2023年4月10日，黑龍江省住建廳發(fā)布關(guān)于征求《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）》意見的函，本辦法自2023年5月1日起施行。
1、建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備達(dá)標(biāo)負(fù)首要責(zé)任。
2、施工單位應(yīng)配備二級(jí)造價(jià)工程師，落實(shí)過(guò)程結(jié)算制度。
第六條：
施工管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員、二級(jí)造價(jià)工程師等工作崗位。
第十一條：
二級(jí)造價(jià)師主要職責(zé)：負(fù)責(zé)施工、分包等合同管理，施工圖預(yù)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制，落實(shí)過(guò)程結(jié)算制度，開展工程材料分析，復(fù)核材料價(jià)差和工程量等工作。
3、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或工程技術(shù)類職稱。
初級(jí)職稱人員可擔(dān)任小型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；中級(jí)職稱人員可擔(dān)任中、小類型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；高級(jí)職稱人員可擔(dān)任大、中、小類型技術(shù)負(fù)責(zé)人。
4、實(shí)名制。
- 施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員（除資料員和二級(jí)造價(jià)師外）實(shí)行實(shí)名制管理制度。
- 工程完工后，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)同意，解除施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員的考勤綁定，施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員方可參與其他工程項(xiàng)目管理。
5、處罰：
- 施工單位和監(jiān)理單位未按照標(biāo)準(zhǔn)配備施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員的，責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
- 施工單位和監(jiān)理單位未履行變更手續(xù)變更施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員的，責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
關(guān)于造價(jià)工程師相關(guān)規(guī)定
01
根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》
第十八條 注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍，在本人形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最終出具的工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核并簽字蓋章。
02
根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》
第二十四條 注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊(cè)專業(yè)和級(jí)別，在本人形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。工程造價(jià)最終成果文件應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核后簽字、蓋章，并由造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋企業(yè)公章。
03
2021年12月3日，住建部對(duì)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》16號(hào)部令進(jìn)行了修訂，發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（修訂征求意見稿）。
第二十二條：工程造價(jià)成果文件應(yīng)由企業(yè)加蓋企業(yè)公章，由編制人和審核人分別簽字并加蓋注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章，工程造價(jià)咨詢企業(yè)、編制人、審核人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
此外，增加推行建筑工程施工過(guò)程結(jié)算的條款。
- 明確過(guò)程結(jié)算的內(nèi)容，規(guī)定過(guò)程結(jié)算開展的基本流程和時(shí)限要求，提出不得以未完成政府審計(jì)作為延期結(jié)算理由。
- 發(fā)承包雙方在合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的期限應(yīng)有明確約定；沒有約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。
目前為止，31省市均有發(fā)文推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算，部分省份明確了進(jìn)度款支付比例。
1、廣東省、福建省、黑龍江省、湖南省、重慶市、天津市、江蘇常州規(guī)定：進(jìn)度款比例不低于80%；
2、浙江省和山西省規(guī)定：進(jìn)度款比例不低于85%；
3、廣東東莞規(guī)定：進(jìn)度款比例不低于90%，也是截至目前發(fā)文省市中要求最高的。
各省文件內(nèi)容請(qǐng)見下表：
原文如下：
〔2023〕707號(hào)
各市（地）住建局，哈爾濱新區(qū)住建局、省建筑業(yè)協(xié)會(huì)、省監(jiān)理協(xié)會(huì)及各相關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理，提高施工現(xiàn)場(chǎng)管控水平，我廳研究起草《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）》。請(qǐng)各單位認(rèn)真研究并提出意見，于2023年4月25日前將書面意見及電子版反饋我廳建筑業(yè)管理處。
聯(lián)系人：惠東杰王艷
聯(lián)系電話：0451-53624636
電子郵箱：jgc53605394@126.com
附件：
《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）》
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年4月10日
黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員配備，提高施工現(xiàn)場(chǎng)管控水平，保證工程質(zhì)量安全，依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工階段施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員的配備，適用本辦法。
第三條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱住建行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本辦法的實(shí)施工作，各市（地）、縣（區(qū)）住建行業(yè)主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)所轄區(qū)域本辦法的監(jiān)督實(shí)施工作。
第四條 建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備達(dá)標(biāo)負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)按照本辦法規(guī)定加強(qiáng)日?？记?，并建立請(qǐng)假責(zé)任制度。
第五條 施工單位（包括總承包和專業(yè)承包）和監(jiān)理單位應(yīng)組建與擬承攬工程項(xiàng)目相適應(yīng)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員配備達(dá)標(biāo)負(fù)直接責(zé)任，施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員配備不得低于本辦法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，同時(shí)應(yīng)該滿足工程建設(shè)規(guī)模、施工進(jìn)度、投標(biāo)承諾以及相關(guān)文件等需要。
第六條 施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是指施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置施工管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)。
施工管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員、二級(jí)造價(jià)工程師等工作崗位。
監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表（非必須）、專業(yè)監(jiān)理工程師（含安全監(jiān)理工程師）、監(jiān)理員等。
第七條 施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，具備良好的職業(yè)操守和較強(qiáng)質(zhì)量、安全意識(shí)。并按有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱、崗位證書、考核證書、培訓(xùn)合格證書以及繼續(xù)教育證書等資格；還應(yīng)符合《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)實(shí)踐最小年限的要求。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、直接發(fā)包確認(rèn)書載明人員相一致。
第八條 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或工程技術(shù)類職稱。
初級(jí)職稱人員可擔(dān)任小型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；中級(jí)職稱人員可擔(dān)任中、小類型工程技術(shù)負(fù)責(zé)人；高級(jí)職稱人員可擔(dān)任大、中、小類型技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由法定代表人授權(quán)并任命，對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施全面負(fù)責(zé)，組建施工管理機(jī)構(gòu)、建立質(zhì)量安全保障體系、落實(shí)國(guó)家和部門政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度、科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、合同、信息等實(shí)施全面管理。
第十條 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人由法定代表人任命，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目技術(shù)方案的編制、圖紙會(huì)審、技術(shù)核定、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、落實(shí)國(guó)家技術(shù)政策等工作。
第十一條 施工管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員主要職責(zé)。
施工員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)按照施工組織設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目施工，按照施工進(jìn)度組織編制勞動(dòng)力、機(jī)械、設(shè)備、材料、工具等計(jì)劃，落實(shí)施工技術(shù)準(zhǔn)備，對(duì)施工進(jìn)度、成本、質(zhì)量和安全等科學(xué)管控。
質(zhì)量員主要職責(zé)：具體負(fù)責(zé)建立施工質(zhì)量保證體系，組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定全面質(zhì)量管理目標(biāo)，組織施工質(zhì)量交底、材料檢測(cè)、質(zhì)量檢查、各類驗(yàn)收等工作。
安全員主要職責(zé)：具體負(fù)責(zé)建立施工安全保證體系，落實(shí)施工安全規(guī)章制度，組織施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定施工安全管理目標(biāo)，參與危大工程方案編制，組織安全技術(shù)交底、職業(yè)健康教育、開展安全檢查、編制領(lǐng)導(dǎo)帶班計(jì)劃、監(jiān)督安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用等工作。
標(biāo)準(zhǔn)員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家技術(shù)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織、監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)及新技術(shù)應(yīng)用和工法編制等工作。
材料員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)按照施工進(jìn)度組織施工材料、設(shè)備、機(jī)具進(jìn)場(chǎng)，并保證質(zhì)量，制定材料設(shè)備機(jī)具計(jì)劃、簽訂采購(gòu)（租賃）協(xié)議、組織機(jī)具設(shè)備退場(chǎng)、開展材料核算等工作。
機(jī)械員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)大型施工機(jī)械管理，制定進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、組織安全使用交底，開展安全使用監(jiān)督檢查驗(yàn)收和成本統(tǒng)計(jì)核算等工作。
勞務(wù)員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)施工勞務(wù)管理，制定勞動(dòng)力計(jì)劃，落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制管理，開展勞務(wù)人員資格審查與培訓(xùn)、勞動(dòng)合同與工資管理、勞務(wù)糾紛處理等工作。
資料員主要職責(zé)：負(fù)責(zé)施工信息資料的收集、整理、保管、歸檔、移交等工作。
二級(jí)造價(jià)師主要職責(zé)：負(fù)責(zé)施工、分包等合同管理，施工圖預(yù)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制，落實(shí)過(guò)程結(jié)算制度，開展工程材料分析，復(fù)核材料價(jià)差和工程量等工作。
第十二條 總監(jiān)理工程師應(yīng)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師或其他國(guó)家級(jí)工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，按照注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)承攬工程。
第十三條 總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)前，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得監(jiān)理人員培訓(xùn)證書。
監(jiān)理單位要按照監(jiān)理崗位人員標(biāo)準(zhǔn)聘任監(jiān)理人員從事監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作。
第十四條 總監(jiān)理工程師由法定代表人書面任命。負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)理，確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員及其崗位職責(zé)；組織編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案和危大工程施工方案；根據(jù)工程進(jìn)展及監(jiān)理工作情況調(diào)配監(jiān)理人員等工作。
第十五條 監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)其他管理人員主要職責(zé)。
總監(jiān)理工程師代表由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)理人員工作，組織召開監(jiān)理例會(huì)，組織審核分包單位資格，組織審核施工單位的付款申請(qǐng)，簽發(fā)工程款支付證書，組織審核竣工結(jié)算等工作。
專業(yè)監(jiān)理工程師主要職責(zé)：參與編制監(jiān)理規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審查施工單位提交的涉及本專業(yè)的報(bào)審文件等工作。
監(jiān)理員主要職責(zé)：檢查施工單位投入工程的人力、主要設(shè)備的使用及運(yùn)行狀況，進(jìn)行見證取樣，復(fù)核工程計(jì)量有關(guān)數(shù)據(jù)，檢查工序施工結(jié)果等工作。
第十六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目中任職；總監(jiān)理工程師代表、土建專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目中任職；總監(jiān)理工程師不得同時(shí)在同一城市三個(gè)以上建設(shè)工程項(xiàng)目中任職。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員不得在同一項(xiàng)目的建設(shè)單位或其他相關(guān)單位兼職。
總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表不得在同一項(xiàng)目中兼任專業(yè)監(jiān)理工程師。
第十七條 施工管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員可以由同一項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員兼任。
監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)的水暖、電氣監(jiān)理工程師可以由同一項(xiàng)目的土建監(jiān)理工程師兼任，也可以由同一城市其他項(xiàng)目水暖、電氣監(jiān)理工程師兼任，但最多兼任2個(gè)項(xiàng)目。
兼任人員需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)中明確兼職崗位和職責(zé)。
同一崗位人員配備超過(guò)2人及以上的，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)明確該崗位的主要負(fù)責(zé)人。
第十八條 施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員不得擅自更換。確需更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意，并按規(guī)定流程進(jìn)行更換，更換人數(shù)不得超過(guò)配備總?cè)藬?shù)的三分之一。
更換的人員應(yīng)當(dāng)具備同等或者以上資格、經(jīng)歷，與施工或者監(jiān)理單位已經(jīng)訂立勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)工資和社保關(guān)系，并將更換信息錄入建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
第十九條 施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員（除資料員和二級(jí)造價(jià)師外）實(shí)行實(shí)名制管理制度。施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在開工前，將人員信息上傳至黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制系統(tǒng)。具體執(zhí)行《黑龍江省房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法（試行）》。
第二十條 施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員實(shí)名制實(shí)施差異化管理。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員中1人及以上每月累計(jì)4個(gè)工作日未考勤或冒名考勤的，實(shí)名制管理系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)黃燈，由建設(shè)單位約談，責(zé)令限期改正；每月累計(jì)8個(gè)工作日未考勤或冒名考勤的，實(shí)名制管理系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)橙燈，由項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門約談，責(zé)令限期改正；拒不整改或整改不到位的，實(shí)名制管理系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)紅燈，由項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第二十一條 施工單位和監(jiān)理單位未按照標(biāo)準(zhǔn)配備施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員的，依據(jù)《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第二十二條 施工單位和監(jiān)理單位未履行變更手續(xù)變更施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員的，依據(jù)《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第二十三條 工程完工后，監(jiān)理單位通過(guò)實(shí)名制管理系統(tǒng)向建設(shè)單位提交解除人員綁定申請(qǐng)，建設(shè)單位同意，解除施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員的考勤綁定，施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員方可參與其他工程項(xiàng)目管理。
第二十四條 本辦法自2023年5月1日起施行。
