《城市軌道交通初期運營前安全評估規(guī)范》《城市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范》和《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》政策解讀
日前，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《城市軌道交通初期運營前安全評估規(guī)范》（交辦運〔2023〕56號）、《城市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范》（交辦運〔2023〕57號）和《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》（交辦運〔2023〕58號，以下簡稱3項評估規(guī)范）。為便于有關(guān)單位更好理解執(zhí)行，切實做好文件貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、修訂背景
城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會安全穩(wěn)定具有重要意義。運營安全評估是把好城市軌道交通運營安全關(guān)、提升運營安全水平的主要舉措，2019年，我部以辦公廳文件出臺了《城市軌道交通初期運營前安全評估技術(shù)規(guī)范 第1部分：地鐵和輕軌》《城市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范 第1部分：地鐵和輕軌》和《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》，明確了各階段運營安全評估相關(guān)技術(shù)要求，完善了運營安全評估體系，為有序開展運營安全評估、把好運營安全關(guān)口發(fā)揮了重要作用。
為進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通運營安全評估技術(shù)要求，按照最新修訂印發(fā)的《城市軌道交通運營安全評估管理辦法》（交運規(guī)〔2023〕3號）和相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施等新要求，同時充分汲取近年來發(fā)生的各類險性事件教訓(xùn)，結(jié)合各地開展運營安全評估的實踐經(jīng)驗，我部對2019年發(fā)布文件的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了3項評估規(guī)范。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）《城市軌道交通初期運營前安全評估規(guī)范》（交辦運〔2023〕56號）。
本規(guī)范共6章130條，包括總則、前提條件、系統(tǒng)功能核驗、系統(tǒng)聯(lián)動測試、運營準(zhǔn)備、附則。修訂的主要內(nèi)容包括：
一是完善評估前提條件。按照新修訂印發(fā)的《城市軌道交通運營安全評估管理辦法》要求，將人防驗收、衛(wèi)生評價和運營單位條件等納入評估前提條件。
二是補充防洪澇相關(guān)要求。對“工程項目防洪澇專項論證報告”的具體內(nèi)容和要求進(jìn)行明確，提出車輛基地、車站等重點區(qū)域防淹排水設(shè)施的評估要求。
三是完善關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備功能要求。將信號、自動售檢票、車輛等滿足相關(guān)技術(shù)要求納入評估內(nèi)容，與已發(fā)布的《城市軌道交通信號系統(tǒng)運營技術(shù)規(guī)范（試行）》《城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)運營技術(shù)規(guī)范（試行）》和《地鐵車輛運營技術(shù)規(guī)范（試行）》等文件做好銜接。
四是進(jìn)一步強化應(yīng)急能力要求。對換乘線路多個運營單位協(xié)同處置演練、應(yīng)急設(shè)施與物資配備和維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容和要求進(jìn)行了規(guī)定，增加開展淹水倒灌場景應(yīng)急演練的要求。
（二）《城市軌道交通正式運營前安全評估規(guī)范》（交辦運〔2023〕57號）。
本規(guī)范共9章94條，包括總則、前提條件、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、行車組織、客運組織、設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)、人員管理、應(yīng)急管理、附則。修訂的主要內(nèi)容包括：
一是完善評估前提條件。按照新修訂印發(fā)的《城市軌道交通運營安全評估管理辦法》要求，將設(shè)施設(shè)備全功能和全系統(tǒng)具備使用條件、“兩類人員”考核等相關(guān)要求納入評估前提條件。
二是補充淹水倒灌風(fēng)險管控要求。明確了車輛基地排水泵、圍蔽設(shè)施、擋板等防洪防澇設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)要求，并提出將汛期重要時段防汛要求細(xì)化到工作崗位和防汛巡查規(guī)程和管理制度中。
（三）《城市軌道交通運營期間安全評估規(guī)范》（交辦運〔2023〕58號）。
本規(guī)范共5章16條，包括總則、網(wǎng)絡(luò)化運營、運營安全隱患排查治理、運營險性事件、附則。修訂的主要內(nèi)容包括：
一是補充“兩類人員”考核要求。結(jié)合《城市客運企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》，將“兩類人員”考核等相關(guān)要求納入修訂后的評估規(guī)范。
二是完善運營安全相關(guān)要求。明確提出應(yīng)急物資布局、應(yīng)急演練及演練評估情況，以及未投入正式運營線路的甩項工程處理情況等評估內(nèi)容。
三、貫徹落實要求
城市軌道交通所在地省級交通運輸主管部門要高度重視，加強對安全評估工作的指導(dǎo)，督促城市軌道交通運營主管部門做好文件宣貫和組織實施工作，促進(jìn)安全評估工作規(guī)范化開展。城市軌道交通運營主管部門要對第三方安全評估機構(gòu)的安全評估工作進(jìn)行檢查，對安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位整改到位。
相關(guān)城市軌道交通建設(shè)單位、運營單位和第三方安全評估機構(gòu)等單位要結(jié)合工作實際，有效組織宣貫培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解文件要求，確保文件要求貫徹落實到位，不斷提升城市軌道交通運營安全水平。同時，密切跟蹤文件執(zhí)行情況，注意總結(jié)提煉，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。
