摘　要：在技術(shù)、經(jīng)濟、社會等多方因素的影響下，技能需求處于動態(tài)變化中，推動技能轉(zhuǎn)型已成為國際社會高度關(guān)注的應變舉措。工作自動化和技能變革、全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口變化和社會公平等各方面訴求共同推動著我國的技能轉(zhuǎn)型。高等職業(yè)教育作為實現(xiàn)技能有效供給的重要載體，在推動我國技能轉(zhuǎn)型的過程中存在著技能培養(yǎng)目標上導向性不強、技能培養(yǎng)過程中適應性不足、技能培養(yǎng)制度中公平性失衡、技能培養(yǎng)評價上系統(tǒng)性缺失等問題?；诖颂岢龈叩嚷殬I(yè)教育推動技能轉(zhuǎn)型的實踐路向：細化人才培養(yǎng)目標，建立標準更新機制；調(diào)整專業(yè)教學內(nèi)容，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；優(yōu)化教育資源配置，推動教育機會均等；強化技能核心地位，開展多元系統(tǒng)評價。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；技能轉(zhuǎn)型；技能需求；技能培養(yǎng)

一、問題的提出

技能不僅是幫助個體獲得體面工作的基本前提，也是影響社會公平、階級分化、經(jīng)濟發(fā)展等的核心要素。在數(shù)字化、智能化快速發(fā)展的背景下，我國面臨著從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)部挑戰(zhàn)和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際市場更迭的外部機遇。技術(shù)變革、經(jīng)濟發(fā)展、全球化以及人口變化相結(jié)合，是決定勞動力和技能需求的重要因素。新技術(shù)的出現(xiàn)不是簡單地“替人工作”，而是以需要更高技能或新技能的方式重新定義工作，因此推動供需兩側(cè)的技能轉(zhuǎn)型是應對技術(shù)和社會變革的關(guān)鍵。所謂技能轉(zhuǎn)型（skills transformation），是指提高技能（upskilling）、學習新技能（reskilling）和其他涉及勞動力技能組合質(zhì)量變化的過程，是實現(xiàn)技能供需平衡的動態(tài)過程。有學者指出，“upskilling”是指更深入地學習當前任務，即提高技能；劍橋詞典則將“upskilling”定義為學習新技能或培訓員工掌握新技能的過程；將“reskilling”定義為學習新技能以勝任不同工作，或指導他人從事不同工作的過程。綜上，“技能轉(zhuǎn)型”是為了滿足當前工作或未來轉(zhuǎn)換工作的需求，提高技能、學習新技能等的過程。2020年1月22日，世界經(jīng)濟論壇在達沃斯發(fā)起了“技能重塑革命”（Reskilling Revolution）的倡議，旨在到2030年為全球十億人提供更好的教育、新的技能和更好的工作。技能轉(zhuǎn)型在全球化的世界中關(guān)系到各個國家及其個人。

麥肯錫全球研究院2021年1月發(fā)布報告《中國的技能轉(zhuǎn)型：推動全球規(guī)模最大的勞動者隊伍成為終身學習者》，指出“全球三分之一的職業(yè)和技能變更將發(fā)生在中國，到2030年，多達2.2億中國勞動者將受到自動化技術(shù)的影響而變更職業(yè)”，這給我國教育和技能發(fā)展體系帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值轉(zhuǎn)移、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新趨勢下，我國技能供需矛盾日益加劇：一方面，產(chǎn)業(yè)的變化對高技能人才需求與日俱增；另一方面，我國目前高技能人才缺口大，技術(shù)工人和高技能人才占就業(yè)人員比重較低，低技能勞動者在技術(shù)變化和崗位升級的過程中逐漸“落伍”，成為新貧困群體。為擺脫技能勞動者短缺的困境，全面提升國家的綜合實力，2021年4月，全國職業(yè)教育大會首次正式提出建設(shè)“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會”。在此背景之下，我國的技能轉(zhuǎn)型是涉及所有人的技能提升、新技能習得，以適應當前或未來工作崗位需要、勝任工作任務、滿足勞動力市場需要的過程，并最終通過個人技能轉(zhuǎn)型實現(xiàn)整個社會的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

技能型社會是一個跨界、多維、涉及多方因素的系統(tǒng)性概念，技能轉(zhuǎn)型只是技能型社會建設(shè)在技能形成視域下的一個方面，當前我國關(guān)于職業(yè)教育與技能形成、技能錯配、技能型社會建設(shè)之間關(guān)系的研究較多，但鮮有學者探討職業(yè)教育與技能轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。當技能需求側(cè)發(fā)生變化時，作為技能供給重要一側(cè)的職業(yè)教育，是完善高質(zhì)量教育體系、推動技能型社會建設(shè)的中堅力量，其人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著經(jīng)濟和社會發(fā)展中技能供給的充足性和有效性。因此，本研究從我國技能轉(zhuǎn)型的時代訴求和應然邏輯出發(fā)，聚焦高等職業(yè)教育，分析其推動技能轉(zhuǎn)型的瓶頸制約和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并提出問題突破的實踐路徑，從而促進高等職業(yè)教育更有效地服務于技能轉(zhuǎn)型的需要。

二、我國技能轉(zhuǎn)型的時代訴求與應然邏輯

在日益全球化和相互依存的經(jīng)濟環(huán)境中，擁有高素質(zhì)勞動力是提高國際競爭力的關(guān)鍵，推動技能轉(zhuǎn)型已成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的優(yōu)先事項，受到多方面因素的影響。在2018年世界銀行發(fā)布的《技能和歐洲勞動力市場》報告中提出了一個包含技術(shù)、GDP水平、全球化、老齡化4個因素在內(nèi)的技能需求轉(zhuǎn)型框架。（見圖1）我國技能轉(zhuǎn)型同樣受到這4個方面的影響，綜合上述框架和我國社會發(fā)展的實際，本研究將從技術(shù)因素、經(jīng)濟因素、社會因素3個方面探討我國技能轉(zhuǎn)型的必要性。

（一）技術(shù)因素：工作自動化和技能變革訴求

在新一輪工業(yè)革命興起的背景下，信息和通信技術(shù)（ICT）、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的革新正加速改變著勞動力市場結(jié)構(gòu)。從就業(yè)替代效應來看，據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱經(jīng)合組織）《2019年就業(yè)展望》估計，在未來15到20年內(nèi)，現(xiàn)有工作中的14%可能會因自動化而消失，32%可能會隨著個人任務的自動化而發(fā)生根本性變化。在考慮人工智能等技術(shù)的影響下，我國“不僅農(nóng)、林、牧、漁和水利相關(guān)生產(chǎn)人員，生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員處于高替代風險中，相當部分的商業(yè)、服務業(yè)人員及辦事人員和相關(guān)人員也處在高替代風險中”。工作自動化的發(fā)展趨勢使得我國產(chǎn)業(yè)界對能夠操作、應用以及創(chuàng)新智能化技術(shù)的勞動者的需求逐步增加。從就業(yè)創(chuàng)造效應來看，科技進步催生了新的職業(yè)群，如網(wǎng)絡(luò)購物、遠程學習、智慧物流等行業(yè)的興盛加速了職業(yè)的變遷。《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》與2015年版相比，凈增了158個新職業(yè)，職業(yè)數(shù)達1639個，其中包含97個數(shù)字職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的6%。無論是保證處于高替代風險中的勞動者成功實現(xiàn)職業(yè)或崗位的轉(zhuǎn)變，還是推動新職業(yè)群體適應社會和崗位需求，技能轉(zhuǎn)型都是重中之重。

新技術(shù)正在徹底改變各行各業(yè)的技能生態(tài)系統(tǒng)，以至于新興產(chǎn)業(yè)中勞動者所需的技能與過去相比相差甚遠。在過去，硬技能和特定的生產(chǎn)技能構(gòu)成了經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)，但在當今數(shù)字經(jīng)濟時代，軟技能、通用技能和數(shù)字技能更為重要，勞動力市場對處理更加復雜工作任務的從業(yè)人員需求日益增加。技術(shù)變革的復雜性、不確定性使得個人一生中不再只從事某一種固定的職業(yè)，也不再只重復某一項固定的工作任務，下崗、轉(zhuǎn)行、再就業(yè)等現(xiàn)象愈發(fā)普遍。在上述發(fā)展趨勢下，如果企業(yè)所需的高技能勞動者數(shù)量和質(zhì)量得不到滿足，將會影響整個生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的速度。因此，加快技能轉(zhuǎn)型是技術(shù)變革影響下適應變革、推動創(chuàng)新的必要舉措。

（二）經(jīng)濟因素：全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動

從全球化角度，經(jīng)濟全球化經(jīng)歷了“資源全球流通”“產(chǎn)品全球銷售”“生產(chǎn)全球分工”3個發(fā)展階段，并在新一輪科技革命的沖擊下進入“數(shù)字全球化”的新階段，全球市場對于產(chǎn)品和服務的需求也隨之變化。2019年經(jīng)合組織的一項調(diào)查要求參與國按優(yōu)先級對政策目標進行排序，除了“加強數(shù)字政府建設(shè)”“發(fā)展電信基礎(chǔ)設(shè)施”外，“培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型技能”也至關(guān)重要。技能的發(fā)展可以通過提高就業(yè)能力和勞動生產(chǎn)率，幫助各國提高競爭力，從而推動經(jīng)濟增長，人的技能被各國視為重要的國家資源，技能轉(zhuǎn)型也成為適應日趨靈活的全球勞動力市場的關(guān)鍵。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度，我國用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟增長從出口、制造、投資拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需、服務、創(chuàng)新驅(qū)動；國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的工業(yè)和服務業(yè)，價值鏈向上游移動，高附加值的工作需要配備具有更高技能的勞動者。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和部分產(chǎn)業(yè)部門的萎縮使得不同產(chǎn)業(yè)部門的勞動力吸納能力發(fā)生了變化，并進而改變了勞動力和技能需求。如工業(yè)比重下降引發(fā)了非技能密集型工業(yè)收縮和技能密集型服務業(yè)擴張，整體經(jīng)濟的技能密集度提高，從而提高了整個社會對高技能勞動的相對需求，降低了對低技能勞動和整體勞動力的相對需求。經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷影響著人力資本的技能結(jié)構(gòu)，并進一步推動著我國技能勞動者數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型。

（三）社會因素：人口變化和社會公平的要求

近年來，隨著我國人口出生率持續(xù)下滑、老齡化加深，勞動年齡人口減少成為人口結(jié)構(gòu)變化所引發(fā)的主要問題。技術(shù)的發(fā)展為人口問題提供了一些可選的解決方案，如大規(guī)模自動化以及技術(shù)發(fā)展所帶來的勞動生產(chǎn)率提升，能夠在一定程度上緩解人口老齡化所帶來的勞動力短缺問題。但應用技術(shù)解決方案的前提是推動勞動者的技能轉(zhuǎn)型，使之在人機分工和協(xié)作中發(fā)揮主體性作用。此外，人口結(jié)構(gòu)變化導致了產(chǎn)品和服務需求的變化，如人口老齡化對養(yǎng)老服務業(yè)的需求逐步增大，催生了“健康照護師”等新職業(yè)，這就要求勞動者具備相應技能以勝任新職業(yè)崗位的需求，因此推動勞動者的技能轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

從社會公平角度，黨的二十大報告明確指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)必然要在經(jīng)濟增長的同時著力促進社會公平。在人口紅利下降背景下，技術(shù)變革和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對低技能勞動者的沖擊影響著社會公平：一方面，軟件和機器人等技術(shù)的應用減少了對中低技能勞動者的需求，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展削弱了低技能勞動者權(quán)益，使其就業(yè)空間縮小、就業(yè)選擇變少。以我國農(nóng)民工群體為例，其作為低技能勞動者的典型代表，2030年將達到3.31億人，其中22%~40%的農(nóng)民工易受自動化的影響，然而由于戶籍、區(qū)域、經(jīng)濟條件等方面的限制，農(nóng)民工群體很難享有與城市相當?shù)慕逃龣C會和高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓，缺乏相應技能使其在勞動力市場中處于劣勢地位。因此，關(guān)注低技能勞動者群體，幫助他們實現(xiàn)技能轉(zhuǎn)型以適應技術(shù)和社會的發(fā)展，是推動社會公平和共同富裕的前提。

三、高等職業(yè)教育推動技能轉(zhuǎn)型的瓶頸制約與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

技能轉(zhuǎn)型需要社會各系統(tǒng)的支撐和協(xié)調(diào)配合，其中，高等職業(yè)教育是技能轉(zhuǎn)型中的核心主體，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、滿足技能轉(zhuǎn)型需求、實現(xiàn)技能有效供給的重要載體，在技能培養(yǎng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，高等職業(yè)教育在推動技能轉(zhuǎn)型的過程中還面臨著一系列的瓶頸制約和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）技能培養(yǎng)目標：人才定位的導向性不強

技能轉(zhuǎn)型是快速的、動態(tài)變化的，特別是在數(shù)字化、智能化深入發(fā)展的時代，技術(shù)和社會變革的周期越來越短，增加了職業(yè)教育發(fā)展的不確定性。技能轉(zhuǎn)型中的“技能”需要在快速和動態(tài)的需求變化中以具體、明確的類別和形式呈現(xiàn)出來，具體到高等職業(yè)教育實踐中，要明確“培養(yǎng)什么樣的人”。人才培養(yǎng)目標是學生培養(yǎng)的基本定位，是課程體系建設(shè)、教學設(shè)計的重要依據(jù)，同時作為衡量人才培養(yǎng)效果的重要指標發(fā)揮著評價性的導向功能，目標的明確定位及職業(yè)標準、專業(yè)教學標準的協(xié)同完善至關(guān)重要。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展需求的變化和教育體系的逐漸完備，我國高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標經(jīng)歷了不同的發(fā)展導向期，包括“技術(shù)型”“實用型”“應用型”“高技能”“技術(shù)技能型”若干階段的演變。新修訂的《職業(yè)教育法》指出職業(yè)教育是“為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的教育類型，但政策目標并非實踐目標，對于這一培養(yǎng)目標還缺乏更為細化和明確的表述。即使專業(yè)教學標準中有單列的“培養(yǎng)目標”，但也十分籠統(tǒng)和模糊，對教學實踐的導向性不強，使得各高等職業(yè)院校在制定院校人才培養(yǎng)方案時缺乏具體的參照。此外，專業(yè)教學標準的更新機制有待完善。專業(yè)教學標準與職業(yè)標準、職業(yè)崗位對接的要求使得專業(yè)教學標準理應處于一個動態(tài)變化、不斷更新的過程，雖然2019年7月教育部發(fā)布首批347項高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準，包含了19大類別，但已有專業(yè)教學標準自發(fā)布起就代表的是對過去實踐、經(jīng)驗和規(guī)律的梳理和歸納，目前還缺乏制度化的標準更新機制。與此同時，隨著職業(yè)本科教育的試點實施，?？坪捅究茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育在人才培養(yǎng)目標上的定位和區(qū)分是保持職業(yè)教育體系內(nèi)部貫通性的前提，但實踐中新設(shè)職業(yè)本科院校在人才培養(yǎng)目標上還缺乏統(tǒng)一規(guī)范，沒有相關(guān)專業(yè)教學標準。培養(yǎng)目標的不具體和專業(yè)教學標準更新機制的缺乏，使得高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)缺乏具體的規(guī)范性引導，難以按照最新的技術(shù)技能要求來開展，不利于推動勞動者的技能轉(zhuǎn)型。

（二）技能培養(yǎng)過程：產(chǎn)業(yè)需求的適應性不足

從技能轉(zhuǎn)型服務經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的角度，技術(shù)、經(jīng)濟、社會等因素所引起的技能轉(zhuǎn)型反饋到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中存在著“時滯”，高等職業(yè)教育的技能供給無法與勞動力市場的實際技能需求相匹配是一個常態(tài)現(xiàn)象，高技能勞動者短缺和低技能勞動者過剩問題同時存在。一方面，高技能勞動者供不應求，到2021年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%，高技能人才占技能人才的比例達30%，與日本、德國等發(fā)達國家高技能人才占技能人才比例（40%~50%）還有一定差距；另一方面，低技能勞動者供過于求，作為生產(chǎn)性行業(yè)的一線從業(yè)者技能水平不足，在職業(yè)流動中處于不利地位。

高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的技能與勞動力市場所需要的技能之間的錯配問題主要歸因于專業(yè)設(shè)置和教學內(nèi)容與就業(yè)聯(lián)系不緊密，導致高等職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)需求的適應性不足。從專業(yè)設(shè)置的角度，高等職業(yè)教育專業(yè)目錄遵循“五年一大修、每年動態(tài)更新”的原則，2021年發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，根據(jù)經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，一體化設(shè)計中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？?、高等職業(yè)教育本科專業(yè)。根據(jù)專業(yè)目錄的更新，各高等職業(yè)院校應靈活調(diào)整專業(yè)方向，但整體上高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機制還不健全，“對區(qū)域產(chǎn)業(yè)和市場研判不夠，盲目設(shè)置專業(yè)”的問題仍然存在。從教學內(nèi)容的角度，當前將工作崗位所需技能轉(zhuǎn)換成教育內(nèi)容之一的技能片段的做法使得由此培養(yǎng)出來的勞動者缺乏應變能力，從而無法勝任日益復雜的工作任務，僅具備職業(yè)特定技能難以滿足個體終身職業(yè)發(fā)展的需要以及技能轉(zhuǎn)型中快速變化的市場需求。

（三）技能培養(yǎng)制度：資源配置的公平性失衡

技能轉(zhuǎn)型是涉及所有人的變革過程，職業(yè)教育作為面向人人的教育，應為所有具備教育需求的人提供適切的教育，但對于高等職業(yè)院校及受教育者來說，還存在著資源配置公平性失衡的問題。

從政府教育資源配置的角度，高等職業(yè)院校所獲得的發(fā)展機會具有不均等性，地域、院校之間發(fā)展差異較大。從地域分布上來說，高等職業(yè)教育主要由地方政府主管，不同省份之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異帶來了人均人力資本的差異，高等職業(yè)教育資源在不同的空間尺度上呈現(xiàn)出“東密西疏”的分布格局，并進而導致技能在區(qū)域間的分布極不均衡。從院校發(fā)展上來說，不同高等職業(yè)院校在學生發(fā)展、教師隊伍素質(zhì)、教育教學、服務貢獻等方面的差距使得各方面條件較好的學校能在多方面評比中占據(jù)有利地位，如入選高水平學校建設(shè)單位、高水平專業(yè)建設(shè)群單位（“雙高”計劃）等，由此帶來政策、經(jīng)費等方面的專項支持，使其發(fā)展越來越好?！半p高”計劃從實踐角度切實推動了更高水平的院校和專業(yè)建設(shè)，但財力、制度等方面的教育資源“向優(yōu)傾斜”使得院校之間的差距進一步擴大，從而引起院校發(fā)展之間的“馬太效應”。區(qū)域和院校之間的發(fā)展差距直接導致了技能培養(yǎng)結(jié)果的差異性，加劇技能在區(qū)域之間分布不均的問題。

從受教育者所承擔的教育成本角度，與其他類型高等教育相比，高等職業(yè)教育所需的辦學經(jīng)費總體上高于普通本科教育，但高等職業(yè)院校生均經(jīng)費和生均撥款低于普通本科院校，高等職業(yè)院校學生的學雜費承擔比例遠高于普通本科院校學生，這對于農(nóng)村和低收入家庭高等職業(yè)院校學生來說負擔過重，因為他們無法與高收入家庭學生享受同等的教育資源，卻要上交同等甚至更高的學費。這阻礙了青年學生在“就業(yè)”和“繼續(xù)接受教育”的分岔口對高等職業(yè)教育的選擇，不利于這部分群體在職前完成一定的技能積累和提升，也影響其在整個職業(yè)生涯中的可持續(xù)性發(fā)展能力，使其在未來的技能轉(zhuǎn)型中處于劣勢。此外，高等職業(yè)院校學生及家庭所分擔的教育成本比重偏高，僅依靠家庭資源來完成高等職業(yè)教育會加重教育和社會不公平，造成貧困的代際傳遞，也影響著面向人人的技能轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。

（四）技能培養(yǎng)評價：單一視角的系統(tǒng)性缺失

技能評價是表征學生學業(yè)表現(xiàn)、匹配相關(guān)工作崗位、使學生獲得勞動力市場認可的關(guān)鍵。而高等職業(yè)教育在評價理念、評價主體、評價形式等方面的視角過于單一，從而導致整個技能培養(yǎng)評價體系缺乏系統(tǒng)性，影響著技能轉(zhuǎn)型中“技能”這一核心要素在人才評價和勞動力市場流動中發(fā)揮應有的作用。

在評價理念上，早在20世紀初美國的“普杜之爭”就圍繞職業(yè)教育的目的產(chǎn)生爭論，普洛瑟（C.A.Prosser）和斯內(nèi)登（D.Snedden）等認為職業(yè)教育以就業(yè)為目的；杜威認為職業(yè)教育以促進人的發(fā)展為目的。從20世紀80年代我國高等職業(yè)教育產(chǎn)生以來，“以就業(yè)為導向”一直指引著職業(yè)教育的辦學實踐，使得“就業(yè)率”成為高等職業(yè)院校迫切追求的重要指標，并以此衡量和評價學生的學業(yè)成就。這一導向在改革開放之初的確發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量勞動者，但隨著全球勞動力市場的技能轉(zhuǎn)型，僅以就業(yè)衡量高等職業(yè)教育的優(yōu)劣已失去時代價值。即使當前我國高等職業(yè)教育的發(fā)展倡導理念轉(zhuǎn)向，但實踐中片面追求就業(yè)率的做法仍未改變，學生“被就業(yè)”的現(xiàn)象屢見不鮮。

在評價主體上，目前對高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價以政府教育主管部門和高等職業(yè)院校為主，行業(yè)企業(yè)參與不足。在評價形式上，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中課程和教學圍繞具體的工作崗位來設(shè)計，把具體、機械性工作崗位任務的完成作為技能評價的標準，過于追求職業(yè)性要求而忽視了人的可持續(xù)性發(fā)展需求；此外，紙筆考試、職業(yè)技能等級考試等評價形式存在簡化偏差，不僅脫離真實工作過程難以測評能力，而且對于學生綜合素質(zhì)的評估也存在不足，不利于個體在職業(yè)變遷中保持靈活性，難以適應未來的技能轉(zhuǎn)型。

四、高等職業(yè)教育推動技能轉(zhuǎn)型的問題突破與實踐進路

為破解高等職業(yè)教育在技能轉(zhuǎn)型中的瓶頸制約，需要在技能培養(yǎng)目標、過程、制度、評價方面提出針對性的實踐進路。

（一）細化人才培養(yǎng)目標，建立標準更新機制

人才培養(yǎng)目標在技能轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著導向性、規(guī)范性、評價性等功能，要動態(tài)變化才能持續(xù)適應勞動力市場的人才需求。一方面，要細化人才培養(yǎng)目標，提高可操作性。如英國的專業(yè)教學標準在國家職業(yè)標準的基礎(chǔ)上確定學習單元名稱、開發(fā)學習結(jié)果、確定評估標準、確定學分值、確定級別，每一個學習單元都對應著多個學習結(jié)果，每個學習結(jié)果又對應多個細化的評估標準，并與所能獲得的學分和國家資格與學分框架中的級別掛鉤，這對于教育者和學習者來說都具有很強的指導性和規(guī)范性。我國高等職業(yè)教育中人才培養(yǎng)目標的細化需要更加明確知識、技能和能力方面的要求，如“掌握本專業(yè)知識和技術(shù)技能”的表述要具體到面向不同職業(yè)所需要的知識、能力類別，并闡明能力達成的具體標準，提高目標的可操作性和技能的可測量性。

另一方面，在技能需求快速變化的背景下，要完善專業(yè)教學標準的增補、更新機制，使其及時反映最新的技能需求，指導高等職業(yè)教育教學實踐。如德國的專業(yè)教學標準，即職業(yè)教育條例，針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的能力變化要求進行動態(tài)調(diào)適，因標準的修訂、發(fā)布都需要較長的周期，因此以制定附加資格的形式補充職業(yè)教育條例，職業(yè)學校教學的框架教學計劃也在學習領(lǐng)域中進行相應調(diào)整，使其適應能力變革的要求。我國的專業(yè)教學標準體系建設(shè)要緊密對接職業(yè)標準，關(guān)注新興職業(yè)和傳統(tǒng)職業(yè)的變化，加強對典型職業(yè)活動、典型工作崗位的調(diào)查和分析，及時了解勞動力市場不斷變化的資格需求，調(diào)整專業(yè)教學標準中的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置及學時安排等內(nèi)容，以專業(yè)為更新調(diào)整單位，及時發(fā)布最新標準要求。此外，要盡快研制職業(yè)本科專業(yè)教學標準，對人才培養(yǎng)目標和規(guī)格進行詳細闡述。

（二）調(diào)整專業(yè)教學內(nèi)容，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

盡管在技能供需匹配上存在著高等職業(yè)教育技能供給滯后于產(chǎn)業(yè)技能需求這一不可避免的問題，但高等職業(yè)教育在技能轉(zhuǎn)型中仍處于不可或缺的地位，尤其是在技能培養(yǎng)上面向廣大受眾群體的規(guī)模優(yōu)勢，能夠更好地滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)體系的技能需求。要注重高等職業(yè)教育技能培養(yǎng)過程與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的對接，提高高等職業(yè)教育的適應性，實現(xiàn)技能的有效供給，具體舉措如下。

一是促進專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需平衡。從2011—2021年高等職業(yè)院校畢業(yè)生工作所屬行業(yè)來看，制造業(yè)仍是高等職業(yè)院校學生就業(yè)的主要行業(yè)，但比例有所下降；與此同時，高等職業(yè)院校畢業(yè)生參與教育、文化體育娛樂和住宿餐飲等行業(yè)就業(yè)的人數(shù)比例增幅明顯。這反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和行業(yè)變化對高等職業(yè)院校畢業(yè)生吸納能力影響顯著。此外，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特性，高等職業(yè)院校要遵循產(chǎn)業(yè)邏輯調(diào)整專業(yè)布局，立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)集群，建立“產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-專業(yè)”之間的動態(tài)聯(lián)動機制。政府部門和行業(yè)協(xié)會要做好就業(yè)、崗位和技術(shù)技能人才技能需求預測，引導高等職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和就業(yè)趨勢及時優(yōu)化專業(yè)布局，推動畢業(yè)生更好就業(yè)。

二是推動教學內(nèi)容與技能需求的平衡。隨著技術(shù)升級、人口結(jié)構(gòu)變化、價值鏈全球化等趨勢正在改變工作和技能需求的性質(zhì)，要在21世紀的勞動力市場上取得成功，需要具備認知技能（cognitive skills）、社會情感技能（socio-emotional skills）、技術(shù)技能（technical skills）和數(shù)字技能（digital skills）在內(nèi)的一整套綜合技能。而學校教育系統(tǒng)如若只注重為畢業(yè)生提供從學校過渡到工作所需要的技能是遠遠不夠的，高等職業(yè)院校在教學過程中要注重培養(yǎng)學生的綜合技能，不僅關(guān)注專業(yè)所面向職業(yè)的特定技能，更要關(guān)注“學習能力、專業(yè)知識和技能、過程和系統(tǒng)理解力、數(shù)字技能、靈活性或自發(fā)性”等工業(yè)4.0和數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下至關(guān)重要的一整套綜合能力，使高等職業(yè)院校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才能夠在技能轉(zhuǎn)型中保持充分的適應性，具備及時調(diào)整自身、適應勞動力市場新需求的能力。

（三）優(yōu)化教育資源配置，推動教育機會均等

技能轉(zhuǎn)型所涉及人群的廣泛性決定著公平配置教育資源的重要性。一方面，優(yōu)化教育資源配置，縮小地域、院校之間的差距。政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，建立布局合理、發(fā)展適切的高等職業(yè)教育體系。同時，對于不同水平和發(fā)展階段的高等職業(yè)院校采取不同的人力、物力、財力、制度支持，在鞏固“雙高”計劃建設(shè)成果、推動高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的同時，也要關(guān)注其他院校的發(fā)展狀況，鼓勵不同院校面向地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色樹立自身優(yōu)勢，給予其相應的政策幫扶，努力實現(xiàn)不同院校之間發(fā)展機會上的均等性，推動各級高等職業(yè)院校協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，以此實現(xiàn)高等職業(yè)教育在推動技能轉(zhuǎn)型過程中的功能最大化。

另一方面，教育公平的關(guān)鍵在于機會公平，要保證每個學生平等地享有入學高等職業(yè)教育的機會，不因經(jīng)濟問題放棄接受技能培養(yǎng)和技能提升。國家要加大對高等職業(yè)教育的財政經(jīng)費投入，通過政策杠桿引導企業(yè)承擔一定的高等職業(yè)教育經(jīng)費，完善政府、企業(yè)、學校、個人等主體的高等職業(yè)教育成本分擔機制，建設(shè)多元經(jīng)費籌措機制，降低學雜費在高等職業(yè)教育經(jīng)費中的占比，減輕學生及家庭的經(jīng)濟壓力。同時要在多樣化的高等職業(yè)教育生源中給予盡可能公平的對待，羅爾斯在關(guān)于公平的論述中指出“補償性原則”，即對處境不利者采取“利益補償”的方式推進教育公平，尤其是對于農(nóng)村和低收入家庭高等職業(yè)院校學生的關(guān)注和政策傾斜，如擴寬資助方式、調(diào)整學費標準等，力爭讓每一個想接受高等職業(yè)教育的學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學，在最大程度上幫助更廣大群體都擁有技能提升的機會，助推“人人學習技能，人人擁有技能”愿景的實現(xiàn)。

（四）強化技能核心地位，開展多元系統(tǒng)評價

高等職業(yè)教育的評價關(guān)系著人才培養(yǎng)目標的制定、內(nèi)容的調(diào)整、方式的選擇，是教育改革的風向標，在技能轉(zhuǎn)型過程中，評價體系的科學性和規(guī)范性決定著高等職業(yè)教育能否開展有效的技能培養(yǎng)，并最終影響高等職業(yè)教育的質(zhì)量。因此，評價體系的改革是推動高等職業(yè)教育助力技能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。

從評價理念上，“就業(yè)質(zhì)量”是高等職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要維度但不是單一維度，要破除以就業(yè)情況為終極指標的觀念，推動高等職業(yè)教育評價更加注重學生的職業(yè)道德和技術(shù)技能水平，促進評價指標的多樣化。從評價主體上，要落實新修訂的《職業(yè)教育法》對于“健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價”的要求，優(yōu)化制度供給，使得行業(yè)企業(yè)能夠按照政策法規(guī)約定的標準和程序常態(tài)化參與評價過程，明確行業(yè)企業(yè)參與評價的具體維度和內(nèi)容。這樣一方面使得行業(yè)企業(yè)將技能需求傳遞到高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程中去，以行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求為標準衡量人才培養(yǎng)的成效；另一方面能夠增強行業(yè)企業(yè)對評價結(jié)果的認可度，降低招聘過程中的信息不對稱性。從評價方式上，技能是個體賴以發(fā)展和凸顯自身價值性的重要考量因素，“技能是未來職場通行證，而非職稱或?qū)W位”；除了特定工作崗位任務完成的評估外，要在更加開放性的工作情境中對學生的綜合技能進行測驗，診斷學生技能發(fā)展水平、技能發(fā)展特征和發(fā)展?jié)摿?，提升個體在職業(yè)、崗位變遷中的靈活性和技能轉(zhuǎn)型中的適應性。

【尉淑敏，北京師范大學教育學部博士研究生；和震，通訊作者，北京師范大學教育學部教授】

來源：《中國高教研究》2024年第2期