一、整體性治理視角下產教融合共同體協(xié)同機制構建

協(xié)同治理強調多主體共同參與，共同制定公共政策或開展公共事務管理活動。產教融合共同體是由相互作用的主體構成的復雜生態(tài)系統(tǒng)，構建目標引領、協(xié)同合作、利益協(xié)調、制度保障的運行機制，裨益于其職能充分發(fā)揮和整體高效運行。

（一）目標引領機制

目標設定是組織管理的關鍵步驟，產教融合共同體之所以能高效運轉，實現跨部門、跨區(qū)域、跨主體的協(xié)作，主要得益于“培養(yǎng)高素質技能型人才”共同目標的制定。以此目標為引領，多元行動主體更加明確各自權責和義務，堅持平等合作、資源整合、互惠共贏的原則，協(xié)同推進校企雙元育人。目標引領機制主要體現在三個方面：一是導向作用，培養(yǎng)高素質技能人才的目標為產教融合共同體建設指明了方向，突顯以人為本的育人理念和價值取向，避免因服務社會經濟發(fā)展的工具理性占據主導地位而陷入目標偏離的窘境；二是凝聚作用，促使利益相關方凝聚在一起，在合作、對話、協(xié)調中形成共同的價值觀念以及對長時間追求共同利益的理解；三是激勵作用，共同目標作為最有力且最具激勵性的因素，能夠充分激發(fā)政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等自主參與技能型人才培養(yǎng)的主體意識和活力，推動其在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展深入合作。

（二）協(xié)同合作機制

產教融合共同體是一個多元利益主體通過協(xié)同互動、合作共治構建的多中心治理網絡，其協(xié)同合作機制的建構有利于破解產教合而難融的困境，實現人才培養(yǎng)與產業(yè)結構供需平衡的最優(yōu)化。整合、嵌入和共享是產教融合共同體協(xié)同合作的重要表征。一是整合，整合是整體性治理的核心思想，強調通過整體性整合解決新公共管理運動的碎片化問題。不同層級、不同主體、不同職能之間的有效協(xié)調和整合，使得共同體內部多元利益主體相互依賴、資源共享，從而提高產教融合共同體建設的效能。二是嵌入，行動者并非“原子化”個體，也不能脫離外在社會環(huán)境而行動，而是始終嵌入在其當下所處具體的社會環(huán)境中。構成產教融合共同體的異質行動主體不僅嵌入到直接互動的共同體內部網絡結構中，也嵌入到外部特定的政治、經濟、社會環(huán)境之中。三是共享，共享旨在使個體或組織在一定范圍內最大限度地利用資源，政府、學校、企業(yè)、科研機構之間通過平等對話共享資本、技術、知識、信息等，實現產業(yè)與教育的資源共享，從而構建產教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產教深度融合發(fā)展環(huán)境。

（三）利益協(xié)調機制

馬克思認為，利益是人類活動的基本動力，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！苯∪晟评鎱f(xié)調機制，對利益關系進行重構和調整使之趨于秩序化是產教融合共同體高效運行的重要保障。產教融合共同體中異質行動主體的利益協(xié)調實質上是一個利益轉譯的過程，首先要明確強制通行點，強制通行點（Obligatory Passage Point，簡稱OPP）是行動者網絡理論的核心概念之一，它是各行動者通過解決問題可以獲得利益并使其達到目標的必經之點，產教融合共同體是由政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等人類行動者和信息、技術、資源等非人類行動者共同建構的合作網絡聯盟，各利益主體需解決影響利益獲得的關鍵問題，實現以共同目標為導向的主體聯結，這是產教融合共同體建設的基礎。其次是利益賦予，利益賦予（interessement）是關鍵行動者根據行動者的目標賦予其相應的利益，是關鍵行動者使其他行動者接受其在行動者網絡中的角色和利益界定的階段。對于產教融合共同體而言，利益賦予有助于明晰各利益主體的角色、定位和權益，在此基礎上，通過征召和動員使利益相關方嵌入到共同體網絡中，引導其在利益沖突、博弈、協(xié)調和交融中自主建構平等對話、共同治理、集體決策的產教合作聯盟。

（四）制度保障機制

政策源流是加強職業(yè)教育制度建設的重要源流之一。當前，深化產教融合、全面推進校企深度合作是現代職業(yè)教育改革發(fā)展的風向標，黨和政府更加重視職業(yè)教育在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展中的突出地位，出臺一系列政策文件，為加快推進產教融合建設提供制度支持和保障，助力職業(yè)教育高質量發(fā)展。從政策發(fā)文數量來看，自2017年頒布《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合確定為國家教育改革和人才開發(fā)的整體性制度，此后政策發(fā)布的頻率越來越高，既有《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019）、《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（2021）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（2022）、《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》（2023）等有關職業(yè)教育、產教融合的文件，也有《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（2019）、《現代產業(yè)學院建設指南（試行）》（2020）、《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（2023）等專門性文件，為產教融合共同體建設實踐提供具體指南和辦法。從政策文本內容來看，“命運共同體”“校企利益共同體”“產教融合共同體”“市域產教聯合體”等，充分體現出國家對產教融合新型載體或組織形態(tài)培育的高度重視。從政策發(fā)文主體來看，多部門聯合發(fā)文的趨勢更加明顯，包括中共中央、國務院、勞動部、化工部、教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部等，中央政府和相關部委的支持形成了產教融合發(fā)展的政策合力。

二、整體性治理視角下產教融合共同體建設的行動路徑

針對產教融合“合而不融”“融而不深”等碎片化困境，應在明晰治理框架和協(xié)同機制的基礎上，從樹立共同愿景、增強主體間協(xié)作、提高數字化治理能力、健全制度保障體系等提出高質量建設產教融合共同體的有效路徑。

（一）樹立共同愿景

共同愿景不是理念，甚至不是重要的理念。相反，它是人們內心的愿力，一種由深刻難忘的影響力所產生的愿力。應樹立在整合和凝聚個體愿景基礎上的共同愿景，增強共同體凝聚力和創(chuàng)造力。一是形成價值認同。價值認同是產教融合共同體建設的內生性力量，應不斷增強政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等利益主體在觀念、心理、精神、情感、利益等層面的認同，激發(fā)其參與校企協(xié)同育人，培養(yǎng)高素質技能型人才的主體意識和主體自覺，使其充分感知價值感和歸屬感，自主嵌入到多主體利益聯結的協(xié)同治理網絡。二是激勵個人愿景，共同愿景是建立在個人愿景基礎上的具有較高層次的目標，“每一個人，在他不違反正義的法律時，會聽其自己的意志，采用自己的方法，追求自己的利益”。政府、學校、企業(yè)等主體因組織性質、職能、角色不同而目標各異，須激勵異質行動主體開發(fā)個人愿景，才能切實發(fā)揮共同愿景的效力。三是開展對話交流。哈貝馬斯認為，“交往行為是主體之間通過語言或非語言符號進行交流的活動，遵循一定的規(guī)范，通過對話達到主體之間的相互理解，達到理解的目標是導向某種認同”。應建立暢達的溝通交流渠道，使多元行動者充分表達利益訴求，從而實現成員之間的利益“轉譯”，建立服務經濟發(fā)展的高素質技術人才這一共同體成員從內心接受并愿意全心全意努力實現的共同愿景。

（二）增強主體間協(xié)作

薩特指出，主體間性是“作為自為存在的人與另一作為自為存在的人的相互聯系與和平共存”。產教融合共同體在某種程度上可以說是多元利益主體關系的聯結，需要增強主體間協(xié)作，既包括利益主體內部的協(xié)作，也包括利益主體之間的協(xié)作。一是明晰各利益主體權責。雖然政策強調“政府行業(yè)企業(yè)學校之間要職責清晰、同向發(fā)力”，但實踐中往往存在因權責界限不清導致校企協(xié)同育人成效不顯著的案例，須明晰各行動主體在產教融合利益共同體中扮演的角色和地位，厘清其權利和義務，各司其職，這是加強主體間協(xié)作的前提。二是加強跨界合作。職業(yè)教育是跨界的教育……打破了封閉的企業(yè)與學校各自運作的“圍城”，跨越了分割工作與學習的各自孤立的“界限”，跨越了經濟與教育各自定位的“藩籬”。應樹立跨界共治理念，打破傳統(tǒng)嚴格的組織邊界和職能劃分，促使多元異質行動主體在共建共享共治中實現全方位、多領域、深層次的協(xié)同合作。三是構建共生關系。產教融合共同體是由政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、教師、學生等共生單元構成的有機系統(tǒng)，應積極創(chuàng)設和諧的共生環(huán)境，基于一定的集體行動規(guī)則，加強異質行動主體以人才培養(yǎng)目標為導向的利益聯結，在相互依存、相互調適、協(xié)同共治、互惠互利中建立多主體聯動的共生伙伴關系。

（三）提高數字化治理能力

數字化是推動職業(yè)教育轉型、重構職業(yè)教育生態(tài)的核心力量?！堵殬I(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》（2020）指出，提升職業(yè)教育信息化建設水平，推動信息技術與教育教學深度融合。數字化賦能產教融合共同體建設既是技術推動教育變遷的結果，也是政府、企業(yè)、學校多主體協(xié)作變革的內生動力。提高產教融合共同體數字化治理能力，實現數字技術與職業(yè)教育深度融合，可從三個方面著手。一是樹立數字治理意識，“數字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程”，應樹立數字治理意識，深刻認識技術變革給教育領域帶來的機遇與挑戰(zhàn)，將互聯網、云計算、大數據、人工智能等數字化技術手段廣泛應用到校企“雙元”育人的人才培養(yǎng)過程中，推動教育教學內容、方法、制度、評價等變革，切實提高產教融合共同體數字化建設的質量和水平。二是共建信息共享數據庫，當前校企資源共享在廣度、深度、機制等方面仍存在困境，應利用大數據構建產教融合信息化平臺，將教育資源、企業(yè)資源、產業(yè)資源、市場資源、社會資源有機整合在一起，引導各利益主體實現優(yōu)質資源共享和數據聯通，從而提升信息流的價值和運用效率，構建“梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密”的產教融合網絡。三是建立完善數字監(jiān)測評價機制，應建構科學的質量評價標準體系，吸納政府、學校、企業(yè)、教師、學生等各利益相關者對教育教學過程進行診斷性、形成性和終結性的動態(tài)評價，對產教融合共同體數字化治理成效進行檢驗和評估。

（四）健全制度保障體系

強化制度建設是規(guī)范共同體成員主體行為，實現產教融合共同體自主發(fā)展和平穩(wěn)運行的關鍵。一是增強制度的可操作性和可執(zhí)行性，如前所述，產教融合共同體制度建設雖已取得一定成效，在一定程度上為產教融合共同體建設保駕護航。但政策多以宏觀調控為主，缺乏實質性和可操作性的規(guī)定，應從微觀層面進一步細化，詳細規(guī)定政策具體如何落實、如何操作、如何執(zhí)行，從而增強政策的科學性、可執(zhí)行性和有效性。二是完善產教融合效能評價機制。效能指向“做正確的事”和“以相同的投入做更多的事”，強調效果、效益、目標實現程度與能力并重。產教融合共同體效能直接影響產教融合目標的達成度，應從運行機制、共建共享、人才培養(yǎng)、服務發(fā)展、特色創(chuàng)新等多維度建構科學合理的效能評價標準和體系，完善多元化的評價機制，對產教融合建設水平和質量做出價值判斷。三是健全“組合式”激勵支持體系。針對產教融合發(fā)展中存在的問題，研究創(chuàng)新激勵扶持舉措，形成指導性政策文件，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。（節(jié)選自《教育學術月刊》2024年第4期）