清單計價與定額計價是每個剛?cè)胄械脑靸r人懵懵的第一關(guān)，兩者的基本區(qū)別與聯(lián)系沒搞懂，很容易就鬧出個大笑話。下面從三個方面：造價的形成、風(fēng)險的分擔(dān)與范圍、計價的目的來說一下這兩的區(qū)別與聯(lián)系。文中的費用僅表示建筑安裝工程費，定額為計價定額。
01 造價的形成
造價的基本原理是項目的分解和價格的組合，即將建設(shè)項目自上而下細分至最基本的構(gòu)造單元，采用適當(dāng)?shù)挠嬃繂挝挥嬎闫涔こ塘?，以及?dāng)時當(dāng)?shù)氐墓こ虇蝺r，首先計算各基本構(gòu)造單元的價格，再對費用按照類別進行組合匯總，計算出相應(yīng)工程造價。
在項目劃分、工程量計算、單價計取及匯總過程中所采用的依據(jù)不同可分為定額計價、清單計價、清單計價＋定額組價、定額費率浮動等方式。
不帶基價的一般稱為消耗量定額（例如河北省在2023年7月發(fā)布的《河北省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)及計算規(guī)則（建筑工程）》就不含定額基價），帶基價的一般稱為綜合（預(yù)算）定額（例如《廣東省房屋建筑與裝飾工程綜合定額2018》）。
圖1：土方工程在清單與定額中的劃分（粵10定額）
1、在項目劃分方面，定額項目劃分一般是基于施工工序設(shè)置的體現(xiàn)施工單元，包含的工作內(nèi)容相對單一。
而工程量計算規(guī)范清單項目劃分一般是基于“綜合實體”設(shè)置的，體現(xiàn)功能單元，包括的工作內(nèi)容往往不止一項(即一個功能單元可能包括多個施工單元或者一個清單項目可能包括多個項目)。
如粵18定額的土方工程，根據(jù)施工方法不同分為人工土方和機械土方，人工土方又細分為人工挖一般方、人工挖溝槽土方、人工挖基坑土方、人工挖凍土、人工挖淤泥流砂等項目。而在GB50854-2013中與之對應(yīng)的清單項目分為 5 項：挖一般土方，挖溝槽土方，挖基坑土方，凍土開挖，挖淤泥、流砂。
實際工作中構(gòu)造邊緣或約束邊緣構(gòu)件是按異形柱還是按現(xiàn)澆混凝土墻計價也屬常見爭議，本質(zhì)上還是不同計價依據(jù)對項目劃分規(guī)定上的區(qū)別。清單計價應(yīng)按工程量清單項目特征的具體內(nèi)容進行判斷，定額計價或清單計價定額組價則應(yīng)按定額規(guī)定列項計價。
圖2 粵18定額中對異形柱與墻的界定
圖3 GB50854-2013中對異形柱與墻的界定
2、在工程量方面，定額項目計量考慮了不同施工方法和加工余量的實際數(shù)量，即定額項目計量考慮了一定的施工方法、施工工藝和現(xiàn)場實際情況。而工程量計算規(guī)范規(guī)定的工程量主要是完工后的凈量[或圖紙(含變更) 的凈量]，損耗量則是在綜合單價中考慮。繼續(xù)以土方工程為例。
3、在單價方面，定額基價是編制時的人材機價，編制最高限價或結(jié)算時仍需按照當(dāng)時當(dāng)?shù)厝瞬臋C價及合同約定對造價進行調(diào)整。工程量清單綜合單價一經(jīng)確認(rèn)，未達到合同約定可調(diào)整情況下時不允許調(diào)整的。
4、在費用計算程序上，定額計價分為實物量法及單價法。
實物量法是將各分項工程量分別乘以人工、材料、施工機具臺班的定額消耗量，分類匯總得出該單位工程所需的全部人工、材料、施工機具臺班消耗數(shù)量，然后乘以當(dāng)時當(dāng)?shù)厝斯すと諉蝺r、各種材料單價、施工機械臺班單價、施工儀器儀表臺班單價，求出相應(yīng)的直接費。在此基礎(chǔ)上，通過取費的方式計算企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金等費用。
單價法由于單價包含的構(gòu)成要素不同，也可分為工料單價（又稱定額基價，一般情況下定額基價僅包含人材機，但目前各省市定額的基價包含情況不完全相同）、不完全綜合單價（一般稱為綜合單價）、完全綜合單價（一般稱為全費用綜合單價），如下圖中所示的浙江省18綜合定額、廣東省10綜合定額、深圳市16綜合定額各代表了一種情況。
圖4 三省市定額基價構(gòu)成要素對比
將各分項工程量乘以對應(yīng)分項工程單價后的合計值匯總后，再計取企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金，加上人材機價差后匯總各項費用即可得到單位工程建筑安裝工程費用。
單位工程建筑安裝工程費＝（Σ分項工程量×分項工程定額基價）＋企業(yè)管理費＋利潤＋規(guī)費＋材料價差＋稅金
清單計價則是按照工程量清單計價規(guī)范規(guī)定，在各相應(yīng)專業(yè)工程工程量計算規(guī)范規(guī)定的清單項目設(shè)置和工程量計算規(guī)則基礎(chǔ)上，針對具體工程的設(shè)計圖紙和施工組織設(shè)計計算出各個清單項目的工程量，根據(jù)規(guī)定的方法計算出綜合單價，并匯總各清單合價得出工程總價。
分部分項工程費=Σ（分部分項工程量×相應(yīng)分部分項工程綜合單價）
措施項目費=Σ各措施項目費
其他項目費=暫列金額＋暫估價＋計日工十總承包服務(wù)費
單位工程建筑安裝工程費=分部分項工程費＋措施項目費＋其他項目費＋規(guī)費＋稅金
圖5 建安工程費的計價程序（黑龍江19計價依據(jù)）
02 風(fēng)險分擔(dān)及風(fēng)險范圍
工程量清單計價方式基本應(yīng)用于發(fā)承包及后續(xù)階段，在發(fā)承包階段形成的已標(biāo)價工程量清單中95%以上的列項、項目特征、工程量計算規(guī)則、綜合單價、合同價款調(diào)整事項均已形成合同約束，事前算細賬、擺明賬，履約過程中可以通過過程結(jié)算不斷實現(xiàn)固化，簡化了竣工結(jié)算，實現(xiàn)了計價風(fēng)險按合同約定由發(fā)承包雙方分擔(dān)。
招標(biāo)工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)的，投標(biāo)人僅需對綜合單價及合同約定屬于承包人范圍內(nèi)的風(fēng)險事項合理衡量把控即可，通常情況下風(fēng)險是明確且有限的，發(fā)承包雙方對各自的風(fēng)險范圍時能夠有效預(yù)判的。
定額計價、清單計價定額組價、定額費率浮動常采用事后算總賬的造價形成機制，雖減少了招投標(biāo)的工作量，但是將計價風(fēng)險發(fā)現(xiàn)時間點轉(zhuǎn)移到了履約過程中，過程計量或結(jié)算時常會因列項、定額說明、定額子目適用性、工藝材料等問題發(fā)生爭議，容易引起雙方的工程價款糾紛。
定額反應(yīng)的是社會平均成本，應(yīng)用到具體項目上時屬于以社會平均成本衡量個別成本，通常會考慮一定的浮動率，這個浮動率在一定程度上可以視為用社會平均成本去衡量個別成本的可承受風(fēng)險范圍。例如2010年麥加輕軌的巨額虧損。
粵標(biāo)定復(fù)函〔2023〕6號文中的案例項目合同價格形式為單價合同，采用工程量清單計價，定額組價后下浮。合同中未約定預(yù)算包干費的計算方式，施工圖預(yù)算編制時發(fā)承包雙方就是否應(yīng)按定額計價規(guī)則計取預(yù)算包干費產(chǎn)生爭議。
發(fā)包人認(rèn)為，合同無約定可計算預(yù)算包干費，應(yīng)不予計算。承包人認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)合同約定，依據(jù)《廣東省房屋建筑與裝飾工程綜合定額（2018）》（以下簡稱“18房建定額”）計算預(yù)算包干費。
最終專家回復(fù)本項目為工程總承包（EPC）工程，合同約定依據(jù)2018計價依據(jù)確定施工圖預(yù)算，再組價確定工程量清單綜合單價，因此確定施工圖預(yù)算時應(yīng)按2018計價依據(jù)相關(guān)定額的計價規(guī)則計算預(yù)算包干費，以單獨開列清單項形式計算預(yù)算包干費或分別在各清單綜合單價考慮計取。如采用工程量清單計價則不會出現(xiàn)此問題，但該案例非社會投資，對于計價依據(jù)的適用性有限制。
03 計價目的
定額計價方式主要適用于非社會投資在建設(shè)項目前期合理設(shè)定投資控制目標(biāo)，強調(diào)計價依據(jù)的統(tǒng)一性和平均水平。而工程量清單計價方式更注重在建設(shè)項目交易階段進行合理定價，強調(diào)計價依據(jù)的個別性，由承包人根據(jù)施工現(xiàn)場情況施工方案自行確定，體現(xiàn)出以承包人自身資源組織和協(xié)調(diào)管理水平為基礎(chǔ)的價格競爭，凸顯不同主體的不同價格水平。
