長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是取消投標(biāo)報名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標(biāo)保證金”。不難看出，招投標(biāo)改革已是大勢所趨，未來或?qū)⒂懈嗟胤礁M。

全面停止收取投標(biāo)保證金！取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)！

甘肅省甘肅省公共資源交易局早在19年發(fā)布的《關(guān)于取消招標(biāo)采購項目投標(biāo)報名的通知》中明確：

• 取消在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動中的投標(biāo)報名環(huán)節(jié)。
• 
  
• 招標(biāo)人（采購人）或招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（采購）公告、招標(biāo)（采購）文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件中取消投標(biāo)報名并告知潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）。

2023年10月10日，甘肅省住建廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實施細則>的通知》，其中明確提出依法必須招標(biāo)的政府投資項目全面停止收取投標(biāo)保證金。本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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依法必須招標(biāo)的政府投資項目全面停止收取投標(biāo)保證金

• 自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中依法必須招標(biāo)的政府投資項目，全面停止收取投標(biāo)保證金。
• 招標(biāo)人不得要求或變相要求投標(biāo)人遞交任何形式的投標(biāo)保證金。
• 評標(biāo)委員會不得以未遞交投標(biāo)保證金為由否決投標(biāo)。

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政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，實行差異化繳納投標(biāo)保證金

• 自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，鼓勵招標(biāo)人進行招標(biāo)時，查詢和使用信用信息，結(jié)合招標(biāo)項目特點，對符合信用等級要求的投標(biāo)人，實行差異化繳納投標(biāo)保證金。
• 差異化繳納的投標(biāo)保證金最高額度不得超過投標(biāo)總價的1%，且施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)最高不得超過5萬元。
• 全面推廣保函（保險），鼓勵招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金。任何單位和個人不得為投標(biāo)人指定出具投標(biāo)保證金保函、保單的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu)。
• 嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標(biāo)保證金。

甘肅原文如下：

各市（州）住建局、甘肅礦區(qū)住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局:

為進一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，降低市場主體交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，我廳制定了《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實施細則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

附件：《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實施細則》

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年9月15日

附件

甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實施細則

為完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度，進一步降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號），制定本實施細則，請遵照執(zhí)行。

一、依法必須招標(biāo)的政府投資項目全面停止收取投標(biāo)保證金

1.本實施細則所稱“依法必須招標(biāo)的政府投資項目”是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（即使用財政預(yù)算資金的項目），達到國家規(guī)定必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，適用本細則。

2.自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中依法必須招標(biāo)的政府投資項目，全面停止收取投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得要求或變相要求投標(biāo)人遞交任何形式的投標(biāo)保證金。評標(biāo)委員會不得以未遞交投標(biāo)保證金為由否決投標(biāo)。

3.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中做出承諾，不得在投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前或投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)；因投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)撤銷投標(biāo)造成招標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同、在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件、改變其投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容、或者不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格；因此造成招標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款。

二、政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，實行差異化繳納投標(biāo)保證金

1.自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，鼓勵招標(biāo)人進行招標(biāo)時，查詢和使用信用信息，結(jié)合招標(biāo)項目特點，對符合信用等級要求的投標(biāo)人，實行差異化繳納投標(biāo)保證金。

2.招標(biāo)人實行差異化繳納投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確表示。同時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明差異化繳納投標(biāo)保證金的條件及對應(yīng)的繳納（或減免）額度（或比例）。差異化繳納的投標(biāo)保證金最高額度不得超過投標(biāo)總價的1%，且施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)最高不得超過5萬元，并在國家和甘肅省有關(guān)部門調(diào)整投標(biāo)保證金收取額度時相應(yīng)調(diào)整。

3.招標(biāo)人可以選擇將有無失信記錄、業(yè)績或財務(wù)狀況等條件作為差異化繳納投標(biāo)保證金的分類依據(jù)。分類指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或國家有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，信息查詢的渠道應(yīng)當(dāng)是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或國家有關(guān)部門認可、公開的平臺或網(wǎng)站，且必須在招標(biāo)文件中載明。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、沒有公開查詢渠道、招標(biāo)人自行設(shè)立、未經(jīng)招標(biāo)文件載明的分類指標(biāo)不得采納。

4.招標(biāo)人實行差異化繳納投標(biāo)保證金的，符合減免保證金條件的投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中提交減免保證金承諾函，就有無失信記錄、業(yè)績或財務(wù)狀況等條件做出承諾，并對其真實性負責(zé)。投標(biāo)人存在弄虛作假行為的，其投標(biāo)中標(biāo)無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5.全面推廣保函（保險），鼓勵招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個人不得為投標(biāo)人指定出具投標(biāo)保證金保函、保單的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu)。

6.規(guī)范投標(biāo)保證金收取和退還。嚴(yán)格遵守完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標(biāo)保證金。

三、強化事中事后監(jiān)管，充分保障招標(biāo)人的合法權(quán)益

各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要持續(xù)推進信用信息歸集共享應(yīng)用，著力構(gòu)建事中事后信用監(jiān)管機制，以失信懲戒和守信激勵的手段，有效約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為。加大對圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為的查處打擊力度，堅決防范因停止收取政府投資項目投標(biāo)保證金和實行差異化繳納保證金對招標(biāo)人造成損失或潛在風(fēng)險。開展對招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度落實工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度中的合理規(guī)范應(yīng)用，杜絕信用信息泛化濫用、利用差異化繳納保證金制度弄虛作假為特定投標(biāo)人提供便利等行為，切實維護招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。

本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。