各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,各派駐地方的國家土地督察局：

　　為了貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，在建設(shè)項目用地預(yù)審中將永久基本農(nóng)田保護措施落到實處，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 

　　一、嚴(yán)格限定重大建設(shè)項目范圍 

　　現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目納入用地預(yù)審受理范圍。 

　　（一）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目）。 

　　（二）軍事國防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目。 

　　（三）交通類。 

　　1. 機場項目。國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的民用運輸機場項目。 

　　2．鐵路項目。國家級規(guī)劃明確的鐵路項目，《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項目。 

　　3.公路項目。國家級規(guī)劃明確的公路項目，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項目，國家級規(guī)劃明確的國防公路項目。 

　　此外，為解決當(dāng)前地方存在的突出問題，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項目納入受理范圍： 

　　（1）省級高速公路。 

　　（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路。 

　　（四）能源類。國家級規(guī)劃明確的能源項目。電網(wǎng)項目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項目，以及國家級規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項目。其他能源項目，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采、油氣管線、水電、核電項目。 

　　（五）水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項目。 

　　（六）為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。 

　　二、嚴(yán)格占用和補劃永久基本農(nóng)田論證 

　　充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護的要求。重大建設(shè)項目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田；確實難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進行充分論證。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案，確保永久基本農(nóng)田補足補優(yōu)；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行踏勘論證，并在用地預(yù)審初審中進行實質(zhì)性審查，對占用和補劃永久基本農(nóng)田的真實性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。 

　　對省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路，必須先行落實永久基本農(nóng)田補劃入庫要求，方可受理其用地預(yù)審。 

　　三、嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管 

　　重大建設(shè)項目用地批準(zhǔn)后，市縣級自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃、上圖入庫工作，并納入國土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺進行嚴(yán)格監(jiān)管；省級自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對補劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)管。對占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目實行清單式管理，列為監(jiān)管的重點內(nèi)容，通過實地核查、遙感監(jiān)測、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對永久基本農(nóng)田占用、補劃實行全鏈條管理，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 

　　本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。 

　　附件： 

   1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審材料目錄 

   2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目省級自然資源主管部門用地預(yù)審初審報告格式 

   3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案格式 

　　                          自然資源部 

　　                        2018年7月30日

 附件1

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目

用地預(yù)審材料目錄

附件2

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目省級自然資源

主管部門用地預(yù)審初審報告格式

**（省級自然資源主管部門）文件

****（文號）                         簽發(fā)人：

關(guān)于**項目建設(shè)用地預(yù)審初審意見的報告

自然資源部：

根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）和《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）的規(guī)定，我廳（局、委）受理了**項目的建設(shè)用地預(yù)審申請，并對該項目用地進行了初審審查，現(xiàn)將初步審查意見報告如下：

一、項目基本情況

〔項目建設(shè)依據(jù)〕該項目已列入**規(guī)劃（文號）（如《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年～2030年）》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等）/……，項目應(yīng)由**部門審批（核準(zhǔn)），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審范圍。〔項目建設(shè)意義〕項目建設(shè)對**具有重要意義。項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應(yīng)政策。〔項目建設(shè)地點〕項目用地涉及**省（區(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）和**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）。（跨省項目，增加表述：該項目為跨省項目，涉及**、**、**共**個省份。）

二、項目符合規(guī)劃情況

〔項目用地現(xiàn)狀分類〕該項目用地總面積**公頃，土地利用現(xiàn)狀情況為農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項目不涉及圍填海）?？缡№椖啃柙侔词》謩e表述用地現(xiàn)狀。改擴建項目表述為：該項目申請用地總面積**公頃，項目原有建設(shè)用地總面積**公頃，改擴建后新增用地面積**公頃，農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項目不涉及圍填海）。

〔符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項目在**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）用地符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃/已列入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃重點建設(shè)項目清單，不占用永久基本農(nóng)田。

〔不符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項目在**省（區(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）用地不符合土地利用總體規(guī)劃/已列入**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）土地利用總體規(guī)劃，但涉及占用**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）境內(nèi)永久基本農(nóng)田**公頃，相關(guān)縣（市、區(qū)、旗）已按規(guī)定編制土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案，材料齊備；相關(guān)縣（市、區(qū)、旗）將在用地報批前完成規(guī)劃修改聽證、對規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作。

三、占用和補劃永久基本農(nóng)田論證情況

見《涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案》。

四、項目符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況

〔項目用地功能分區(qū)〕該項目總用地規(guī)模為**公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為**（各功能分區(qū)面積情況以及與土地使用標(biāo)準(zhǔn)對比情況）。如該項目為工業(yè)項目，須按照《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的要求，說明是否符合投資強度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、建筑系數(shù)、綠地率等五項控制指標(biāo)情況。

〔項目用地規(guī)模符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況〕該項目申請用地總面積和各功能分區(qū)用地面積均符合《**項目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定。該項目用地規(guī)模超過《**項目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定（或該類型項目未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)），已由**省（區(qū)、市）自然資源主管部門開展項目節(jié)地評價并組織專家評審。評審論證認(rèn)為，該項目各用地功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理，采用的工程技術(shù)比較先進可行，符合節(jié)約集約用地的要求，并按要求出具評審論證意見，同意該項目申請用地預(yù)審。

五、落實用地相關(guān)費用情況

建設(shè)項目已按規(guī)定將補充耕地、征地補償、土地復(fù)墾等相關(guān)費用足額納入項目工程概算，占用永久基本農(nóng)田的繳費標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。我廳（局、委）將督促建設(shè)單位和地方政府，在正式用地報批前按規(guī)定做好征地補償安置、耕地占補平衡以及土地復(fù)墾有關(guān)工作。

六、關(guān)于其他問題的說明

對該項目是否屬于重新預(yù)審等問題進行說明。

七、小結(jié)

綜上所述，我廳（局、委）擬同意該項目用地。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我廳（局、委）的初步審查意見報上，請予審查。

聯(lián)系人及電話：（姓名）        （電話）

（公章）

年   月

附件3

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目土地利用總體

規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案格式

一、項目概況

〔項目建設(shè)依據(jù)〕該項目已列入**規(guī)劃（文號），項目應(yīng)由**部門審批（核準(zhǔn)），符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審范圍。

〔項目建設(shè)意義〕項目建設(shè)的重要意義，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應(yīng)政策。

〔項目建設(shè)地點〕項目用地涉及**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）和**市（盟）**縣（市、區(qū)、旗）。（跨省項目，增加表述：該項目為跨省項目，涉及**、**、**共**個省份。）

〔項目用地情況〕項目申請用地總面積**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，永久基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃。

〔規(guī)劃修改的原因〕根據(jù)《土地管理法》/《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，該項目符合**情形，可以修改土地利用總體規(guī)劃。

二、規(guī)劃修改的原則和依據(jù)

〔規(guī)劃修改原則〕規(guī)劃修改應(yīng)遵循嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地等原則。

〔規(guī)劃修改依據(jù)〕相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)規(guī)程、相關(guān)規(guī)劃及其他文件材料。

三、規(guī)劃修改方案

〔規(guī)劃修改總體情況及指標(biāo)調(diào)整情況〕規(guī)劃修改情況綜述，并重點說明規(guī)劃修改前后，耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整情況。

〔土地用途區(qū)調(diào)整情況〕規(guī)劃修改前后，基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)等用途區(qū)調(diào)整情況。

〔占用永久基本農(nóng)田的必要性〕詳細(xì)說明該項目不同選址選線方案占用永久基本農(nóng)田比選情況、占用永久基本農(nóng)田實地踏勘論證情況，充分說明占用永久基本農(nóng)田的必要性。

〔占用永久基本農(nóng)田的合理性〕說明重大建設(shè)項目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田具體數(shù)量（包括水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況，詳細(xì)說明通過綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況，選擇項目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，明確經(jīng)實地踏勘，該項目建設(shè)方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求，是否采取工程、技術(shù)等措施，減少占用永久基本農(nóng)田，充分說明用地選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。

〔永久基本農(nóng)田占用情況〕將實地踏勘論證后擬占用永久基本農(nóng)田的用地范圍與永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫套合進行分析，以縣級行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明占用永久基本農(nóng)田具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別、空間位置等基本情況。涉及占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明城市周邊具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質(zhì)量等別等情況（詳見附件1），并附占用永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）。

〔踏勘論證后認(rèn)為符合要求的情形〕通過踏勘論證，認(rèn)為項目建設(shè)方案符合供地政策和保護耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，占用永久基本農(nóng)田必要、合理，規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案切實可行。/〔踏勘論證后對用地方案進行調(diào)整的情形〕通過踏勘論證，認(rèn)為**比較合理，但存在**等問題，建議對用地方案進行適當(dāng)調(diào)整。按照踏勘論證意見，建設(shè)單位對**問題進行了處理，調(diào)整后的方案為**，符合**的要求。

〔永久基本農(nóng)田補劃情況〕按照永久基本農(nóng)田劃定要求，以縣級行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明補劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況。補劃城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明城市周邊補劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況（詳見附件2，并附補劃永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線），同時提交補劃永久基本農(nóng)田拐點坐標(biāo)表（電子版本）。若城市周邊確實沒有補劃空間，需充分說明理由。

四、結(jié)論

明確提出重大建設(shè)項目規(guī)劃修改、占用永久基本農(nóng)田是否必要、是否合理，補劃的永久基本農(nóng)田是否通過省級自然資源主管部門論證審核，永久基本農(nóng)田補劃方案是否可行；說明對規(guī)劃實施的影響程度，說明補劃永久基本農(nóng)田后是否影響相關(guān)縣級行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護任務(wù)完成。補劃后的永久基本農(nóng)田納入土地利用總體規(guī)劃并上圖入庫，納入法定保護任務(wù)。

附件：1. **項目占用永久基本農(nóng)田情況表

      2. **項目占用永久基本農(nóng)田補劃情況表

附件1

**項目占用永久基本農(nóng)田情況表

填表單位：                                                                  面積單位：公頃（0.0000）

審核人：    審核日期：   年   月   日                    填表人：    填表日期：   年  月   日

附件2

**項目占用永久基本農(nóng)田補劃情況表

填表單位：                                                            面積單位：公頃（0.0000）

審核人：    審核日期：   年   月   日                    填表人：    填表日期：   年  月   日