“差不多就得了，你們這樣已經(jīng)可以交差了吧?！苯ň指本珠L兼公共項(xiàng)目建設(shè)中心（簡稱“公建中心”）主任沈杰言語中透出對(duì)審計(jì)人員的不耐煩，頗為不滿地小聲嘀咕道：“這幫搞審計(jì)的就喜歡沒事找事,給別人找麻煩?！?/span>
“你兒子在實(shí)驗(yàn)初中1年級(jí)3班，老婆在美新防盜門有限公司銷售部，你最好小心點(diǎn)……”正在參與童州區(qū)婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的張能晉一天在加班回家路上收到了一條匿名威脅短信。
婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目是福田市童州區(qū)實(shí)施的民生實(shí)事工程之一，由區(qū)公建中心負(fù)責(zé)。該項(xiàng)目2011年5月開工，2013年7月竣工，2014年1月18日投入試運(yùn)營，項(xiàng)目概算總投資4.5億元。根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃安排，2015年3月起童州區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)婦女兒童醫(yī)院北部院區(qū)一期工程（簡稱“婦兒醫(yī)院工程項(xiàng)目”）竣工決算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)組不畏權(quán)勢，不懼人身威脅，深入項(xiàng)目實(shí)地，沖破重重障礙，最終挖出項(xiàng)目背后隱藏的貪腐問題。
初判“差錯(cuò)”
陳鵬，擔(dān)任此次審計(jì)項(xiàng)目組長，他奮戰(zhàn)在審計(jì)一線近20年，對(duì)政府性資金流向有精準(zhǔn)敏銳的專業(yè)判斷。主審?fù)趸?，基建審?jì)戰(zhàn)線上的業(yè)務(wù)骨干，做事精益求精。張能晉，被同事稱為專治工程項(xiàng)目疑難雜癥的“老醫(yī)生”。林德興，90后助理工程師，頭腦活泛，遇到問題總會(huì)想方設(shè)法找出所以然來。
2015年3月中旬，由前述四人組成的審計(jì)組按通知書確定的時(shí)間進(jìn)點(diǎn)區(qū)公建中心。公建中心主任沈杰告訴審計(jì)組，該項(xiàng)目竣工決算報(bào)表編制工作尚未完成，希望能多給半個(gè)月的時(shí)間。該項(xiàng)目初定現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間只有兩個(gè)月，拿不到項(xiàng)目竣工決算報(bào)表，審計(jì)實(shí)施無法按原方案進(jìn)行。回到單位后審計(jì)組召開了討論會(huì)，及時(shí)調(diào)整審計(jì)事項(xiàng)的順序。
王慧首先發(fā)表了自己的觀點(diǎn)：“聯(lián)系單是我們審計(jì)的重點(diǎn)，等資料到位，我們得審核聯(lián)系單是否有總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位駐地工程師簽字，是否存在明知超工程量或未核實(shí)工程量簽字的情況。”
“從以往經(jīng)驗(yàn)看，招投標(biāo)程序是很關(guān)鍵的一環(huán)，要關(guān)注設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位是否經(jīng)過招投標(biāo)，整個(gè)過程有無出現(xiàn)串標(biāo)的情況。”對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都很熟悉的陳鵬補(bǔ)充了意見。
張能晉接著說：“監(jiān)理日記也應(yīng)該拿來看看，確定總監(jiān)理工程師是否按照合同約定到位、簽證是否及時(shí)?！?/span>
經(jīng)過一番討論，審計(jì)組決定先對(duì)招投標(biāo)情況、施工圖、合同、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單等工程資料進(jìn)行審核。林德興負(fù)責(zé)資料的搜集，在整理現(xiàn)有資料的過程中他發(fā)現(xiàn)針對(duì)同樣的部位，不同的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單中要求的做法相互矛盾。跟建設(shè)單位相關(guān)人員咨詢了設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單的管理情況之后，他還了解到建設(shè)單位內(nèi)部未建立有關(guān)設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單的內(nèi)部控制制度，也沒有設(shè)置設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單審批的登記臺(tái)賬。鑒于竣工決算報(bào)表尚未提供，作為結(jié)算資料的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單管理上又存在漏洞，如何更有效地開展下一步審計(jì)工作，審計(jì)組再次展開了一次討論。
張能晉端起茶杯，慢慢地呷了一口，首先發(fā)言：“同樣的部位出具了不同的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單，實(shí)際施工過程到底是按哪份聯(lián)系單做的，只有實(shí)地查看才知道。”
“我們不能忽視了設(shè)計(jì)圖，設(shè)計(jì)圖與變更后的聯(lián)系單哪個(gè)更合理？如果設(shè)計(jì)圖合理，實(shí)際施工卻按照變更后的聯(lián)系單執(zhí)行，有可能存在不必要變更的情況?！标慁i一如既往沉著冷靜地分析。
資歷雖淺但善于思考的林德興也大膽地說出了想法：“表面上看是聯(lián)系單前后矛盾，可這些聯(lián)系單經(jīng)過多人簽字，是沒有人發(fā)現(xiàn)還是層層串通？”
“那么我們就向區(qū)公建中心發(fā)出審計(jì)催告函，要求他們限期報(bào)送竣工決算財(cái)務(wù)資料?！蓖趸劢o出了具體措施，還特別強(qiáng)調(diào)，“尤其要告知他們將所有經(jīng)簽字確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單送審,逾期不予接收?！?/span>
在審計(jì)組的多次催促下，公建中心最終提交送審的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單共有230多份。整個(gè)項(xiàng)目決算總投資金額大，送審資料多，審計(jì)組只能加班加點(diǎn)進(jìn)行查看。這一天，王慧正埋頭審核資料，一張寫著“原建字第5號(hào)聯(lián)系單作廢”的新聯(lián)系單引起了她的注意。她習(xí)慣性地把原聯(lián)系單找出來認(rèn)真對(duì)比，原來是把職工宿舍地面做法更改為塘渣回填夯實(shí)，還發(fā)現(xiàn)地下室頂板找平層的厚度也變了。耐心細(xì)致的她還不忘看一眼原聯(lián)系單的出具時(shí)間，寫的是“2012年2月15日”，再回頭比照新聯(lián)系單的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)日期是“2012年2月13日”。
如此不起眼的“差錯(cuò)”，不仔細(xì)查核是根本不可能被注意到的，估計(jì)建設(shè)單位也想不到審計(jì)人員會(huì)對(duì)所有工程設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單都翻看幾遍，更沒想到任何一個(gè)細(xì)節(jié)都逃不過他們善于發(fā)現(xiàn)問題的眼睛。后經(jīng)過審計(jì)現(xiàn)場核實(shí)發(fā)現(xiàn)，職工宿舍地面做法事實(shí)是選擇省錢的原土回填，并非價(jià)格較貴的塘渣回填，地下室頂板找平層實(shí)測厚度也與設(shè)計(jì)變更不符。另外，王慧還發(fā)現(xiàn)有11份工程設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單的出具時(shí)間是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的2013年7月30日之后。
工程設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單內(nèi)容矛盾、前后時(shí)間沖突、變更內(nèi)容與實(shí)際施工不符、先施工后補(bǔ)聯(lián)系單……審計(jì)組決定先找到出具工程設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單的夏廣建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（簡稱“夏廣設(shè)計(jì)院”）問個(gè)究竟。
接待審計(jì)組的是設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人吳東杰，50歲左右的中年男子。一聽是審計(jì)組來了，他立即起身請(qǐng)陳鵬等人坐下。陳鵬向他說明了來意：“吳院長您好，我局正在對(duì)婦兒醫(yī)院工程項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，看到大部分聯(lián)系單是你們?cè)O(shè)計(jì)院出的，我們有一些問題想咨詢。”
“好好好，年紀(jì)大了眼睛看不清楚了。”吳東杰邊說邊從抽屜里拿出一副老花眼鏡戴上，端詳了一會(huì)兒聯(lián)系單，問：“這上面有什么問題嗎？”
“您看這份聯(lián)系單，時(shí)間為什么比原聯(lián)系單的時(shí)間還早呢？”王慧攤開那些混亂的聯(lián)系單說，“我們翻閱過圖紙會(huì)審的會(huì)議記錄，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)答疑的是邱文賓，說明這些設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單是他弄的。您看能否把他叫過來，我們當(dāng)面向他了解下情況?！?/span>
三月的天氣，屋子里開著暖氣，溫度剛剛好，而吳東杰腦門卻冒出了細(xì)細(xì)的汗。他解開扣子脫下羽絨服，不緊不慢地說：“你說小邱啊，他好像不在?！?/span>
王慧清楚設(shè)計(jì)院對(duì)聲譽(yù)的重視，直擊他們軟肋：“吳院長，你們作為甲級(jí)設(shè)計(jì)院，邱文賓這樣水平的設(shè)計(jì)人員實(shí)在有點(diǎn)讓人不敢恭維啊，貴單位選人的水平和設(shè)計(jì)水平……”她微笑著望著吳東杰，沒有說下去。還沒等審計(jì)組進(jìn)一步查證，吳東杰已經(jīng)按捺不住了。怎么說設(shè)計(jì)院都行，就是不能質(zhì)疑他們的水平，他可不愿意讓一個(gè)邱文賓壞了夏廣設(shè)計(jì)院的聲譽(yù)。
他低頭沉思了一會(huì)兒，起身給審計(jì)組續(xù)了熱水說：“和您說實(shí)話吧，我院是項(xiàng)目的中標(biāo)單位，但是此次設(shè)計(jì)方案評(píng)審的內(nèi)定單位是環(huán)宇概念公司，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)答疑的邱文賓是環(huán)宇的。他們公司無施工圖設(shè)計(jì)資質(zhì)，由我院出面承接本項(xiàng)目設(shè)計(jì)。我們與環(huán)宇之間有內(nèi)部協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，夏廣設(shè)計(jì)院收到公建中心支付的設(shè)計(jì)費(fèi)后將45%的設(shè)計(jì)費(fèi)轉(zhuǎn)付環(huán)宇概念公司。該項(xiàng)目的建筑、裝修、景觀由環(huán)宇概念公司設(shè)計(jì)，”他還不時(shí)地提醒王慧，“我們夏廣設(shè)計(jì)院只是負(fù)責(zé)蓋章。”
審計(jì)組查詢了住建部網(wǎng)站資質(zhì)系統(tǒng)，果然，未見環(huán)宇概念公司相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)信息。
鎖定重點(diǎn)一般來說，有問題的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單大多反映在建筑、裝修、景觀設(shè)計(jì)部分，并且大多源自設(shè)計(jì)資質(zhì)掛靠單位。這說明聯(lián)系單變更隨意，違反常理、審計(jì)組結(jié)合發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，有針對(duì)性地調(diào)整了審計(jì)重點(diǎn)，鎖定了設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、主要建材檢測等事項(xiàng)。
在童州區(qū)審計(jì)局面積不到20平方米的小會(huì)議室里，審計(jì)人員已經(jīng)習(xí)慣了與桌子上堆放的送審資料為伴。審計(jì)組跟往常一樣，吃完晚飯，馬不停蹄地開啟“白 黑”工作模式，屋內(nèi)只有翻閱資料和敲擊鍵盤的聲音。不一會(huì)兒，精通工程的張能晉站起身，提出質(zhì)疑：“這個(gè)做法實(shí)在荒唐，大家來看這張樓地面防水做法聯(lián)系單，上面竟然寫著‘在原有建筑做法基礎(chǔ)上增加50mm厚水泥砂漿找平層’，致使上報(bào)的造價(jià)增加400多萬元?！?/span>
原本安靜的會(huì)議室沸騰了起來，愛動(dòng)腦的林德興提出了疑問：“在原有建筑做法基礎(chǔ)上增加50mm厚水泥砂漿找平層真的有施工嗎？”
王慧認(rèn)為聯(lián)系單的做法匪夷所思：“一般水泥砂漿找平層是20mm厚度，如果找平50mm厚度及以上，用的是細(xì)石混凝土，而不是水泥砂漿?！?/span>
張能晉在草稿紙上快速計(jì)算后說：“我們姑且按照水泥砂漿找平層來算，該項(xiàng)目總建筑面積約6.3萬平方米，水泥砂漿價(jià)格約70元每平方米，如此一來增加了441萬元的造價(jià)。再說了，怎么可能整個(gè)建筑的樓地面都找平呢？”夜深了，政府大院里只有區(qū)審計(jì)局會(huì)議室的燈還亮著，皎潔的月光灑進(jìn)來，仿佛也在默默地陪伴著兢兢業(yè)業(yè)的審計(jì)人。
第二天一上班，審計(jì)組找來了區(qū)公建中心副主任林軍。待他落座，張能晉開門見山：“您好，林副主任，這份聯(lián)系單上的做法能解釋一下嗎？”
聽到突如其來的問詢，林軍驚慌失措：“這……這個(gè)可能是筆誤吧?！?/span>
“不會(huì)吧，您是基建方面的專家，審核的時(shí)候怎么可能沒有發(fā)現(xiàn)？”張能晉堅(jiān)信林軍心里是清楚的，繼續(xù)追問：“一個(gè)筆誤差了好幾百萬元，您可是在上面簽字同意的?！?/span>
林軍拿著聯(lián)系單的手有些顫抖：“時(shí)間久了我忘記了。我得拿回去問問誰弄的，叫他們重新修改再提交上來可以嗎？”白紙黑字，他沒辦法抵賴，審計(jì)組倒要看看他們能變出什么花樣來。
這一天是周六，找完林軍談話已經(jīng)兩天了，審計(jì)組仍未收到任何解釋，張能晉比平時(shí)還要更早一些來到小會(huì)議室。一切都如工作日一般，大家各司其職，埋頭看資料。上午10點(diǎn)左右，突然接到妻子來電：“剛剛家里來人了，說是你的朋友，送來一箱櫻桃。那人沒說幾句話放下東西就走了。我打開箱子一看，里面竟然是20萬塊錢……”張能晉只說了一句：“我知道了，馬上回來?！彼麙炝穗娫捴蟠掖亿s回家。前兩天剛找林軍談話，現(xiàn)在就有人送錢上門，十有八九跟他有關(guān)系，他拿著錢找到林軍家。
一看是張能晉到訪，林軍“熱情”地把他請(qǐng)進(jìn)門：“張工，快快請(qǐng)進(jìn)。來得正好，我有位朋友想要介紹給您?！绷周娨詾椤疤且屡趶棥币呀?jīng)拉近了與張能晉之間的關(guān)系，引薦了坐在客廳沙發(fā)的樓春陽，“這位是承接?jì)D兒醫(yī)院工程項(xiàng)目的樓老板，也是我朋友?！睒谴宏枺蟾贡惚?，給人的印象就是一“暴發(fā)戶”，他起身握著張能晉的手，一臉諂笑：“張工，工程的事情還希望您多多照顧啊。”可以看出，樓春陽和林軍的關(guān)系不一般，張能晉心里有了個(gè)大概。
“樓老板，這錢我是不能收的?！睆埬軙x把裝好錢的袋子放在林軍家里的客廳茶幾上樓春陽悶頭喝了一口茶，他偷偷瞄了一眼林軍，有些尷尬地笑了笑說：“呵呵，張工不要嫌少，等事情過去了我們會(huì)再來謝過，這只是一點(diǎn)心意?！绷周娫谂赃呉膊煌泿兔φf話：“現(xiàn)在工程不好做，錢難賺，大家都是兄弟單位，以后也有個(gè)照應(yīng)……”
張能晉從審10余年，從來不接受建設(shè)單位的任何宴請(qǐng)，更別說收取建設(shè)單位的一分一厘，他眉頭緊鎖，表情嚴(yán)肅且堅(jiān)定：“這些錢我是絕對(duì)不會(huì)要的，單位還有事情，就不在這里打擾了?！?/span>
回到審計(jì)局后他將此事向組長陳鵬進(jìn)行了匯報(bào)?？磥?，建設(shè)單位越是想大事化小，小事化了，越意味著這事情就小不了，這個(gè)項(xiàng)目必須繼續(xù)查深查透。
過了幾天，林軍才拿著新的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單來到審計(jì)局。
一進(jìn)門，林軍就忙不迭地道歉，借口工作忙云云，然后指著變更聯(lián)系單說：“我問過下面的人了，做法確實(shí)不是原有建筑做法基礎(chǔ)上增加50mm厚水泥砂漿找平層，應(yīng)該是在原地下室頂板建筑做法基礎(chǔ)上增加50mm厚水泥砂漿找平層，還是你們搞審計(jì)的專業(yè)啊，”他的態(tài)度十分“謙虛”，“因?yàn)闃前搴穸仍黾?，地下室頂板和樓板之間增加了將近50mm的高差，所以只能用增加找平層的方法解決?！?/span>
無論什么原因需要找平，用50mm厚水泥砂漿本身就不合理?？辈楝F(xiàn)場是必不可少的審計(jì)程序，為避免引起建設(shè)單位的注意，審計(jì)組清晨六點(diǎn)多就來到了施工現(xiàn)場。手頭現(xiàn)有設(shè)備簡陋，王慧和張能晉進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)測再結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推斷結(jié)果是施工方挖土標(biāo)高控制不合理，導(dǎo)致基層不平整，而非建設(shè)單位所謂的“樓板厚度增加”，用工程變更聯(lián)系單的形式對(duì)地面做法進(jìn)行變更。
審計(jì)組將實(shí)測結(jié)果以函的方式告知建設(shè)單位，并擬核減多報(bào)的400多萬元造價(jià)。函發(fā)出不久，王慧的手機(jī)“叮”了一下，打開一看是住在同一小區(qū)的陳輝，他是公建中心工程科科長兼派任該項(xiàng)目的駐場工程師，短信內(nèi)容是“付出去的錢反正都是國家的，做事情何必那么較真兒呢”。
告知函發(fā)出第二天，張能晉眼角蒙著紗布來上班，同事關(guān)心地問他怎么了。他摸了摸隱隱作痛的眼角：“昨天我剛停好車準(zhǔn)備乘電梯上樓，突然就被人從背后蒙住了頭，把我按倒在地之后一陣拳打腳踢，還說‘讓你敬酒不吃吃罰酒，給你好處叫你裝清高。你們不讓別人好過他們也不會(huì)放過你們的’，聽聲音大概三四人。之后我報(bào)了警，警方和小區(qū)保安翻看了監(jiān)控視頻，但發(fā)現(xiàn)毆打我的地方正好是監(jiān)控盲區(qū)。”
由此可見，對(duì)方明顯有備而來，連張能晉入住小區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭的位置都觀察得清清楚楚。一向清白做人的張能晉，捫心自問不曾得罪什么人，從毆打他的那些人說的話不難猜出是誰派來的?？磥恚瑢徲?jì)組對(duì)問題的核查已經(jīng)觸動(dòng)了一些關(guān)鍵人物敏感的神經(jīng)，他們千方百計(jì)試圖阻撓，甚至用暴力發(fā)出了警告。
對(duì)于告知函，建設(shè)單位敷衍拖時(shí)，就是不予正面回復(fù)。童州區(qū)審計(jì)局局長韓瑋得知一線審計(jì)干部在查證過程中的重重困難，便鼓勵(lì)大家：“不得罪人當(dāng)不好審計(jì)干部！建設(shè)單位越是不想讓我們弄清楚，我們?cè)揭樯畈橥福 彼蛲輩^(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常支持審計(jì)的工作。為了讓建設(shè)單位無話可說，最后由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計(jì)組參加，委托專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合樓樓板厚度又一次進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測。
事實(shí)再一次證明，區(qū)審計(jì)局這支投資審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)是相當(dāng)過硬的，檢測機(jī)構(gòu)采用專業(yè)儀器的檢測結(jié)果跟他們之前的專業(yè)判斷是一致的。“甲方也是人，很多東西本身肉眼看不出來，我們當(dāng)時(shí)判斷施工單位50mm厚度是做過的?！边@么多雙眼睛看著，駐場工程師陳輝任何借口都顯得蒼白無力。在審計(jì)現(xiàn)場取證要求其簽字蓋章的時(shí)候，他一反平時(shí)說話斯斯文文的態(tài)度，直接用手指著審計(jì)人員，吼道：“就是你們審計(jì)在多事！”
再添新證
鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)作為建筑物的主要結(jié)構(gòu)部分，鋼筋混凝土的質(zhì)量就決定了建筑物的整體質(zhì)量，鋼筋質(zhì)量檢測的重要性不容小覷，鋼筋力學(xué)性能的檢測是控制鋼筋建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，鋼筋力學(xué)性能的檢測報(bào)告是審計(jì)人員關(guān)注的重點(diǎn)，林德興聯(lián)系了施工單位，要求其盡快將所有的檢測報(bào)告送到區(qū)審計(jì)局會(huì)議室。
過了兩天，一個(gè)20歲出頭的姑娘敲開了審計(jì)局會(huì)議室的門：“楊總叫我送資料過來?！薄皷|西都齊了嗎？”林德興雙手接過資料，按照審計(jì)的程序?qū)懥艘粡埵諚l給她。“這個(gè)我不清楚，我是昨天才來上班的?！?/span>
類似于這樣的回答審計(jì)組不知道聽了多少遍，似乎有關(guān)人員都是才上崗，對(duì)之前的情況一概不了解。“好的，如果有需要我們?cè)俾?lián)系，謝謝您?！绷值屡d彬彬有禮地送走了小姑娘，轉(zhuǎn)身又埋首在送審材料中。根據(jù)施工圖計(jì)算，婦兒醫(yī)院工程項(xiàng)目綜合樓鋼筋總需用量為4967.84噸，施工單位結(jié)算報(bào)送的鋼筋量5200噸。然而，實(shí)際提供材料試驗(yàn)報(bào)告的鋼筋用量只有4001.30噸，那么966.54噸鋼筋沒有提供力學(xué)檢測報(bào)告。實(shí)際提供材料試驗(yàn)報(bào)告的鋼筋用量少于鋼筋總需用量，可能存在以次充好的情況浮出水面。
審計(jì)組找來了施工單位的承包人楊清：“楊老板，婦兒醫(yī)院工程項(xiàng)目所用的鋼筋都經(jīng)過檢測嗎？”王慧有禮貌地示意楊清坐下。楊清一口濃重的南方口音，嗓音洪亮地回答：“都檢測過的！”
“我們只看到一部分報(bào)告，剩下的能找出來給我們嗎？”王慧邊問邊在審計(jì)摘錄單中記錄，林德興拿著筆記本坐在邊上，利索地將談話內(nèi)容輸入審計(jì)問詢單中。
“好好，我出去打個(gè)電話問問?！睏钋宄鋈芡穗娫挘m然不知道對(duì)方講了什么，但是可以聽到楊清故意提高了音量：“什么？找不到？你們這些人怎么搞的！”明顯是說給審計(jì)組聽的。楊清“為難”地回來答復(fù)：“負(fù)責(zé)保管報(bào)告的人不在我這里有一段時(shí)間了，現(xiàn)在聯(lián)系不到，我看看還有沒有別人能找到他?！边呎f邊忙著上下翻閱手機(jī)通訊錄，好像努力在通過另外的方式聯(lián)系到那個(gè)他口中的已離職人員。
估摸著下班時(shí)間差不多了，楊清看了看表：“哎喲，都到飯點(diǎn)了，我知道附近有一家很好吃的湘菜館，各位領(lǐng)導(dǎo)能不能賞臉一起吃個(gè)晚飯？”還沒等審計(jì)組開口拒絕，他非常懂得套路：“我知道你們現(xiàn)在有紀(jì)律，大家交個(gè)朋友吃個(gè)工作餐而已嘛，保證不喝酒，不會(huì)壞了紀(jì)律的?！标慁i等人均以“不能吃辣”為由婉拒了楊清的邀請(qǐng)。
看來?xiàng)钋迨遣粶?zhǔn)備說實(shí)話了。走向食堂的路上，林德興向張能晉求教：“張工，現(xiàn)在這種情況我們?cè)撊绾尾樽C呢？”
張能晉告訴林德興簡單高效從源頭查證的方法：“去施工單位看看與婦兒醫(yī)院項(xiàng)目有關(guān)的鋼筋采購原始單據(jù)及付款情況，就能知道鋼筋購入總量和供應(yīng)商的情況，鋼筋質(zhì)量的好壞可以從供應(yīng)商入手。”
“對(duì)呀，我現(xiàn)在就去?！币呀?jīng)連軸轉(zhuǎn)了好幾天的林德興飯也顧不上吃了，他拿上U盤和資料袋就出發(fā)了。到了施工單位，對(duì)方以為林德興只是看進(jìn)貨總量，因?yàn)檫M(jìn)貨量與報(bào)送結(jié)算量差不多，不擔(dān)心被查出什么，沒多想就把臺(tái)賬給了他。林德興拿到采購臺(tái)賬之后，利用SQL查詢語句進(jìn)行了篩選，又用Excel表格匯總計(jì)算，就有了新發(fā)現(xiàn)：近幾年與婦兒醫(yī)院工程項(xiàng)目有關(guān)的鋼筋進(jìn)貨量5100噸，其中4100噸是從保鋼集團(tuán)有限公司購進(jìn)的，另外1000噸是恒二通鋼鐵集團(tuán)有限公司供應(yīng)的。經(jīng)過對(duì)比，保鋼的鋼筋是有材料試驗(yàn)報(bào)告的，審計(jì)下一步的方向是查證施工單位從恒二通進(jìn)的那批鋼筋質(zhì)量。
“小林，你上網(wǎng)查查這個(gè)公司的聯(lián)系電話，”張能晉好像有了好點(diǎn)子，“鋼筋已經(jīng)做進(jìn)去了，我們不可能敲出來拿去檢測，得想辦法拿到他們的鋼筋。”王慧與他共事多年，大概已經(jīng)猜到張能晉的想法，半開玩笑地說：“張工要發(fā)揮溝通的強(qiáng)項(xiàng)了?！绷值屡d的眼神里充滿了崇拜，他馬上查到了恒二通鋼鐵集團(tuán)有限公司聯(lián)系人胡添電話。張能晉撥通了電話：“您好，是恒二通鋼鐵集團(tuán)有限公司胡總嗎？”“是的，什么事？”聽電話那頭是一個(gè)男人的聲音?！拔覀兪菂^(qū)審計(jì)局的，我們了解到楊清楊老板從你們公司進(jìn)了一批鋼筋……”還沒等張能晉把話說完，胡添直接否認(rèn)：“哪個(gè)楊清？我不認(rèn)識(shí)?！薄昂?，他們進(jìn)了1000噸鋼筋，50萬元的貨款通過銀行轉(zhuǎn)賬打給你們的，這個(gè)錯(cuò)不了吧?！边@下胡添沒辦法假裝了：“哦……我想起來了，好像有的?！薄澳馨涯桥摻畹臉悠粪]寄給我們嗎？”胡添一直保持高度的警覺：“沒有沒有，全部賣光了。還有別的事嗎，沒有的話我要掛了?！薄昂偅Ｍ軌蚺浜衔覀兊墓ぷ?。根據(jù)審計(jì)法規(guī)定，被審計(jì)單位拒絕提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。公司在網(wǎng)站被公開通報(bào)批評(píng)，你們的生意或多或少會(huì)受到影響吧，責(zé)任人還有可能被依法追究責(zé)任，這不是大家想要的結(jié)果?！币宦牪慌浜峡赡芤蛔肪控?zé)任，胡添立馬改口：“樣品好像還有的，我去找找，你們的地址給我一個(gè)，找到了我就寄過來?！?/span>
拿到樣品，事情就很好辦了。陳鵬等人帶著樣品來到區(qū)質(zhì)量檢測站，請(qǐng)專業(yè)人員檢測鋼筋樣品的質(zhì)量。質(zhì)檢站依據(jù)國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼筋的屈服強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度、斷后伸長率等17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢驗(yàn)。檢測結(jié)果表明，恒二通這批產(chǎn)品重量偏差項(xiàng)目、碳含量項(xiàng)目和橫肋高項(xiàng)目等均不合格。施工單位違規(guī)使用無力學(xué)檢測報(bào)告的鋼筋966.54噸，以次充好的疑點(diǎn)落實(shí)，涉及金額545萬元。
水落石出
審計(jì)組全體人員經(jīng)過兩個(gè)多月努力，基本按照實(shí)施方案的要求完成了現(xiàn)場審計(jì)工作。審計(jì)根據(jù)竣工決算報(bào)表及相關(guān)資料，共查出虛報(bào)結(jié)算、高估冒算等多計(jì)的投資共計(jì)5105萬元，對(duì)建設(shè)單位區(qū)公建中心做出了審計(jì)處理決定，要求其糾正建設(shè)管理中不當(dāng)行為。同時(shí)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的區(qū)公建中心相關(guān)人員失職、瀆職、受賄的線索，先后發(fā)出審計(jì)移送處理書7份，其中移送區(qū)紀(jì)委6份，移送區(qū)檢察院1份。移送的疑點(diǎn)線索經(jīng)相關(guān)部門進(jìn)一步查處，有11人被區(qū)檢察院立案偵查，6人受到刑事處罰。其中：原區(qū)住建局副局長、區(qū)公建中心主任沈杰利用職權(quán)為婦兒醫(yī)院工程項(xiàng)目承建人中標(biāo)婦兒醫(yī)院工程及施工管理等方面提供幫助犯受賄罪判有期徒刑4年，原區(qū)公建中心副主任林軍犯受賄罪判有期徒刑三年零五個(gè)月，原區(qū)公建中心科長陳輝利用職務(wù)便利在工程聯(lián)系單、工程撥付等方面提供幫助犯受賄罪判有期徒刑一年零兩個(gè)月，施工單位也有2人被判處有期徒刑。
案例點(diǎn)評(píng)
政府投資建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)是民生項(xiàng)目，除了履行對(duì)財(cái)政資金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)之外，民生項(xiàng)目還蘊(yùn)含著一種為民服務(wù)的情愫，審計(jì)給予重點(diǎn)關(guān)注理所當(dāng)然。地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)非常重視，成效顯著。
本期案例故事中，被審計(jì)單位是婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方——童州區(qū)公共項(xiàng)目建設(shè)中心，審計(jì)重點(diǎn)是竣工決算報(bào)表。像對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)一樣，竣工決算報(bào)表的審計(jì)包括但不限于科目間的鉤稽關(guān)系正確和數(shù)字相符，一定還會(huì)涉及報(bào)表所反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和合規(guī)性。案例中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了建設(shè)單位沒有建立有效的內(nèi)部控制制度，作為結(jié)算資料的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單在管理上存在漏洞，設(shè)計(jì)變更程序不合規(guī)，變更內(nèi)容與實(shí)際施工不符，建設(shè)單位“失察”導(dǎo)致多項(xiàng)問題，僅一筆就多計(jì)工程量441萬元。在鋼材用量上，結(jié)算報(bào)送鋼筋量比按施工圖計(jì)算量多300多噸，近千噸鋼筋沒有附質(zhì)量檢測報(bào)告，也是由于建設(shè)單位“失察”，無依據(jù)將其全量計(jì)入。熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)人員大都知道，施工單位“搗鬼”的手法主要有三個(gè)：一是設(shè)計(jì)變更，二是隱蔽工程，三是劣質(zhì)材料。在本案例中，這些手法都涉及了，雖然只寫了50mm水泥砂漿找平和鋼筋兩件事，但從查出多計(jì)投資5105萬元的審計(jì)結(jié)果看，說婦女兒童醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的施工方“三毒”俱全并不過分。
審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作意見》中指出：“審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法獨(dú)立出具投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實(shí)等問題，應(yīng)做出審計(jì)決定，責(zé)令建設(shè)單位整改；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)等問題線索，應(yīng)依法移送有關(guān)部門處理。”從審計(jì)實(shí)踐看，施工單位有弄虛作假、高估冒算、以次充好的原始沖動(dòng)，但是國家的法律法規(guī)、固定資產(chǎn)建設(shè)規(guī)章制度也有制約措施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用好這些制約措施，保證財(cái)政資金投入正確使用，維護(hù)甲乙雙方的合法利益。審計(jì)機(jī)關(guān)開展投資審計(jì)的重點(diǎn)，既包括項(xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)，也包括物資采購、工程結(jié)算、資金管理等。在工程結(jié)算審計(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)積累的經(jīng)驗(yàn)和方法都是很寶貴的，要通過提高投資審計(jì)工作質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，更好地發(fā)揮審計(jì)在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和提高政府投資績效方面的作用。
（備注：文中有關(guān)名稱均系化名，本文來源于磐安縣審計(jì)局）
