職業(yè)教育校企合作往往涉及合作各方的產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)問題。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》在“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”部分特別強(qiáng)調(diào)，健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。目前，我國職業(yè)教育校企合作的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，校企合作中存在較為普遍的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢問題。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》要求，職業(yè)教育校企合作應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。因此，通過產(chǎn)權(quán)理論分析典型職業(yè)學(xué)校的校企合作協(xié)議，總結(jié)校企合作蘊(yùn)含的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)原則，對深化產(chǎn)教融合、校企合作具有重要意義。

有關(guān)職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究脈絡(luò)基本呈現(xiàn)一個“培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)交易市場—加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)—實施產(chǎn)權(quán)保護(hù)—促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”的邏輯。有學(xué)者較早認(rèn)為，應(yīng)培育教育產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)辦學(xué)主體間的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。朱俊提出校企合作應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)秩序重構(gòu)為先導(dǎo)。李秋斌認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度突破的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我國職業(yè)教育校企合作中，產(chǎn)權(quán)難以得到有效保護(hù)與流動，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展，因此應(yīng)不斷完善校企合作中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的支持條件?？梢?，進(jìn)一步探索校企合作產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)原則，不僅能拓展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)理論，而且有助于破解我國職業(yè)教育校企合作中的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境。

一、產(chǎn)權(quán)理論中的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是人們對財產(chǎn)的所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等各種權(quán)能的總稱 。產(chǎn)權(quán)理論把產(chǎn)權(quán)視為確定人們占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)權(quán)利的制度和規(guī)范 。產(chǎn)權(quán)具有以下屬性：一是排他性，即排除他人對資源的利用或享有。二是可分割性，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力組合，這些權(quán)利組合可分解為不同的權(quán)能，包括所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。三是可讓渡性，產(chǎn)權(quán)涉及的各種權(quán)能在不同所有者之間的轉(zhuǎn)移、交易和重組。因此，一般從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)交易與產(chǎn)權(quán)重組等方面來理解產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

首先，產(chǎn)權(quán)界定是產(chǎn)權(quán)排他性的表現(xiàn)，是產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的前提。羅納德·科斯（Ronald H. Coase）認(rèn)為，如果解決好產(chǎn)權(quán)界定問題，市場主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系就會明晰，市場就可以依照一定的權(quán)責(zé)關(guān)系有效地配置資源。換言之，如果在經(jīng)濟(jì)活動中，市場主體被賦予明晰的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的排他性就能使市場主體不僅明白產(chǎn)權(quán)邊界，而且會為自己的利益而努力使產(chǎn)權(quán)最大化，最終形成具有約束功能的市場規(guī)則。明確界定市場主體的產(chǎn)權(quán)范圍、內(nèi)容、時限等要素，產(chǎn)權(quán)才能在不同主體之間進(jìn)行合法、順暢流轉(zhuǎn)。

其次，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)得以實現(xiàn)的必要條件。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠規(guī)避或降低產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，讓市場主體在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中看到可靠的預(yù)期，進(jìn)而提高產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率?；舨妓梗℉obbes，T.）認(rèn)為，不同市場主體在合作中缺乏充分的理性，難以在分享合作剩余問題上達(dá)成一致，因而需要通過法律制度來保護(hù)不同市場主體的產(chǎn)權(quán)。也就是，如果能通過法律制度對產(chǎn)權(quán)實施保護(hù)，使得每個人能夠有效地?fù)碛?、支配和享受自己的產(chǎn)權(quán)及其收益，那么產(chǎn)權(quán)的排他性才能實現(xiàn)，人們就會愿意根據(jù)產(chǎn)權(quán)安排積極創(chuàng)造財富。

再次，產(chǎn)權(quán)交易是產(chǎn)權(quán)在不同市場主體之間讓渡的表現(xiàn)。依據(jù)產(chǎn)權(quán)的可讓渡性，產(chǎn)權(quán)權(quán)能可以根據(jù)市場需要進(jìn)行分解，并在不同所有者之間轉(zhuǎn)讓、置換、流動或分享，以期實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能效應(yīng)的帕累托最優(yōu)。合理的產(chǎn)權(quán)交易不僅能打破產(chǎn)權(quán)權(quán)能的固化，便于各種權(quán)能的流轉(zhuǎn)，而且能促使市場主體根據(jù)其資源稟賦、能力和偏好充分利用諸多權(quán)能，高效配置產(chǎn)權(quán)資源，促使生產(chǎn)效益最大化。

最后，產(chǎn)權(quán)重組是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容，是不同市場主體的產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)得以重新配置與優(yōu)化的結(jié)果。產(chǎn)權(quán)的完整性、排他性與可轉(zhuǎn)讓性影響產(chǎn)權(quán)效率。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的重組就是財產(chǎn)在不同市場主體之間轉(zhuǎn)移與流動的過程，一方面，要明確財產(chǎn)所有者的自由處置權(quán)和完全享有權(quán)，確保財產(chǎn)權(quán)的專有性；另一方面，要使財產(chǎn)資源在重新配置中不斷增值。簡言之，產(chǎn)權(quán)重組遵循比較優(yōu)勢法則，將權(quán)能配置給那些最具生產(chǎn)性的使用權(quán)能的主體。

二、職業(yè)教育校企合作中存在的

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題

職業(yè)教育校企合作中的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是指職業(yè)學(xué)校與企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)重組來構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單制等合作關(guān)系，或共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院（又稱合作學(xué)院，以下統(tǒng)稱產(chǎn)業(yè)學(xué)院）等校企合作共同體的過程。辦學(xué)主體之間產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否合法、順暢、有效，直接影響合作關(guān)系或校企合作共同體的構(gòu)建?，F(xiàn)實中，校企合作過程存在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境，主要表征是產(chǎn)權(quán)主體的準(zhǔn)入門檻不明晰、產(chǎn)權(quán)權(quán)能的交易規(guī)則不完善、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重組方式較模糊等。

（一）產(chǎn)權(quán)主體的準(zhǔn)入資格不明晰

產(chǎn)權(quán)主體的準(zhǔn)入資格是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)得以順利進(jìn)行的前提。目前，我國職業(yè)教育校企合作中產(chǎn)權(quán)主體的準(zhǔn)入資格不明晰，職業(yè)學(xué)校遴選合作企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不清晰。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，盡快建立公開透明規(guī)范的職業(yè)教育準(zhǔn)入制度。校企合作中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的是實現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的有效整合，因此，產(chǎn)權(quán)主體遴選合作者的主要標(biāo)準(zhǔn)是雙方產(chǎn)權(quán)資源是否有互補(bǔ)性。實際上，許多職業(yè)學(xué)校遴選合作企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，并未遵循資源互補(bǔ)的原則。比如，有的職業(yè)學(xué)校單純以企業(yè)投入的資金量，或?qū)W校在合作中的利益尋租情況，或?qū)W生獲得的實習(xí)津貼等作為主要遴選依據(jù)，而忽視對合作企業(yè)的法人資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平等進(jìn)行考察，導(dǎo)致實習(xí)崗位技術(shù)含量較低、技術(shù)技能學(xué)習(xí)提升空間較小。

這種由于遴選標(biāo)準(zhǔn)不清晰導(dǎo)致的合作伙伴選擇不當(dāng)問題，背離校企合作初衷。對此，新修訂的《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)，“不得安排學(xué)生從事與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的實習(xí)實訓(xùn)，不得違反相關(guān)規(guī)定通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位，或者通過非法從事人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個人組織、安排、管理學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。”在某種意義上，這是對產(chǎn)權(quán)主體準(zhǔn)入資格不明晰問題劃定的法律紅線。

（二）產(chǎn)權(quán)權(quán)能的交易規(guī)則不完善

產(chǎn)權(quán)交易是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容，主要指產(chǎn)權(quán)權(quán)能通過讓渡、分享以滿足雙方互補(bǔ)性需求。職業(yè)學(xué)校與合作企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)讓渡或分享時，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等如何在校企之間配置和平衡是重要且困難的，因此，需要考量權(quán)能讓渡的范圍、比例及相應(yīng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

這是因為，一方面，我國當(dāng)前是以公辦職業(yè)學(xué)校為主體的職業(yè)教育體系，職業(yè)學(xué)校在與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)讓渡時，職業(yè)學(xué)校常常因為辦學(xué)自主權(quán)不足而受到束縛，或因顧慮被誤以為國有資產(chǎn)流失而給自身帶來風(fēng)險。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)讓渡時也會擔(dān)心其資產(chǎn)投入難以受到有效保護(hù)或難以得到回報。另一方面，由于當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育程度不高，產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則不完善，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易缺乏確定性，產(chǎn)權(quán)讓渡存在一定阻力，產(chǎn)權(quán)有序流動難以保障。就職業(yè)教育校企合作而言，倘若校企雙方在讓渡、置換或分享彼此產(chǎn)權(quán)時缺乏法律遵循，那么產(chǎn)權(quán)交易就容易誘發(fā)利益沖突或法律糾紛。

（三）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重組方式較模糊

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)意味著使不同產(chǎn)權(quán)主體的資源及其功能重新配置而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組。就校企合作而言，就是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)根據(jù)合作需要，對此前各自的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理分解、跨界交換和重新組合。

事實上，我國大多校企合作尚處于初級階段，而基于產(chǎn)權(quán)重組的高級階段校企合作尚在探索中，因此，校企雙方以何種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組、重組成為何種組織形態(tài)等，尚比較模糊，這樣就加大了校企合作中產(chǎn)權(quán)重組的風(fēng)險。

以職業(yè)學(xué)?；旌纤兄妻k學(xué)為例，一方面，校企合作中各辦學(xué)主體的法人性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)投入形式多樣，導(dǎo)致職業(yè)教育混合所有制在辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬方面具有復(fù)雜性。同時，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)存在法人身份模糊、法人治理結(jié)構(gòu)不健全和法人財產(chǎn)權(quán)不完整等問題，使得產(chǎn)權(quán)重組受到多種因素制約。另一方面，產(chǎn)權(quán)重組需要產(chǎn)權(quán)政策的有力保護(hù)，但是，有關(guān)職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)相對滯后。譬如，職業(yè)學(xué)校需要借用企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備等作為教學(xué)資源，但在產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失的情況下，企業(yè)會因技術(shù)保護(hù)、商業(yè)機(jī)密等原因不愿參與校企合作中的產(chǎn)權(quán)重組。

三、職業(yè)教育校企合作協(xié)議蘊(yùn)含的

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)原則

為了探究職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)原則，本研究借助產(chǎn)權(quán)理論對職業(yè)學(xué)校校企合作協(xié)議（或合同）進(jìn)行文本分析。協(xié)議是簽約方之間的權(quán)利再分配，對協(xié)議研究是產(chǎn)權(quán)研究的重要內(nèi)容。校企合作協(xié)議是職業(yè)教育校企雙方合作意向、利益訴求的集中體現(xiàn)，是雙方利益博弈與產(chǎn)權(quán)交易、重組的產(chǎn)物。校企合作協(xié)議往往蘊(yùn)含著雙方遵循的準(zhǔn)則，是發(fā)掘產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)原則的重要一手文獻(xiàn)。

首先，從我國華中、華東、華南地區(qū)各選取一所在校企合作方面成效顯著的公辦高職學(xué)院作為樣本校。其中，M職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下統(tǒng)稱M學(xué)校）是我國華中地區(qū)一所全國職業(yè)教育先進(jìn)單位，被業(yè)界譽(yù)為校企合作典范。N職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下統(tǒng)稱N學(xué)校）系華東地區(qū)一所全國示范性高職學(xué)校，在產(chǎn)教融合、校企合作方面業(yè)績突出。P職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下統(tǒng)稱P學(xué)校）是華南一所國家示范性高職學(xué)校，其產(chǎn)教融合模式被廣泛推廣。然后，利用專家調(diào)研的契機(jī)從M、N、P學(xué)校分別獲得5份、6份、5份校企合作協(xié)議，共計16份。剔除雷同協(xié)議后，從中遴選11份有較強(qiáng)代表性的協(xié)議書作為文本分析的主要文獻(xiàn)（表1）。經(jīng)考證，這些協(xié)議均屬真實有效合同，并涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。

依據(jù)保密性原則，對協(xié)議進(jìn)行匿名化處理和編碼：M學(xué)校分別與A客車公司簽訂協(xié)議MA，與B電氣公司簽訂協(xié)議MB，與C食品有限公司簽訂協(xié)議MC，與D航空公司簽訂協(xié)議MD，與E實業(yè)集團(tuán)簽訂協(xié)議ME。N學(xué)校分別與F信息技術(shù)有限公司簽訂協(xié)議NF，與G制造有限公司簽訂協(xié)議NG，與H服務(wù)有限公司簽訂協(xié)議NH。P學(xué)校分別與I半導(dǎo)體有限公司簽訂協(xié)議PI，與J科技有限公司簽訂協(xié)議PJ，與K科技有限公司協(xié)議PK。利用專家研討法對上述協(xié)議進(jìn)行文本分析，并結(jié)合前期調(diào)研情況，以期發(fā)掘歸納出校企合作所蘊(yùn)含的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)原則。為了行文方便，協(xié)議中統(tǒng)一設(shè)定甲方為學(xué)校，乙方設(shè)定為企業(yè)。

（一）產(chǎn)權(quán)主體的準(zhǔn)入原則

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)須遵循產(chǎn)權(quán)主體的準(zhǔn)入原則，即校企雙方在達(dá)成合作之前須對合作主體進(jìn)行理性篩選，對其準(zhǔn)入資格進(jìn)行合理研判。

1.合作主體應(yīng)具有獨(dú)立法人所需的原始產(chǎn)權(quán)

首先，合作主體應(yīng)是獨(dú)立法人實體，這是簽訂合作協(xié)議、實施合作的前提。一般而言，學(xué)校須具有合法辦學(xué)的事業(yè)法人資格，企業(yè)須具有合法的企業(yè)法人資格，雙方均是獨(dú)立法人實體，具有簽署和履行合作協(xié)議的能力。例如，協(xié)議MB規(guī)定，甲乙雙方均是依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范組建并合法存續(xù)的獨(dú)立法人實體。甲方具有合法辦學(xué)的事業(yè)法人資格，乙方具有合法經(jīng)營的企業(yè)法人資格；雙方均具有簽署并履行本協(xié)議書及附件的能力。

其次，合作主體應(yīng)擁有相應(yīng)的原始產(chǎn)權(quán)，即受法律確認(rèn)與保護(hù)的對一定財產(chǎn)的所有權(quán)或最終產(chǎn)權(quán)。原始產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在校企合作項目或產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源上。新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)有“必備的辦學(xué)資金和與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源”，應(yīng)“有與所實施職業(yè)教育相適應(yīng)、符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的教學(xué)及實習(xí)實訓(xùn)場所、設(shè)施、設(shè)備以及課程體系、教育教學(xué)資源等”。如協(xié)議MC規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來源主要包括甲方辦學(xué)投入（生均經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)）、乙方辦學(xué)投入、社會捐贈等。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足部分由乙方承擔(dān)；甲方按照本校二級學(xué)院管理的方式，每年按照甲方入駐的學(xué)生人數(shù)，將學(xué)費(fèi)的70%和生均經(jīng)費(fèi)的70%作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?？梢姡Ｆ箅p方只有擁有一定的原始產(chǎn)權(quán)、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，才能成為具有獨(dú)立法人實體的合作主體。

同時，合作主體應(yīng)具有一定的資產(chǎn)管理權(quán)。作為校企合作主要形態(tài)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常會明確資產(chǎn)管理權(quán)，一般由校方財務(wù)處負(fù)責(zé)代管。例如，協(xié)議MB規(guī)定產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須依法依規(guī)收費(fèi)，各項收費(fèi)全部由甲方統(tǒng)一收取并按本協(xié)議約定支付。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一由甲方財務(wù)處收取，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算。產(chǎn)業(yè)學(xué)院出現(xiàn)虧損時，甲乙雙方按比例注入運(yùn)行資金。此外，資產(chǎn)管理權(quán)會明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的支出范圍。如，ME協(xié)議規(guī)定，甲方將屬于產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)收入部分作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的包干經(jīng)費(fèi)，支出范圍主要包括教學(xué)、科研支出、人員薪酬支出、學(xué)生事務(wù)支出等。

2.合作主體的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰且受到明確保護(hù)

明晰合作主體的產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)雙方產(chǎn)權(quán)，是校企合作產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入的基本條件。校企合作必須明確雙方投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性，保障投資者的所有權(quán)不變，才能有效保護(hù)校企雙方的原始產(chǎn)權(quán)。

最高人民法院《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》指出，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

當(dāng)前，職業(yè)教育校企合作大多采取股份制或混合所有制，往往涉及公有財產(chǎn)與非公有財產(chǎn)，因此，不僅應(yīng)對職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，而且還要保護(hù)私人企業(yè)的非公有財產(chǎn)安全，既包括有形產(chǎn)權(quán)，也包括雙方委派人員的人事（勞動）關(guān)系等無形產(chǎn)權(quán)。譬如，協(xié)議MB規(guī)定，在校企雙方各自投入的場地、設(shè)備、技術(shù)等所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，學(xué)校方具有招生辦學(xué)權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，企業(yè)方具有教育教學(xué)與建設(shè)管理權(quán)、使用權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等。又如，協(xié)議MC、MD規(guī)定，合作辦學(xué)期間，甲乙雙方各自投入的設(shè)備等所有權(quán)不變，各自委派人員的人事（勞動）關(guān)系不變。

此外，要明晰雙方的合作剩余權(quán)，明確剩余分配問題。如，MB協(xié)議規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學(xué)院包干經(jīng)費(fèi)每年核算一次，盈余部分前三年原則上用于產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展建設(shè)，從第四年起，如有結(jié)余甲乙雙方按51∶49的比例分配。

3.合作主體的產(chǎn)權(quán)能夠促使雙方資源共享

資源共享是合作主體產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入的關(guān)鍵，是校企雙方互惠共贏的基礎(chǔ)。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)均為地位對等的民事主體，校企合作須選擇優(yōu)勢互補(bǔ)的合作主體，以滿足雙方資源共享的需求，形成穩(wěn)定的合作機(jī)制。如果不能達(dá)成資源共享，而是“行政命令式”或其他“被動式”合作，都將難以維系長久。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指明校企資源共享的主要內(nèi)容包括，學(xué)校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作。研究發(fā)現(xiàn)，合作協(xié)議均強(qiáng)調(diào)校企雙方應(yīng)本著優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏理念，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)固合作關(guān)系。協(xié)議MA表明，A客車股份有限公司是一家集客車產(chǎn)品研發(fā)、制造與銷售為一體的大型現(xiàn)代化制造企業(yè)，有較強(qiáng)的綜合實力與技術(shù)積累，能夠滿足M學(xué)校共建“A汽車學(xué)院”的合作需求。M學(xué)校能為A企業(yè)在職員工培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造等方面提供服務(wù)。又如，PK協(xié)議規(guī)定，合作能充分發(fā)揮校企雙方優(yōu)勢，一方面，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的職業(yè)人才，在同等條件下，企業(yè)優(yōu)先錄用實習(xí)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生；另一方面，能為學(xué)校教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)、就業(yè)提供空間和平臺。

為了實現(xiàn)資源共享，校企雙方會彼此讓渡一部分產(chǎn)權(quán)，主要是將部分使用權(quán)、管理權(quán)等讓渡給對方或與之共享。如，協(xié)議NH強(qiáng)調(diào)，用以合作的資源包括房屋、設(shè)施設(shè)備等，在合作期限內(nèi)僅提供其使用權(quán)，不轉(zhuǎn)移所有權(quán)。協(xié)議MB明確校企雙方各自的權(quán)能，企業(yè)投入的實訓(xùn)建筑物、專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)設(shè)備，在合作辦學(xué)協(xié)議期間，所有權(quán)歸屬企業(yè)，使用權(quán)歸屬產(chǎn)業(yè)學(xué)院。另外，企業(yè)利用學(xué)校的招生權(quán)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院招生。如，協(xié)議MB規(guī)定，甲方按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)生源狀況、畢業(yè)生就業(yè)情況、市場需求以及乙方的辦學(xué)投入確定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的招生專業(yè)、范圍和計劃數(shù)；將產(chǎn)業(yè)學(xué)院招生納入學(xué)校整體招生體系并負(fù)責(zé)學(xué)生錄取和學(xué)籍注冊工作。

（二）產(chǎn)權(quán)權(quán)能的交易原則

產(chǎn)權(quán)權(quán)能的交易是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的核心，主要包括實現(xiàn)使用權(quán)的充分性、符合責(zé)權(quán)利的對等性、追求整體效益的最大化。

1.產(chǎn)權(quán)權(quán)能交易應(yīng)實現(xiàn)使用權(quán)的充分性

產(chǎn)權(quán)權(quán)能交易應(yīng)充分讓渡并利用雙方產(chǎn)權(quán)中的使用權(quán)。分析發(fā)現(xiàn)，這種充分性表現(xiàn)在三方面，一是通過權(quán)能交易，共建實踐實訓(xùn)基地。多數(shù)協(xié)議規(guī)定，校企雙方通過彼此讓渡一定的使用權(quán)共建實訓(xùn)基地。如，協(xié)議NG規(guī)定，校企合作共建實踐基地，企業(yè)利用自身資源為學(xué)生實習(xí)提供相應(yīng)的實習(xí)工作環(huán)境，并指派專門技術(shù)人員擔(dān)任指導(dǎo)老師。企業(yè)提供各類生產(chǎn)材料，學(xué)校提供實訓(xùn)室場地及各類實訓(xùn)配套用品，雙方在校內(nèi)共建實踐基地。二是通過權(quán)能交易，共建“雙師”型教師團(tuán)隊。協(xié)議NH表示，學(xué)校提前向企業(yè)提出申請并經(jīng)同意后，可選派專業(yè)教師到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、掛職輪崗實踐。企業(yè)根據(jù)學(xué)校需求，提供企業(yè)實踐專家并與學(xué)校進(jìn)行專業(yè)研討，或承擔(dān)實踐教學(xué)。三是通過權(quán)能交易，共設(shè)人才培養(yǎng)基地。協(xié)議NH表明，企業(yè)在學(xué)校建立高技能人才培養(yǎng)基地，學(xué)校在企業(yè)設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)基地，共同制定人才培養(yǎng)方案，實施專業(yè)課程教學(xué)。

2.產(chǎn)權(quán)權(quán)能交易應(yīng)符合權(quán)責(zé)利的對等性

產(chǎn)權(quán)權(quán)能交易須遵循責(zé)權(quán)利的對等性。產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)是由物的存在及其使用所引起的市場主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。權(quán)能交易過程就是權(quán)力、責(zé)任與利益的讓渡、共擔(dān)與共享過程，擁有一定的權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)對等，權(quán)利和責(zé)任對等。學(xué)校方面的權(quán)責(zé)利對等性主要包括兩方面：一是學(xué)校具有投資權(quán)及其相關(guān)責(zé)任。學(xué)校一般提供校內(nèi)教學(xué)及公共設(shè)施等作為合作資源。

例如，MA協(xié)議規(guī)定，學(xué)校為汽車學(xué)院提供基礎(chǔ)教學(xué)場地、基礎(chǔ)實驗實訓(xùn)室和師資，學(xué)校利用現(xiàn)有機(jī)械加工設(shè)備、師資和技術(shù)，承擔(dān)一定實訓(xùn)或培養(yǎng)任務(wù)。二是學(xué)校具有對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)權(quán)和管理權(quán)，以及對企業(yè)參與辦學(xué)的監(jiān)督權(quán)。如，協(xié)議MB規(guī)定，學(xué)校對產(chǎn)業(yè)學(xué)院及其師生員工履行教學(xué)、行政及黨團(tuán)管理職權(quán)，并對企業(yè)派駐產(chǎn)業(yè)學(xué)院人員的入職資格予以核準(zhǔn)、備案。學(xué)校有權(quán)監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)按國家和省教育主管部門的有關(guān)規(guī)定履行合作辦學(xué)義務(wù)，督促企業(yè)將辦學(xué)資金、設(shè)備等資源及時、足額地投入到位。

企業(yè)方面的權(quán)責(zé)利對等性主要體現(xiàn)以下方面：一是具有對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的投資權(quán)及相應(yīng)義務(wù)。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的需求，投入相應(yīng)的人力、物力和財力等資源。例如，協(xié)議MC規(guī)定，企業(yè)投入適合學(xué)校辦學(xué)所需的辦學(xué)場地及設(shè)備設(shè)施，負(fù)責(zé)教育教學(xué)配套設(shè)施建設(shè)，具備與招生規(guī)模相適應(yīng)的辦學(xué)條件，并達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；合同期內(nèi)，企業(yè)要確保對辦學(xué)場地具有支配權(quán)或使用權(quán)。有協(xié)議規(guī)定，企業(yè)提供一定數(shù)量的技術(shù)人員，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實踐教學(xué)并享受相應(yīng)權(quán)利。例如，協(xié)議MA規(guī)定，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院開設(shè)的實訓(xùn)課程提供實訓(xùn)技師，課時費(fèi)按照學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)定由汽車學(xué)院內(nèi)部支付。二是具有管理產(chǎn)業(yè)學(xué)院的權(quán)利和義務(wù)。如，協(xié)議MB規(guī)定，企業(yè)向產(chǎn)業(yè)學(xué)院派駐人員，參加或主持產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育教學(xué)、培訓(xùn)等管理工作。企業(yè)對其派駐人員、聘用的產(chǎn)業(yè)學(xué)院工作人員負(fù)責(zé)，包括獨(dú)立承擔(dān)其薪酬、險金、協(xié)議終止后的安置等。

3.產(chǎn)權(quán)權(quán)能交易應(yīng)追求整體效益最大化

產(chǎn)權(quán)權(quán)能交易的最終目標(biāo)是追求整體效益最大化，即合作效益的價值飽和。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，權(quán)能應(yīng)賦予那些最珍視它并能創(chuàng)造出最大收益的人；而把責(zé)任歸咎于那些只需付出最小成本就能避免責(zé)任的人。換言之，應(yīng)將使用權(quán)讓渡給最有效率的使用者，將管理權(quán)分給最便于管理的一方，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任。

具體到校企合作，產(chǎn)權(quán)權(quán)能交易應(yīng)遵循整體效益最大化的原則分解權(quán)能、分派權(quán)利、明確責(zé)任，發(fā)揮各種權(quán)能的比較優(yōu)勢。如，MC協(xié)議規(guī)定，校企雙方根據(jù)雙方特點(diǎn)將合作辦學(xué)的監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)賦予學(xué)校，將學(xué)校辦學(xué)場地的部分使用權(quán)讓渡給企業(yè)，從而促使雙方權(quán)能使用效益及管理效益最大化。又如，協(xié)議PJ明確了學(xué)校的實習(xí)計劃權(quán)與管理權(quán)，一是學(xué)校負(fù)責(zé)制定工學(xué)結(jié)合和頂崗實習(xí)教學(xué)計劃，選派優(yōu)秀學(xué)生供企業(yè)甄選，指定一名實習(xí)實訓(xùn)工作負(fù)責(zé)人與企業(yè)對接。二是要求學(xué)生嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及企業(yè)制定的各項規(guī)章制度。再如，協(xié)議PJ要求，企業(yè)在條件允許的情況下，接納學(xué)校相關(guān)專業(yè)學(xué)生到企業(yè)參觀及實習(xí)，為學(xué)生提供符合勞動衛(wèi)生要求的實習(xí)場地，協(xié)助完成學(xué)生實習(xí)教學(xué)任務(wù)。上述規(guī)定都有助于降低合作中的交易成本，達(dá)到權(quán)能的邊際效應(yīng)，使合作效益最大化。

（三）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重組原則

職業(yè)教育校企合作中的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)往往蘊(yùn)含產(chǎn)權(quán)重組，涉及產(chǎn)權(quán)重組的主要形態(tài)、產(chǎn)權(quán)重組的權(quán)能配置、產(chǎn)權(quán)重組的人事權(quán)安排等方面。

1.重組的主要形態(tài)是建立股份制或混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院

當(dāng)前，校企合作的形式有產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制、職教集團(tuán)、訂單班或項目制等，其中涉及產(chǎn)權(quán)重組的主要是共建股份制或混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院。此類學(xué)院常常采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制、董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，或管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制等。產(chǎn)業(yè)學(xué)院一般作為學(xué)校下設(shè)的二級學(xué)院，校企雙方依據(jù)各自在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的資源投入情況，實施股份制或混合所有制管理模式。例如，協(xié)議MB規(guī)定，校企雙方將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)等交叉重組，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成管委會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，共同管理、互相監(jiān)督，實現(xiàn)雙方資源整合與合作效率最大化。協(xié)議MC、MD規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學(xué)院采取理事會下的院長負(fù)責(zé)制或?qū)嵭行６瓡I(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。

按照股份制或混合所有制的性質(zhì)，校企雙方依據(jù)其在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的地位和出資情況，擁有產(chǎn)業(yè)學(xué)院的一定股份，并按占股情況分配合作剩余。例如，協(xié)議MB規(guī)定，學(xué)校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院占股比例為51%，企業(yè)為49%，合作辦學(xué)中產(chǎn)生的結(jié)余按上述比例分成。這種股份制還體現(xiàn)在對意外事故的責(zé)任劃分方面。如，協(xié)議MB規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學(xué)院師生員工在校期間發(fā)生的各種意外事故所產(chǎn)生的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)其責(zé)任所屬由甲乙雙方各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；無法明確責(zé)任歸屬的，由甲乙雙方分別按51%、49%的比例分?jǐn)偝袚?dān)。

2.重組的權(quán)能配置須采取管理權(quán)與黨務(wù)權(quán)分離的方式

從組織管理上看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理實行管理權(quán)與黨務(wù)權(quán)相分離。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成員通常由校企共同委派的成員組成，院長一般由企業(yè)委派，黨組織負(fù)責(zé)人（黨總支書記）由學(xué)校委派。鑒于黨務(wù)權(quán)的特殊性，大多協(xié)議指出由學(xué)校派駐黨組織負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的黨建工作。如，協(xié)議MC規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學(xué)院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。理事會5人，由甲方派3人、乙方派2人，理事長由甲方指派。黨組織負(fù)責(zé)人由甲方委派，院長由乙方委派。又如，ME規(guī)定，在學(xué)院實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制框架下，由學(xué)校派駐產(chǎn)業(yè)學(xué)院黨組織負(fù)責(zé)人主持黨建工作，負(fù)責(zé)學(xué)院師生思想政治工作?？梢?，產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過權(quán)能配置實現(xiàn)管理權(quán)、黨務(wù)權(quán)相分離，構(gòu)成具有中國特色、較為合理的法人治理結(jié)構(gòu)。

3.重組的人事權(quán)應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮權(quán)與最終處理權(quán)的并行

校企雙方對人事權(quán)安排遵循統(tǒng)一指揮權(quán)與最終處理權(quán)的并行，即產(chǎn)業(yè)學(xué)院對各自派駐人員擁有統(tǒng)一指揮的人事管理權(quán)，同時，校企具有相對獨(dú)立的人事最終處理權(quán)。如，協(xié)議PI規(guī)定，由雙方領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家組成產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研合作的統(tǒng)一指導(dǎo)及管理。一般而言，在人事管理中，校企雙方會各自委派參與校企合作的員工，其人事及勞動關(guān)系責(zé)任由各自承擔(dān)。如，協(xié)議MB表示，協(xié)議終止之后，甲方派駐人員由甲方負(fù)責(zé)安置，乙方派駐、聘用人員由乙方負(fù)責(zé)安置。對考核不合格者，屬甲方派駐人員，由甲方負(fù)責(zé)處理；屬乙方派駐人員，由乙方負(fù)責(zé)處理。

此外，研究發(fā)現(xiàn)校企合作中存在一些亟待破解的制度性不相容問題。一是企業(yè)、學(xué)校在休假方面的制度沖突。企業(yè)通常按照勞動法制定勞動作息時間，學(xué)校則遵照教育法的相關(guān)要求設(shè)定學(xué)習(xí)作息時間，如兩者在利用寒暑假安排學(xué)生在企業(yè)實習(xí)方面缺乏一致性規(guī)定。二是關(guān)于企業(yè)招生權(quán)的問題。國家積極推動產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證，但是相關(guān)政策并未賦予這類企業(yè)必要的招生權(quán)。三是關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)津貼的問題。相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)給頂崗實習(xí)學(xué)生及時足額支付報酬，但是，受產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展水平、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量等因素影響，很多情況的頂崗實習(xí)未能給企業(yè)帶來收益，因此，企業(yè)對參與合作及簽訂協(xié)議仍存較大顧慮。

總之，希冀本研究總結(jié)出的校企合作產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)原則，能為健全職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)及簽訂校企合作協(xié)議提供重要參考。

本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2023年第22期，如有轉(zhuǎn)載請注明出處。

引用本文請標(biāo)注：王為民.職業(yè)教育校企合作中的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)原則探究——基于對校企合作協(xié)議的文本分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（22）：48-55.