增強學生和家長對政策的了解知情才能更好地發(fā)揮政策的效力。通過對全國28805名學生和19564位家長的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，家長和學生總體上對《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的知情了解均不理想，尤其是針對專業(yè)對口和報酬方面的權(quán)益內(nèi)容；東部地區(qū)、中職學校的學生和家長對政策的了解程度相對較高；學生和家長具有不同的實習方式偏好和實習作用認知。

一、問題的提出

作為職業(yè)學校教育教學的重要組成部分，實習實訓是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要教育教學環(huán)節(jié)。為深入貫徹全國職業(yè)教育大會精神，推進落實《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2021年底，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從實習組織、實習管理、實習考核和安全職責保障等方面做出明確規(guī)定，并要求各地通過專家解讀、專題教育等形式，幫助職業(yè)學校師生、家長和實習單位全面熟悉，準確把握實習管理的內(nèi)容和要求，提高自我保護意識。自《規(guī)定》發(fā)布以來，各地、各職業(yè)學校高度重視，目前教育部已面向各級教育行政部門和院校開展了有關(guān)政策解讀，公布了教育部、省、學校的實習管理咨詢電話，各職業(yè)學校也組織開展了相關(guān)培訓。事實證明，增強學生和家長對有關(guān)政策的知情權(quán)，打破主體間的信息屏障，構(gòu)建學生、家長與學校、實習單位“共識—共建—共治—共享”的生態(tài)才能更好地發(fā)揮《規(guī)定》的政策效力。

《規(guī)定》為加強職業(yè)學校學生實習管理，提高學生實習質(zhì)量和成效，保障學生實習權(quán)益提供了全方位、全鏈條的政策指導依據(jù)，然而《規(guī)定》的貫徹落實需要多方協(xié)同，尤其是有效落實學生和家長作為當事人對實習政策的知情權(quán)?，F(xiàn)有研究針對學生實習的調(diào)查以了解實習現(xiàn)狀為主，缺乏針對學生政策知情和實習認知的調(diào)查研究。制度的成效除了本身的科學合理性，也要契合制度受眾的價值認知和行為方式。目前相關(guān)部門和學校都在組織《規(guī)定》的宣傳普及工作，現(xiàn)實中《規(guī)定》的宣傳成效如何？學生和家長是否對《規(guī)定》熟悉了解？他們對實習有什么需求和偏好？本研究旨在通過大規(guī)模調(diào)查學生和家長對《規(guī)定》的了解情況、對實習的認知情況，分析現(xiàn)實中職業(yè)學校學生實習存在的問題并提出對策建議，為進一步推進落實新《職教法》和《規(guī)定》、規(guī)范實習管理、增強學生和家長對實習在人才培養(yǎng)中的價值認同提供科學實證依據(jù)。

二、研究設(shè)計

（一）調(diào)查工具

梳理《規(guī)定》和國家相關(guān)政策中，有關(guān)實習權(quán)益的內(nèi)容條款，提取與學生和家長了解知情權(quán)相關(guān)的核心要素，并結(jié)合相關(guān)文獻資料和專家意見，提取學生和家長的崗位實習認知相關(guān)要素，確定調(diào)查問卷的基本框架，分別設(shè)計面向?qū)W生和家長的調(diào)查問卷。調(diào)查問卷基本框架包括“調(diào)查對象背景信息”“獲悉《規(guī)定》的渠道”“崗位實習權(quán)益內(nèi)容”和“崗位實習認知”四個方面，具體內(nèi)容見表1。

（二）數(shù)據(jù)收集和處理

本研究面向全國職業(yè)學校，按照東部、中部、西部三個區(qū)域，每個區(qū)域各按中職學校、高職學校和職業(yè)本科學校三種類型進行抽樣，在學校層次上兼顧國家級重點（示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)特色校、“雙高”校）、省級重點和其他，在辦學形式上兼顧公辦和民辦，在具體學生和家長的抽樣上兼顧學生所在的年級和專業(yè)大類。本研究采用問卷星網(wǎng)絡(luò)方式實施調(diào)查，截至2022年6月29日，共回收學生問卷29398份，家長問卷20042份。剔除填答時間少于1分鐘、內(nèi)容填寫不全等無效問卷后，共獲得有效學生問卷28805份，家長問卷19564份，樣本情況見表2和表3。

運用EXECL和SPSS軟件，采用描述性統(tǒng)計、T檢驗、單因素方差分析和卡方檢驗等統(tǒng)計分析方法對數(shù)據(jù)進行處理。

三、研究結(jié)果

（一）學生和家長獲悉《規(guī)定》的渠道有限，學校是宣傳主陣地

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學校是學生獲悉《規(guī)定》的主要渠道（51.92%），其次是教師渠道（13.04%）和網(wǎng)絡(luò)平臺渠道（12.66%），同學渠道最少（1.96%），有13.76%的學生選擇“不清楚”。東部、中部和西部地區(qū)學校渠道的占比都超過50%，西部地區(qū)的教師渠道略低于東部和中部地區(qū)。不同類型學校略有差異，職業(yè)本科學校學生通過學校渠道獲悉《規(guī)定》的占比（46.32%）略低于中職學校（56.14%）和高職學校（50.84%），中職學校教師渠道占比（15.77%）相對高于高職學校（12.03%）和職業(yè)本科學校（12.26%）。就學校這一主要渠道而言，國家級重點學校、省級重點學校和其他學校占比依次遞減，分別為58.63%、54.20%和47.85%；公辦學校通過學校渠道（53.10%）高于民辦學校（43.32%）；2019級學生通過學校渠道（53.22%）明顯高于2020級（51.91%）和2021級（48.94%）（表4）。

與學生相比，家長獲悉《規(guī)定》的主要渠道來自新聞媒體（28.86%）和網(wǎng)絡(luò)平臺（25.24%），其次是家人渠道（16.39%）和同事渠道（3.61%），有25.89%的家長選擇“不清楚”。東部地區(qū)新聞媒體渠道的占比（32.62%）略高于中部（26.84%）和西部地區(qū)（25.10%）。不同學校類型略有差異，中職學校家長通過新聞媒體渠道獲悉《規(guī)定》的占比（33.90%）略高于高職學校（26.42%）和職業(yè)本科學校（29.76%），通過網(wǎng)絡(luò)平臺渠道的占比高職學校（26.30%）略高于中職學校（23.53%）和職業(yè)本科學校（23.09%）。國家級重點學校、省級重點學校和其他學校通過新聞媒體渠道的占比依次遞減，分別為39.17%、32.34%和23.17%；公辦學校通過新聞媒體渠道（29.81%）和網(wǎng)絡(luò)渠道（25.58%）均高于民辦學校（21.77%和22.68%）（表5）。

（二）學生和家長對《規(guī)定》的內(nèi)容知情不甚理想，尤其缺乏對崗位實習權(quán)益的了解（表6）

1.學生和家長對實習政策整體了解比例不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24.74%的學生不了解教育部崗位實習相關(guān)政策，完全了解的僅占19.17%；只有56.56%的學生知道學校實習管理咨詢電話，僅有53.71%的學生知道教育局或者教育廳的實習管理咨詢電話。與學生相比，家長了解情況更不理想，只有64.67%的家長知道教育部等8個部門聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)定》，僅52.31%的家長知道教育部、省、學校實習管理咨詢電話。

對學生政策了解程度的進一步分析發(fā)現(xiàn)，男女不存在顯著差異；中部、西部不存在顯著差異，但均低于東部；中職學校顯著高于職業(yè)本科學校和高職學校，職業(yè)本科學校顯著高于高職學校；國家級重點學校顯著高于省級重點學校和其他學校；公辦學校顯著高于民辦學校；2020級（大二）和2021級（大一）無顯著差異，但都明顯低于2019級（畢業(yè)班）。相對而言，對應第二產(chǎn)業(yè)為主的生物與化工大類、能源動力與材料大類、資源環(huán)境與安全大類等專業(yè)大類，對應第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)林牧漁大類的學生對政策了解程度較高，而對應第三產(chǎn)業(yè)為主的公共管理與服務大類、新聞傳播大類、教育與體育大類、財經(jīng)商貿(mào)大類等專業(yè)大類的學生對政策了解程度較低。

2.學生和家長對崗位實習權(quán)益內(nèi)容了解比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對《規(guī)定》中崗位實習期間學生享有的勞動權(quán)益，只有27.81%的學生表示很了解，不了解的占9.18%。相對而言，東部地區(qū)學生對權(quán)益內(nèi)容非常了解的比例（32.18%）明顯高于中部地區(qū)（24.83%）和西部地區(qū)（23.11%）；中職學校學生對崗位實習權(quán)益內(nèi)容非常了解的比例（37.51%）略高于高職學校（23.97%）和職業(yè)本科學校（27.42%）；國家級重點學校學生對權(quán)益內(nèi)容非常了解的比例（40.65%）明顯高于省級重點學校（29.40%）和其他學校（21.14%）；公辦學校學生非常了解的比例（28.77%）明顯高于民辦學校（20.81%）；2019級學生非常了解的比例（33.09%）明顯高于2020級（25.48%）和2021級（28.32%）。

與學生相比，家長對《規(guī)定》中崗位實習期間學生享有的勞動權(quán)益很了解的比例更低（24.80%），不了解的占10.62%。相對而言，東部地區(qū)家長對權(quán)益內(nèi)容非常了解的比例（31.34%）也是明顯高于中部地區(qū)（20.67%）和西部地區(qū)（19.69%）；中職學校學生家長對崗位實習權(quán)益內(nèi)容非常了解的比例（34.10%）也是略高于高職學校（20.73%）和職業(yè)本科學校（23.09%）；國家級重點學校、公辦學校、2019級的家長對崗位實習權(quán)益內(nèi)容非常了解的比例也明顯高于對應的其他類型家長。

3.學生和家長對專業(yè)對口等實習權(quán)益具體事項的了解情況尚不理想

《規(guī)定》從“專業(yè)對口”“強制實習”“實習加班和考勤”等方面明確了實習權(quán)益內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學生對實習權(quán)益內(nèi)容具體事項的了解情況并不理想，表示“了解”的比例基本在60%~80%之間。相對而言，學生對強制實習方面的“學校統(tǒng)一組織崗位實習均應當取得學生或家長簽字的知情同意書”，對實習安全保障方面的“職業(yè)學校和實習單位應當根據(jù)法律、行政法規(guī)，為實習學生投保實習責任保險”，對中介機構(gòu)參與實習方面的“實習三方協(xié)議必須由職業(yè)學校、實習單位、學生三方簽署”了解比例較高，分別占比79.11%、80.84%和79.42%；對專業(yè)對口方面的“不得僅安排學生從事簡單重復勞動”，報酬及費用方面的“支付周期不得超過1個月”了解比例較低，分別占62.39%和62.96%。

與學生相比，家長對實習權(quán)益內(nèi)容具體事項的了解比例略高一些，除了強制實習方面的“學校統(tǒng)一組織崗位實習均應當取得學生或家長簽字的知情同意書”（84.90%）、實習安全保障方面的“職業(yè)學校和實習單位應當根據(jù)法律、行政法規(guī)，為實習學生投保實習責任保險”（91.85%）、中介機構(gòu)參與實習方面的“實習三方協(xié)議必須由職業(yè)學校、實習單位、學生三方簽署”（88.14%）以外，對實習加班和考勤方面的“不得安排學生加班和夜班”（81.81%）、實習安全保障方面的“實習責任保險費用不得向?qū)W生另行收取或從學生實習報酬中抵扣”（81.80%）等事項的了解比例也較高。與學生相似，家長對專業(yè)對口方面的“不得跨專業(yè)大類安排實習”（67.88%）、“不得僅安排學生從事簡單重復勞動”（65.39%）了解比例較低。

（三）學生和家長具有不同的實習方式偏好和實習認知

1.學生更喜歡自主選擇實習，家長更喜歡學校統(tǒng)一安排實習

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長與學生具有不同的實習方式偏好，42.88%的學生喜歡學校統(tǒng)一組織實習，57.12%的學生喜歡自主選擇實習，其中2019級學生偏好自主選擇實習的比例高達61.40%；而63.36%的家長喜歡學校統(tǒng)一組織實習，36.64%的家長喜歡自主選擇實習，其中，2021級家長偏好學校統(tǒng)一組織實習的比例高達68.46%。這可能與學校統(tǒng)一組織的實習個性化管理服務不足，畢業(yè)班學生體驗到的實習滿意度不高有關(guān)系。與東部和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)的學生和家長偏向?qū)W校統(tǒng)一組織學習的比例較高，分別達45.22%和68.67%。這可能與西部地區(qū)為學生提供自主選擇實習的機會相對較少有關(guān)。

《規(guī)定》明確指出，“學生實習的本質(zhì)是教學活動，是實踐教學的重要環(huán)節(jié)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，16.23%的學生認為實習會影響學習，43.12%的學生認為實習在一定程度上會影響學習，相對而言，被調(diào)查學生中，水利大類（35.90%）、新聞傳播大類（21.62%）和公安與司法大類（20.23%）認為實習影響學習的比例較高，食品藥品與糧食大類（11.28%）和能源動力與材料大類（7.26%）則較少。學生對實習的認知偏差可能與學生實習專業(yè)對口率不高、實習效果不佳、實習過程收獲不大有關(guān)系。

2.學生比較認可崗位實習對就業(yè)的作用，家長比較認可崗位實習對提高專業(yè)能力的作用

提升學生的技能水平，促進學生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)是職業(yè)學校學生實習的重要目標。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對崗位實習帶來的最大作用89.01%的學生認為崗位實習有利于提前適應社會，78.52%的學生認為崗位實習可以幫助今后就業(yè)，只有不到一半的學生（47.10%）認為崗位實習可以獲取實習薪酬。家長認為崗位實習可以提高學生分析問題和解決問題的能力（85.40%）、提高專業(yè)技能（83.08%）和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力（72.76%）等。家長對實習單位的選擇偏好更看重崗位內(nèi)容（82.66%）和管理過程（80.06%），而不是薪酬待遇（61.34%）和留實習單位就業(yè)（59.49%）?？梢?，與學生相比，家長更看重學生通過實習學到長遠的“真本事”，而不只是直接解決就業(yè)問題。這也在一定程度上說明，充分發(fā)揮家長的作用可以優(yōu)化現(xiàn)有的學校實習評價體系、實習單位選擇機制等。

3.家長認為學生的維權(quán)意識很重要，希望學校和政府合力保障學生權(quán)益

《規(guī)定》明確指出，要切實保護學生合法權(quán)益。針對大學生實習期間權(quán)益受損問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%以上的家長認為主要原因是“未與實習單位簽訂合同”（77.47%）、“大學生自我維權(quán)意識淡薄”（76.78%）、“大學生勞動權(quán)益保護的法律缺失”（76.75%）。與此對應，針對如何保障實習學生的權(quán)益問題，86.46%的家長認為需要“自身增強維權(quán)意識”，82.53%的家長認為需要“學校加強學生在法律方面的課程”，81.08%的家長認為“政府應加大市場監(jiān)管，對大學生實習引起重視”。這也在一定程度上說明，學生在實習過程中仍然處于弱勢地位，現(xiàn)有的學校制度在如何跟蹤學生實習動態(tài)、提高學生維權(quán)意識、拓展學生和家長的實習反饋通道等方面還有待進一步完善。

四、結(jié)論與建議

（一）調(diào)查結(jié)論

本研究基于大規(guī)模全國職業(yè)學校實習學生和家長的抽樣調(diào)查，通過不同地區(qū)、學校類型、學校層次、辦學形式、年級和專業(yè)大類等的比較分析，客觀呈現(xiàn)了當前學生和家長對《規(guī)定》的了解情況、對實習的認知情況，得出如下主要結(jié)論：

第一，學生主要通過學校渠道了解實習政策，總體上對《規(guī)定》的知情了解尚不理想，政策宣傳普及仍有待加強。相對而言，東部地區(qū)、中職學校、國家級重點學校、公辦學校和畢業(yè)班學生對政策的了解程度較高，對應第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)大類學生對政策的了解程度較低。學生對具體的實習權(quán)益內(nèi)容了解程度不高，尤其是針對專業(yè)對口和報酬方面的權(quán)益內(nèi)容了解程度較低。第二，家長主要通過新聞媒體渠道了解實習政策，家長比學生更具有實習知情權(quán)意識，但是對于實習政策的了解程度也有待提高，尤其是針對專業(yè)對口和報酬方面的權(quán)益內(nèi)容，相對而言，東部地區(qū)、中職學校、國家級重點學校、公辦學校、畢業(yè)班的家長對實習權(quán)益的了解程度較高。家長希望學校提高學生的維權(quán)意識，希望政府加大市場監(jiān)管，進一步保障實習學生的合法權(quán)益。第三，大部分學生比較認可崗位實習對就業(yè)和自我發(fā)展的作用，但也有不少學生未意識到實習也是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，認為實習在一定程度上影響了學習。與家長偏好學校統(tǒng)一組織的實習相比，學生尤其是畢業(yè)班學生更偏好自主選擇學習。家長對實習單位的選擇更看重崗位內(nèi)容和管理過程。充分發(fā)揮家長的評價主體作用，有助于規(guī)范實習管理過程，提高實習成效。

（二）對策建議

發(fā)揮學生的主體地位，落實家長和學生的實習知情權(quán)，需要政府、企業(yè)和學校的通力合作。目前，教育部等部門已出臺《規(guī)定》，并組織了大規(guī)模的政策培訓和解讀。后續(xù)《規(guī)定》的有效落實更需要地方政府，尤其是廣大職業(yè)學校提高對學生實習的重視程度，從具體實施層面將《規(guī)定》的精神和要求傳遞到學生和家長。本研究實施大規(guī)模問卷調(diào)查，組織學生和家長填答問卷的過程，在一定程度上也是對政策內(nèi)容的宣傳普及。

一是持續(xù)加強政策宣傳，拓展政策宣傳渠道。《規(guī)定》為做好學生實習工作提供了制度支撐，針對當前學生和家長對《規(guī)定》的政策知情仍不理想的問題，還需要繼續(xù)拓展宣傳渠道，加大宣傳力度。首先，地方政府部門要持續(xù)加強政策宣傳，尤其是中部、西部地區(qū)要加大宣傳貫徹力度，持續(xù)關(guān)注非重點類學校、民辦學校的普及宣傳，實現(xiàn)政策宣傳全覆蓋，直達一線。其次，充分發(fā)揮職業(yè)學校實習政策宣傳主陣地作用，在學校層面持續(xù)加強對學生的實習政策宣傳教育，研制政策明白紙，提高教師、學生、家長對政策的知曉度，尤其是加強大一大二學生、對應第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)大類學生等的政策普及。最后，拓寬宣傳渠道，在社會層面發(fā)揮新聞媒體等渠道的政策宣傳和普及作用，建立學校、企業(yè)、家長、學生互通的渠道，擴大實習管理咨詢電話的知曉覆蓋面，提高家長和學生的實習政策知情和維權(quán)意識。

二是完善學校實習管理制度，探索實習管理新模式。結(jié)合《規(guī)定》要求，除了地方政府相關(guān)部門結(jié)合本地實際制訂具體措施和加強督導考核以外，職業(yè)學校應適應新經(jīng)濟新崗位，以學生為本探索實習新形態(tài)新模式，完善實習管理相關(guān)配套制度設(shè)計，提高實習管理的科學性、合理性。首先，建立和完善實習單位準入制度，加強實習單位和實習指導教師的資格審核，確保實習內(nèi)容與專業(yè)對口，切實保障學生在實習中的權(quán)益和效果。其次，聯(lián)合實習單位優(yōu)化學生實習評價體系，完善過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合的實習考核制度，充分發(fā)揮實習對提高學生專業(yè)技能、促進學生就業(yè)的作用。再次，建立學生實習信息通報制度，增強學生的實習責任意識，提高實習單位的用人滿意度。最后，建立并完善家長對學生實習相關(guān)制度的意見征集渠道、實習效果反饋渠道，充分發(fā)揮家長作為評價主體之一對提升學生實習效果、探索學校實習管理新模式的作用。

三是優(yōu)化學校實習管理服務，增強學生和家長對實習的價值認同。職業(yè)學校需提高對學生實習工作的重視度，在專業(yè)對口、強制實習、中介機構(gòu)參與實習等方面提高自覺性，并主動做好實習責任保險、實習報酬等方面權(quán)益內(nèi)容的普及工作。家長是學生實習的重要當事人，除了提高家長的政策知情權(quán)，學校應加強與家長的互動協(xié)同，了解家長對實習管理的訴求和對實習的認知情況，不斷提升學校的管理服務水平。針對學生和家長對實習方式的不同偏好，職業(yè)學校應向廣大實習學生和家長客觀分析學校統(tǒng)一組織實習和學生自主實習兩種實習方式的利弊，提高他們對實習的全面認識。在保障學校統(tǒng)一組織的實習之余，學校也應爭取為學生提供更多自主選擇的實習機會和渠道。針對家長對提高學生維權(quán)意識的訴求，建議職業(yè)學校增加法律相關(guān)課程的開設(shè)，提高家長對學校崗位實習的支持度。優(yōu)化實習過程的個性化管理服務，建立智能化實習管理平臺，做好動態(tài)跟蹤服務，提高學生在實習過程中的體驗滿意度，轉(zhuǎn)變部分學生對實習影響學習的認知偏差，增強學生對實習的價值認同。

本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2023年第5期，如有轉(zhuǎn)載請注明出處。

引用本文請標注：鄭瓊鴿，許世建，夏光蔚，何奇彥.職業(yè)學校實習學生和家長的政策知情現(xiàn)狀分析——基于全國28 805名學生和19 564位家長的調(diào)查研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（5）：56-62.