興畬高速公路設計施工總承包模式下的計量支付管理

方 霞

(廣東梅河高速公路有限公司，廣東 興寧 ，514571)

摘要：文章通過對興禽高速公路設計施工總承包模式下計量支付管理的探討，總結設計施工總承包計量支付管理的方法。設計施工總承包是目前國際上流行的項目管理模式，鑒于我國的國情，國際上通行的總承包模式在我國的高速公路建設項目中還不能直接套用，需用根據(jù)實際情況逐步推行。

關鍵詞：公路工程；設計施工總承包；計量

1.工程概況

興畬高速公路是國家重點公路汕(頭)昆(明)公路在梅州境內的便捷通道，也是交通部推廣設計施工總承包模式的試點項目，采用全封閉、全立交收費控制出入的雙向四車道高速公路標準，計算行車速度為100km/h,路基寬度24.5m,路線全長25.735km,工程總投資概算為人民幣102876萬元。

2.設計施工總承包的理解

根據(jù)交通部《關于開展公路工程項目設計施工總承包試點工作的通知》(交公路發(fā)[2006]702號文件)的理解，設計施工總承包就是“將工程項目的設計和施工合并招標，由中標人對工程的設計和施工實行總承包的一種工程項目管理模式，也是一些發(fā)達國家工程項目管理的成功經(jīng)驗”。

設計施工總承包的主要做法，是批準初步設計后，將施工圖設計和施工作為一個合同進行招標，由具有相應資質的單位或聯(lián)合體參與投標。在不降低相應技術標準的前提下，投標人充分挖掘設計和施工潛力，合理利用現(xiàn)有資源，進行優(yōu)化設計。選擇中標人時，以提出的方案最有利于降低造價，并體現(xiàn)“安全、環(huán)保、舒適、和諧”新理念的要求為評標原則。中標價即為設計施工總承包的價格，中標人對設計、施工、質量、工期、安全負責。施工圖設計與施工總承包的關系見圖1。

設計施工總承包的主要特點，是變“單價合同”為“總價合同、總價包干”,充分體現(xiàn)“設計節(jié)約是最大的節(jié)約”理念，充分調動雙方的積極性和創(chuàng)造力，以在競爭激烈的環(huán)境下獲得中標資格。

該項目在初步設計批復后進行招標，土建部分劃分為兩個土建工程設計施工總承包合同段和一個跨廣梅汕鐵路橋梁施工合同段，總承包合同段的投標人通過組建聯(lián)合體的方式進行投標，一家施工單位聯(lián)合一家設計單位組成聯(lián)合體，施工單位為主辦方。

3.興畬項目計量支付管理

3.1 計量支付原則

合同管理是工程項目管理的核心，而合同管理中的計量支付管理則是合同管理的重中之中。由于設計施工總承包模式中給予承包人于更大的自主空間，業(yè)主干預相對較小，為加強對項目建設的可控性，確保項目順利實施，項目公司借鑒其他項目建設的經(jīng)驗并結合本項目的實際情況，在招標文件中除設置合同總價5%的保留金的同時還設置了幾項專項保證金：(1)進度風險保證金(200~700章合計金額的2%);(2)施工.安全措施保證金(200~700章合計金額的3%); (3)民工工資保證金(200~700章合計金額的2%);(4)文明、環(huán)保施工措施保證金(200~700章合計金額的2%);(5)竣工文件編制保證金(50萬元),前四項保證金在每月的工程計量支付中根據(jù)合同約定的比例予以扣除，并按管理辦法中規(guī)定的考核辦法予以考核后予以退還。通過設置保留金、保證金和制定相應的管理制度，從經(jīng)濟上保證項目的有效實施。

監(jiān)理工程師根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077-95)中的要求和本合同的規(guī)定，對承包人提出的已完工程量按照“總價包干、分項清單進度統(tǒng)計、按進度比例支付”的原則，通過核實工程量實際完成情況并對承包人進行計量支付。即以承包人施工圖分項工程量清單作為進度統(tǒng)計計算的基礎，考核分項或分部工程進度比例，按對應比例的投標工程量清單數(shù)量及單價進行計量，當清單中某項支付細目達到工程量及合價的85%時即暫停計量，剩余15%支付款待該清單明細工作內容全部完成后經(jīng)監(jiān)理工程師簽認且扣除應扣留款項后一次支付。

當發(fā)生由業(yè)主承擔的費用變更工程項目時，在工程變更項目最終批復之前，業(yè)主可根據(jù)監(jiān)理工程師和業(yè)主的初步聯(lián)合審查金額進行暫定計量，暫定計量金額最高不超過業(yè)主審核金額的70%。待最終批復后按審批結果進行實際計量，并扣回已暫計量的金額，若實際計量的金額低于已暫計量的金額，則在本合同段的其他支付款項中扣回。

3.2 計量支付程序

興畬項目采用數(shù)據(jù)化采集，實現(xiàn)信息化管理。將計量支付管理(在建設管理子系統(tǒng)HCS中完成)與質量管理(HQS質量管理子系統(tǒng))有機的結合起來，以督促承包人完善內業(yè)管理，為交(竣)工驗收打下堅實的基礎。

根據(jù)系統(tǒng)的要求，在實際操作過程中嚴格要求監(jiān)理、承包人按制度執(zhí)行。通過計算機預警系統(tǒng)對超計量項目可以及時查找原因，以便進行糾正。同時，建立清單與項目概算的直接對應關系，在計量的過程中，由系統(tǒng)自動建立動態(tài)的概算執(zhí)行臺帳，隨時可以了解概算費用的實施，大大方便了施工期的工程造價控制。系統(tǒng)計量要求如下：

(1)施工單位應按時錄入HQS工程質量管理資料，當月達到中間交工的分項工程，須要在HQS中建立好中間交工證書，采用HCS計量時，必須導入中間交工證書才能申報計量。

(2)如果分項工程未能交工，又確有需計量的工程量，需要在HQS中填報計量委托單，才能申報計量。

(3)中間交工證書及計量委托單應由監(jiān)理或業(yè)主代表在系統(tǒng)中簽字確認。具體計量支付程序見圖2.。

3.3 實際執(zhí)行中存在的問題

該項目在初步設計批復后進行招標，采用施工圖設計與施工總承包模式，總包施工單位與設計單位聯(lián)合體中標之后開始進行施工圖優(yōu)化設計，施工圖評審完后提交施工圖數(shù)量清單。最終的施工圖清單與投標時的標價工程量清單相比，應在保證本項目工程量清單200章至700章合計金額總價不變的情況下，列出各分項工程量清單，并填寫各工程細目的工程量、單價和合價。最終的施工圖清單應經(jīng)監(jiān)理工程師和工程管理部、計劃合同部審查批準后作為計量支付的參考依據(jù)。

(1)現(xiàn)有計量支付規(guī)則造成承包人資金壓力過大

①由于施工圖與招標圖紙相比有較大的調整和變化，造成工程量清單中許多細目工程量大大增加。而采用的計量規(guī)則是“在保證本項目工程量清單200章至700章合計金額總價不變的情況下，列出各分項工程量清單，并填寫各工程細目的工程量、單價和合價”,細目單價被人為下調，承包人完成的工程量越多，自己墊付的資金就越多，同時無法從業(yè)主處得到足額計量。

②由于總承包的建設過程是一個施工和優(yōu)化設計互動的過程，在建設過程中經(jīng)常會有新增的工程項目，因HCS系統(tǒng)中無細目清單導致承包人無法得到計量。

③因工程采用設計施工總承包模式，是總價合同，不同于以往的清單計價，對于超出HCS系統(tǒng)中的細目清單數(shù)量的工程量也無法計量。

④對于許多招標圖紙中有但施工圖優(yōu)化中被取消的細目，承包人也無法得到計量支付。

(2)設計變更手續(xù)復雜，變更申報、審批和計量支付審核、批復程序繁瑣，計量周期過長。

3.4 具體措施

因施工過程中由大量清單無法計量，材料價格又連續(xù)上漲，造成承包人資金周轉極為困難，在具體操作過程中采取了一些措施：

(1)對于因政策性調整合同外增加項目，按實際情況以一定的比例先行辦理工程借款以緩解資金緊張的局面。

(2)對于路面部分，在路面材料進場且經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主確認進場數(shù)量后按照概算批復單價先行辦理路面材料備料款。

(3)對于施工過程中提高標準，原HCS系統(tǒng)計量平臺變更的項目暫套用原清單。如粗粒式下面層由7cm改為8cm,基層由34cm改為38cm,實際計量支付時暫套用7cm下面層和34cm基層清單，但同時做好計量臺帳。

(4)對于優(yōu)化設計已完全變更的700章綠化清單，只能按照原700章合同總價不變的原則進行清單調整(含細目名稱、單價、數(shù)量),同時做好工作日志。

(5)對于設計優(yōu)化過程中取消的工程細目，在HCS 系統(tǒng)上暫時無法計量。經(jīng)統(tǒng)計，計量平臺上的內容經(jīng)優(yōu)化設計而取消的涵洞有19座。針對這種情況，通過手工辦理占有進度比例的方法進行計量支付。

(6)支付既按程序辦事，也因時變通。工程款支付屬合同支付范疇，在按既定程序付款的同時，為促進工程進度，在施工單位資金緊張的特殊情況下，如工期緊張等，根據(jù)不超本期計量支付工程款總額的情況下，給予施工單位部分工程款的提前支付，計量支付完成時予以扣回。因工期緊張，在建設后期按每半月申報一期計量以緩解資金的壓力。同時，針對工程質量檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷，其項目的計量支付給予相應控制。各審批層次的職責嚴格按IS02000的要求實行。

4.結語

總承包項目一般按施工的進度比例進行合同的計量支付，針對在興畬項目在合同計量支付管理過程中碰到的問題，本人認為可以在施工圖評審完成之后正式進行合同計量之前根據(jù)工程進度需要確定節(jié)點工程劃分表，并將中標合同價分解到各計價節(jié)點，形成付款計劃表。承包人完成發(fā)包人確定的節(jié)點工程并經(jīng)驗收合格后，按付款計劃表中約定的節(jié)點工程計價額進行支付。

設計施工總承包是目前國際上流行的項目管理模式，鑒于我國的國情，國際上通行的總承包模式在我國的高速公路建設項目中還不能直接套用，需用根據(jù)實際情況逐步推行。

參考文獻：

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