǒng)等進(jìn)行全面對接。系統(tǒng)升級改造上線運(yùn)行后，各區(qū)局按照《關(guān)于佛山市房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜凭C合管理平臺上線應(yīng)用的通知》嚴(yán)格抓好落實。

5.堅持常態(tài)化檢查。各區(qū)局、鎮(zhèn)街住建部門每月要對所屬轄區(qū)的在建項目進(jìn)行全覆蓋檢查，新建項目要在開工后2個月內(nèi)進(jìn)行檢查。對未按制度規(guī)定及時足額撥付工程款和人工費(fèi)用、實名制管理落實不到位、施工現(xiàn)場未公示維權(quán)信息、分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表、未落實工程款擔(dān)保和農(nóng)民工工資保證金等行為的，要依照規(guī)定作出責(zé)令限期改正；逾期未完成改正的，按規(guī)定進(jìn)行行政處罰和誠信通報。積極組織或配合人社部門開展根治欠薪常態(tài)化檢查和專項整治行動。

6.嚴(yán)把施工許可審批關(guān)。核發(fā)施工許可證時，提示完善工程合同中關(guān)于“工程款計量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法、建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期、人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例”事項的明確約定，從源頭上減少拖欠農(nóng)民工工資的風(fēng)險。

7.嚴(yán)格政府財政性投資工程項目（住建領(lǐng)域）監(jiān)管。全市各級財政性投資項目（住建領(lǐng)域）納入“零欠薪工地”創(chuàng)建范圍，實行清單管理。嚴(yán)格實施“四必查”：項目資金到位情況必查；建設(shè)單位及時向農(nóng)民工工資專戶支付資金情況必查；建設(shè)單位按合同約定及時支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款和人工費(fèi)用情況必查；項目工地全面落實實名制情況必查。凡存在未按規(guī)定落實的，對施工總承包單位要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理并通報；建設(shè)單位未落實相關(guān)規(guī)定，要將有關(guān)情況進(jìn)行轄區(qū)通報并抄送區(qū)府辦、發(fā)改局、財政局、人社局（治欠辦）。

8.全面推行施工過程結(jié)算。督促建設(shè)單位與施工總承包單位、分包單位按照合同約定的支付時間、比例及時進(jìn)行過程結(jié)算，對有爭議的部分及時厘清農(nóng)民工工資和其他工程款，堅決防止在竣工結(jié)算時出現(xiàn)矛盾糾紛而引發(fā)欠薪問題。全面貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同履約管理的通知》要求，加強(qiáng)履約監(jiān)管，壓實合同主體責(zé)任，規(guī)范合同的訂立、網(wǎng)簽和履約行為，全面推動佛山施工合同網(wǎng)簽系統(tǒng)運(yùn)用。

9.嚴(yán)格監(jiān)管房地產(chǎn)預(yù)售資金。建立健全房地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管同項目工地零欠薪關(guān)聯(lián)機(jī)制，對房地產(chǎn)項目預(yù)售資金實施監(jiān)管，房地產(chǎn)項目竣工驗收并確認(rèn)無拖欠工人工資問題后方可解除監(jiān)管。

10.嚴(yán)查“三包一靠”等違法違規(guī)行為。堅持常態(tài)化查處“三包一靠”及未報先建等違法行為，各區(qū)局、鎮(zhèn)街住建部門大力督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件。要加強(qiáng)與掃黑辦、公安、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，建立部門協(xié)同機(jī)制，解決調(diào)查取證難、證據(jù)鏈不齊全、查處手段局限等問題。

11.實行紅黑榜通報機(jī)制。各區(qū)局每年組織所有在建工地進(jìn)行創(chuàng)建“零欠薪工地”紅黑榜通報機(jī)制，對保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實較好的工地進(jìn)行紅榜通報并對相關(guān)單位予以誠信加分；對存在欠薪問題或保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實不到位的工地進(jìn)行黑榜曝光并對相關(guān)單位予以誠信扣分；同時各區(qū)局要對各鎮(zhèn)街、建設(shè)單位存在未履行監(jiān)管職責(zé)或建設(shè)單位責(zé)任的，要向本級區(qū)府辦、發(fā)改、財政、人社（治欠辦）等部門進(jìn)行通報。市住建局每年對各區(qū)局欠薪治理和創(chuàng)建工作情況進(jìn)行通報。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲戒

12.嚴(yán)格處罰。對存在欠薪問題或保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實不到位的，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期仍不改正的，可依法依規(guī)責(zé)令項目停工并在誠信平臺進(jìn)行評定為誠信不合格企業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，可直接在誠信平臺進(jìn)行評定為誠信不合格企業(yè)并在信用佛山進(jìn)行通報。對因“三包一靠”違法行為導(dǎo)致惡意欠薪的，要聯(lián)合人社、公安、司法等部門進(jìn)行立案快速處理。

13.加強(qiáng)信用懲戒。充分運(yùn)用建筑市場誠信獎懲機(jī)制，鼓勵招標(biāo)人在不違反公平競爭原則前提下，優(yōu)先選擇誠信記錄優(yōu)良且無欠薪不良記錄的單位。嚴(yán)格實施信用懲戒，存在欠薪問題且未按要求落實整改的建筑企業(yè)一律評為誠信不合格建筑誠信企業(yè)，并按相關(guān)規(guī)定將企業(yè)的欠薪失信行為推送至信用信息共享平臺，把“一處失信，處處受制”的懲戒落到實處。 

14.實行一票否決。將創(chuàng)建“零欠薪工地”相關(guān)工作同建筑企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)和評優(yōu)評先等緊密結(jié)合，對保障農(nóng)民工工資支付的各項制度落實不到位、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為實行一票否決，存在此類問題的工地一律不得參加全市“紅旗工地”、“安全文明工地”及各類示范項目等獎項的評選。

（四）開展先行先試

15.探索建立處理糾紛的體制機(jī)制。探索建立“人民調(diào)解組織或矛盾糾紛綜合調(diào)解機(jī)構(gòu)”等體制機(jī)制，在預(yù)防欠薪、及時有效處置糾紛以及發(fā)揮工程款支付擔(dān)保和農(nóng)民工工資保證金資金墊付功能等方面加強(qiáng)研究，通過建立相關(guān)制度機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織或矛盾糾紛綜合調(diào)解機(jī)構(gòu)作用，最大限度遏制欠薪問題發(fā)生，第一時間解決欠薪糾紛。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建局成立“零欠薪工地”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市住建系統(tǒng)創(chuàng)建工作。各區(qū)住建部門要提高政治站位，充分認(rèn)清開展“零欠薪項目”創(chuàng)建工作的重要意義，切實強(qiáng)化責(zé)任意識，按市局架構(gòu)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實本方案規(guī)定的各項措施和要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確細(xì)化職責(zé)任務(wù),扎實推動創(chuàng)建工作深入開展，確保取得實效。

（二）積極協(xié)同配合。要加強(qiáng)同人社、公安、司法、綜治等部門溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化議事協(xié)同機(jī)制。對屬于住建部門責(zé)權(quán)范圍的保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度未落實等問題，要依法依規(guī)查處；對非住建部門職能范圍內(nèi)且無權(quán)處置的欠薪違法行為，要及時將問題線索通報人社部門等相關(guān)部門商請聯(lián)合處置或移交辦理；對其他職能部門轉(zhuǎn)辦的問題線索，要積極配合，協(xié)助辦理。各區(qū)住建部門按照“普案月報、重案時報、特案專報”要求，定期向市住建局上報情況。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。推行“一案雙查”、“重大欠薪案件責(zé)任追究”等措施，查處欠薪違法行為的同時查清制度、責(zé)任落實情況，依法嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。對落實創(chuàng)建責(zé)任和工作制度不認(rèn)真、不到位的，予以通報批評；對發(fā)生重大欠薪事件、履職缺位的單位或個人，依照有關(guān)規(guī)定提請追責(zé)問責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳工作。各區(qū)局要高度重視宣傳引導(dǎo)，特別是在建筑行業(yè)以及項目工地要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的普及和創(chuàng)建“零欠薪工地”的宣傳工作，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。督促施工企業(yè)在工地出入口、項目部辦公區(qū)、工人生活區(qū)等地方張貼、懸掛全面治理拖欠農(nóng)民工工資支付宣傳標(biāo)語及維權(quán)公告欄，適時組織工人觀看宣傳短片和組織召開宣講會。不斷強(qiáng)化企業(yè)和工人的法律法規(guī)意識。