工程變更的管理是工程項目管理的重要內(nèi)容，對提高整個工程項目管理的質(zhì)量與水平具有重要的意義，工程變更往往會導(dǎo) 致合同價款以及合同工期的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點。合理地、科學(xué)地處理工程變更能減少不必要的糾紛，保證工程建設(shè)的順利實施，并有效地控制工程成本。因此，在工程成本控制過程中，工程變更是其中一項重要的內(nèi)容。
　　1工程變更的分類 
　　工程變更一般包含設(shè)計變更和工程簽證兩大類。設(shè)計變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作；一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負責(zé)人共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如由于施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。 
　　設(shè)計變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項重要內(nèi)容，因為它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時間較長，難以確定其造價。因此，施工管理人員應(yīng)將其擺在重要位置上，重視和搞好這項工作是建設(shè)單位順利推進工程建設(shè)、正確確定工程造價、嚴格控制投資的依據(jù)。 
　　2工程變更的原因和形式 
　　導(dǎo)致工程變更的原因很復(fù)雜，既有政府行政法規(guī)的調(diào)整、事先未預(yù)料到的地質(zhì)條件改變等客觀因素，又有建設(shè)單位對工程質(zhì)量和工期要求的改變、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等主觀因素，還有設(shè)計圖紙漏項、工程量估計不準(zhǔn)等難以完全避免的人為失誤等。 
　　實踐中，我們通常所說的設(shè)計變更、工程量變更、工期變更、現(xiàn)場簽證、工程聯(lián)系單、工程洽商單等等，都屬于工程變更形式的范疇，它們只是從不同的角度闡述工程變更，并且相互之間有著密切的聯(lián)系。比如，設(shè)計變更是指設(shè)計單位主動或應(yīng)建設(shè)單位等的要求對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改，設(shè)計變更的實施很有可能帶來工程量變更和工期變更，同時施工單位和建設(shè)單位可以就設(shè)計變更的實施帶來的費用增減、工期延長或縮短等簽訂設(shè)計變更簽證；現(xiàn)場簽證、工程洽商單是對工程量的變更、工期的變更、額外費用支出的補償、材料和設(shè)備的更換等某一項工程變更具體內(nèi)容的確認性文件。 
　　3工程實施全過程中的變更管理 
　　一般來說，工程變更是在工程施工階段發(fā)生和結(jié)束的。但是，工程實施的各個階段都與工程變更有著密切的聯(lián)系。比如：設(shè)計階段完善的設(shè)計是減少設(shè)計變更的重要因素，招投標(biāo)階段編制全面、完整、清晰的招標(biāo)文件可以有效減少工程變更，竣工結(jié)算階段應(yīng)對工程變更的經(jīng)濟結(jié)果進行最終的認定等等。因此，建設(shè)單位應(yīng)在工程實施全過程中而不僅是施工過程中加強工程變更管理。 
　　3.1 優(yōu)選勘察設(shè)計單位 
　　推行限額設(shè)計和責(zé)任追究制度，從源頭上減小變更事項的發(fā)生。改變目前工程設(shè)計實報實銷、設(shè)計不顧造價的做法，積極推行限額設(shè)計法。在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計方案，促進精心設(shè)計，使技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合。建設(shè)單位將勘察設(shè)計任務(wù)委托同一家具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位，簽訂勘察設(shè)計合同，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程投資總額。并對節(jié)約投資限額與超過投資限額給予獎懲，激發(fā)設(shè)計者的創(chuàng)作靈感，鼓勵設(shè)計單位提供節(jié)能、省地型等工程。凡因設(shè)計單位錯誤、漏項等原因造成擴大建設(shè)規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支，應(yīng)相應(yīng)扣減設(shè)計費用。 
　　3.2 合理確定工程造價 
　　聘用有相應(yīng)資質(zhì)的造價單位，根據(jù)市場和國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計算工程造價。將標(biāo)底計算書和圖紙向所有投標(biāo)單位公開，在開標(biāo)前設(shè)投標(biāo)答疑會，由設(shè)計單位和造價單位回復(fù)投標(biāo)單位提出的關(guān)于技術(shù)和造價方面的疑問，盡量將工程技術(shù)和計算等方面的問題處理在施工前。 
　　3.3 簽好施工合同 
　　防止施工單位“鉆”工程變更空子。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)明確各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍及處理辦法。簽訂施工合同不能違背招標(biāo)文件的實質(zhì)性條款，并明確約定工程變更計算方法，盡量做到事前約定，事中控制，防止施工單位“鉆”空子，套變更。 
　　3.4 選好現(xiàn)場代表，嚴把工程變更關(guān)口。 
　　選擇具有施工管理和工程造價控制經(jīng)驗的現(xiàn)場代表，嚴把工程變更關(guān)。工程具有地形復(fù)雜、施工難度大、技術(shù)高、時間長的特性，工程設(shè)計、施工方案有可能與實際現(xiàn)場情況不同，不可避免的縣發(fā)生一些變更。施工單位往往利用這些機會向建設(shè)單位提出變更要求，這時現(xiàn)場代表要正確區(qū)分哪些是必要的變更、哪些是不必要的變更，必要的變更影響造價是多少、能不能有更好的替代方案等等，這時現(xiàn)場管理人員對施工管理和工程造價的控制經(jīng)驗就顯得至關(guān)重要了。 
　　3.5 控制工程變更管理，節(jié)約工程成本。 
　　一是工程變更要嚴格按管理程序執(zhí)行分級審批制度。加強內(nèi)部監(jiān)督，做到層層把關(guān)，以杜絕利用工程變更“鉆”空子的現(xiàn)象。二是變更工程的單價確定要合理。變更項目如合同有約定的就執(zhí)行約定單價；合同中有相似的就可根據(jù)相似單價進行調(diào)整；合同中沒有的可根據(jù)市場行情和相關(guān)定額合理事前確定單價。三是工程計量要準(zhǔn)確。 
　　3.6 施工階段。 
　　工程施工階段是工程變更實際發(fā)生的期間，建設(shè)單位應(yīng)高度重視工程變更管理工作。首先，建設(shè)單位應(yīng)牢牢把住工程變更審批關(guān)，應(yīng)堅決拒絕不必要、可有可無、甚至是故意編造的工程變更。在這個環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)充分依靠但是絕不能依賴設(shè)計單位、監(jiān)理單位的專業(yè)能力和職業(yè)判斷能力，必要時建設(shè)單位應(yīng)邀請、組織相關(guān)專家論證工程變更的必要性。其次，建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立有效的工程變更審批機制，應(yīng)盡量避免一人就能審批工程變更的情形。一般而言，工程管理部門、財務(wù)部門、審計部門等都應(yīng)該參與工程變更審批。再次，對于必需的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)盡快審批。一般而言，建設(shè)單位批準(zhǔn)工程變更，也就意味著建設(shè)單位認可了施工單位編制的工程變更預(yù)算。但是，實踐中工程變更預(yù)算往往超過施工單位實際費用，因此，建設(shè)單位必須對工程變更預(yù)算進行認真的審核，如果建設(shè)單位缺乏審核能力，建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)造價審計單位進行審核。最后，對于批準(zhǔn)的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)加強監(jiān)督檢查，確保施工單位按照批準(zhǔn)的方案和內(nèi)容實施變更。此外，對于更換材料設(shè)備的工程變更或者原屬于暫定價材料設(shè)備的確定，施工單位應(yīng)提供多種品牌型號的材料設(shè)備供建設(shè)單位選擇，建設(shè)單位還應(yīng)對施工單位的報價進行審核，必要時建設(shè)單位甚至可以自行組織材料設(shè)備采購，通過招標(biāo)等方式降低材料設(shè)備價格。 
　　3.7 竣工結(jié)算階段。 
　　竣工結(jié)算階段，建設(shè)單位應(yīng)認真核定、必要時委托造價審計單位審核工程變更的工程量，根據(jù)合同確定的工程變更計價標(biāo)準(zhǔn)確定工程變更結(jié)算金額。同時，建設(shè)單位還應(yīng)認真評估工程變更效果，總結(jié)工程變更管理中成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，促進工程變更管理水平的不斷提高。

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