計量支付作為工程建設(shè)重要的組成部分，既是約束承包商完成合同規(guī)定義務(wù)的方式，同時也是控制工程投入支出的主要和關(guān)鍵，也是確保公路工程項目質(zhì)量安全的有效控制和管理手段。工程計量支付與變更貫穿于公路建設(shè)工程過程中的重要環(huán)節(jié)，對控制工程造價、確保工程質(zhì)量和施工進度有著舉足輕重的地位。
前 言
工程計量是依據(jù)合同規(guī)定承包商已完合同工程的數(shù)量進行核實和確認，也是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到業(yè)主與承包商的經(jīng)濟利益。計量工作實施的好壞起著至關(guān)重要的作用，資金到位才能按照業(yè)主的要求完成施工進度，才能按期交出合格的成品，但在實踐工作中暴露出來的一些不容忽視的問題，因此我們就應(yīng)該歸納分析平時工作中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化不足之處，采取措施，促進計量工作順利展開。
一、工程計量支付與變更
1、 計量支付
公路施工的計量支付是貫穿于公路建設(shè)過程的一項重要工作，集中反應(yīng)了業(yè)主、監(jiān)理、承包商的權(quán)利和義務(wù)。參建單位通過計量數(shù)據(jù)和匯總與分析，可以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握各項工程進度、中期計量、支付、變更、索賠、違約等情況。通過計量和支付，制約承包商樣遵守合同，準(zhǔn)確按設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范進行施工。
2、 工程變更
工程變更是合同變更的特殊形式，它通常指合同文件中“設(shè)計圖紙”或“技術(shù)規(guī)范”的改變，包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增加工程”。工程變更的費用管理體現(xiàn)在計量支付工作中，計量支付以合同文件及工程變更為依據(jù)，二者相輔相成，直接關(guān)系到公路建設(shè)項目的成本控制。
二、計量及變更工作中存在的問題
1、 重要性認識不足
在高速公路項目建設(shè)過程中，計量工作其實很重要，但在實際工作中，它的重要性并沒有得到充分的重視。一些領(lǐng)導(dǎo)認為計量工作是一個非常簡單的工作，他們的潛意識中認為工作做不好、任務(wù)完不成都是基層員工的責(zé)任與問題，跟自己無關(guān)，是員工懶惰、工作不認真造成的，其實不然，當(dāng)工作量很大的時候，把一個人整天壓的喘不過氣來，對工作失去興趣和熱情，你再努力再認真也不一定能做的好。
2、 建立工程清單0#臺賬
工程清單0#臺賬是復(fù)核設(shè)計圖紙與工程量清單做對比，通過建立0#臺賬，為后期的計量提供數(shù)據(jù)支撐。0#臺賬的批復(fù)不及時會直接影響計量工作的開展。
例如：遂西高速公路SX1-2項目分部合同處的工作，因為工程量大，又是屬于大經(jīng)理部下面的分部，0#臺賬的匯總工作量也很大，業(yè)主就未能及時的批復(fù)0#臺賬，導(dǎo)致后期計量清單新增項及超清單的已完工程項目不能全部記完，只能按計量的程序計量，而暫計量又只能計80%的數(shù)量，這樣已完合格工程就不能及時的計量，如果0#臺賬一直未批復(fù)，資金積壓就會越來越多而導(dǎo)致計量工作滯后，資金緊缺。
3、 內(nèi)業(yè)資料欠缺
計量、變更工作的順利開展是需要各個部門的配合。前期資料的準(zhǔn)備工作是必不可少的，會議紀(jì)要、測量資料、試驗資料、影像資料、施工記錄、收方單等不全及資料簽字滯后都會直接影響計量變更工作的開展。
公路工程變更是一項繁瑣的工作，在開展相應(yīng)計量處理中需要重視對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集。特別是隱蔽工程的數(shù)據(jù)收集，在施工之前，由承包人、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和業(yè)主四方對原始地形進行測量，與設(shè)計圖紙不符的地方進行書面確認，以防止虛報工程內(nèi)容和工程數(shù)量等現(xiàn)象的發(fā)生，然后留下影像資料，施工前與施工中和施工后形成對比。
4、 變更程序批復(fù)滯后及計量混亂
工程項目的變更批復(fù)程序很是繁瑣，簽字的人員牽涉的甚多，變更令遲遲未批復(fù)就影像到已完成合格工程計量不及時，資金積壓。例如：遂西高速公路業(yè)主就規(guī)定了暫計量規(guī)則，對已發(fā)生的變更立項完成后就可以計量80%，而剩下的20%數(shù)量要等變更令批復(fù)后才能計量，后期變更多，導(dǎo)致一部分的資金積壓，也嚴(yán)重影響了計量的進度。
對已發(fā)生設(shè)計變更的工程，有時會犯重復(fù)計量或已經(jīng)取消的工程仍被計量的錯誤。例如：有些承包人利用設(shè)計變更辦理不及時，對素土變更為摻灰土后，先按素土申報計量，待變更批復(fù)后再以灰土申報進行重復(fù)計量，往往有時原來多計的素土也沒扣減。
三、對策建議
1、 加強對計量工作的認識
為進一步加深管理人員對計量工作重要性的認識，這就需要項目管理者必須從思想上和行動上高度重視計量工作，并選擇高質(zhì)量人才從事計量工作，配合相應(yīng)的輔助系統(tǒng)（例如“計支寶”），為項目開展計量工作質(zhì)量控制奠定基礎(chǔ)。1）確保具有高素質(zhì)的計量工程師上崗。承包人從事計量工作的人員應(yīng)熟悉合同文件及相關(guān)的規(guī)范規(guī)定，還要具有足夠的專業(yè)知識或經(jīng)驗豐富的計量人員，同時還需要保持人員的穩(wěn)定。2）監(jiān)理工程師應(yīng)該高度重視計量工作。監(jiān)理是監(jiān)督現(xiàn)場施工及工程內(nèi)業(yè)資料及時完善的第一督促人，制約承包人嚴(yán)格遵守合同，促使其及時履行計量義務(wù)。3）計量條款及規(guī)則不明確。交通運輸部頒發(fā)了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，但其中部分計量條款及規(guī)則仍有不明確的地方，存在有爭議的情況，在工程招標(biāo)的過程中，絕大部分招標(biāo)文件都是簡單的對《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的直接引用，即使修改也只是修改一些傾向于業(yè)主的利益條款，對真正的工程計量支付工資每月實質(zhì)性的意義，這樣的計量支付條款給未來的工程計量工作帶來了諸多不便。4）重視各部門間的配合。計量工作不是單一的，不是只有工程、合同部門單獨完成的，而是需要測量、試驗、質(zhì)檢等多個部門的配合，從源頭開始控制，外業(yè)施工完成后，及時驗收填寫質(zhì)檢資料并做好簽證工作，收集整理所有數(shù)據(jù)與資料，包括完成后，及時驗收填寫質(zhì)檢資料并做好簽證工作，收集整理所有數(shù)據(jù)與資料，包括測量資料、試驗資料、質(zhì)檢資料、收方單等，為計量工作的有序開展打好堅實的基礎(chǔ)，才能將計量工作按時有序的完成。
2、 做好內(nèi)業(yè)資料整理工作
計量工作具體開展的前提就是需要與相關(guān)的內(nèi)業(yè)資料證明，做好計量工作，必須重視內(nèi)業(yè)資料管理。1）建立工程清單0#臺賬。工程清單中所包括的工程量，是指在制定招標(biāo)文件時，根據(jù)施工圖紙與質(zhì)量技術(shù)規(guī)范而估算出來的施工量，就留下了施工圖紙與設(shè)計工程量的誤差，因此在承包商進場后，應(yīng)該結(jié)合施工圖紙對清單進行核算，對比分析施工圖紙的給工程數(shù)量與中標(biāo)清單中的工程數(shù)量，按施工圖紙的工程數(shù)量修改工程清單，施工圖中漏掉的細目要向業(yè)主上報新增清單。2）建立工程計量支付及變更臺賬。為方便計量管理，防止重計，漏計，錯計，必須建立詳細的計量臺賬。及時記錄計量支付情況，將臺賬與工程實際情況進行對比，對臺賬中出現(xiàn)的錯誤及時糾正；變更臺賬的記錄時還應(yīng)當(dāng)同時備注文件號和批準(zhǔn)文件的具體內(nèi)容，以便日后審查，最后還要將變更內(nèi)容加入到臺賬中，方便日后臺賬的審查。3）變更的計量資料整理。從開始提出變更意向開始，便著手收集與變更項目有關(guān)的一切資料，主要包括變更前后的圖紙、會議紀(jì)要、業(yè)主文件或指令等。并通知三名以上的專業(yè)監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場考察、測量、復(fù)核、計算、單價的確定，最后由駐地高監(jiān)簽發(fā)變更令，變更令及其附件將做為計量依據(jù)。
四、結(jié)束語
綜上所述，公路計量支付工作涉及合同雙方的利益，必須給予足夠重視。要提高公路工程計量支付工作的每一環(huán)節(jié)。同時，也要求從事計量工作的人員不但要有較強的專業(yè)技術(shù)知識，還要具有經(jīng)濟、法律和管理方面的知識，本著實事求是、公平公正、嚴(yán)肅認真的態(tài)度才能真正做好計量支付工作。
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