索引號：000019713O03/2025-00020

文號：交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 生態(tài)環(huán)境部令2025年第4號

公開日期：2025年08月04日

主題詞：核電站;乏燃料;運(yùn)輸

機(jī)構(gòu)分類：法制司

主題分類：部頒規(guī)章

行業(yè)分類：道路貨物運(yùn)輸;水上貨物運(yùn)輸;多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)

公文類型：部令

核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 生態(tài)環(huán)境部令2025年第4號）

《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》已于2025年6月12日經(jīng)交通運(yùn)輸部第15次部務(wù)會議通過，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部同意，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

交通運(yùn)輸部部長 劉 偉

工業(yè)和信息化部部長 李樂成

公安部部長 王小洪

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

2025年7月19日

核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法

第一條 為加強(qiáng)核電站乏燃料（以下簡稱乏燃料）運(yùn)輸管理，保障乏燃料運(yùn)輸安全，依據(jù)《中華人民共和國核安全法》《放射性物品運(yùn)輸安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)從事乏燃料鐵路、公路、水路及多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、國務(wù)院公安部門、國務(wù)院核安全監(jiān)管部門、國務(wù)院核工業(yè)主管部門、國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對乏燃料運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理，并具體實施以下工作：

（一）國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料超限運(yùn)輸車輛行駛公路及船舶航行工作，指導(dǎo)縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門做好乏燃料道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

（二）國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)審批乏燃料道路運(yùn)輸通行申請，指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)參與乏燃料道路運(yùn)輸過程中的核與輻射事故應(yīng)急工作。

（三）國務(wù)院核安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)乏燃料運(yùn)輸容器相關(guān)許可、核與輻射安全分析報告書的審批，參與核事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門開展乏燃料運(yùn)輸過程中的輻射應(yīng)急工作。

（四）國務(wù)院核工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理活動，監(jiān)督有關(guān)保密措施，審查核發(fā)乏燃料道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、裝運(yùn)相關(guān)文件，組織協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸核事故應(yīng)急救援的具體工作。

（五）國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料鐵路運(yùn)輸，指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局做好轄區(qū)內(nèi)乏燃料鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

第四條 乏燃料運(yùn)輸托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理乏燃料道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移裝運(yùn)、乏燃料道路運(yùn)輸通行、核與輻射安全分析報告書等相關(guān)審批手續(xù)。

其中，通過多式聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸乏燃料，對接駁水上、鐵路運(yùn)輸?shù)亩掏镜缆愤\(yùn)輸，托運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸路線固定的，國務(wù)院公安部門頒發(fā)的乏燃料道路運(yùn)輸通行許可證件一年內(nèi)有效。

第五條 乏燃料鐵路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)在具備乏燃料辦理條件的車站、專用鐵路、鐵路專用線間發(fā)到。

乏燃料道路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)取得放射性物品道路運(yùn)輸資質(zhì)。存在超限運(yùn)輸情形的，承運(yùn)人還應(yīng)當(dāng)取得大型物件運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)和公路超限運(yùn)輸許可。

乏燃料水路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。乏燃料運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)范，經(jīng)船舶檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，并按規(guī)定持有相應(yīng)的證書、文書。

第六條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人提交相關(guān)批準(zhǔn)文件，以及輻射監(jiān)測報告、運(yùn)輸說明書、裝卸作業(yè)方法、安全防護(hù)指南、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南等材料。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗、收存。

托運(yùn)人無法提供前款規(guī)定的相關(guān)批準(zhǔn)文件、材料的，承運(yùn)人不得開展乏燃料運(yùn)輸活動。

第七條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立乏燃料運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。

第八條 乏燃料啟運(yùn)前，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院核安全監(jiān)管部門頒發(fā)的核與輻射安全分析報告批準(zhǔn)書和具有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的輻射監(jiān)測報告，報啟運(yùn)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第九條 乏燃料啟運(yùn)前，核電站營運(yùn)單位與托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)共同檢查貨包、鎖和封記的完整性，核實乏燃料貨包的編號、數(shù)量和重量；托運(yùn)人確認(rèn)準(zhǔn)確無誤后，雙方辦理交接手續(xù)并簽字認(rèn)可。

第十條 乏燃料啟運(yùn)前，托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按職責(zé)對乏燃料運(yùn)輸貨包、載運(yùn)工具、裝卸設(shè)備，以及運(yùn)輸用的通信設(shè)備、輻射監(jiān)測儀表、其他裝備與器材進(jìn)行檢查，確保符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。

乏燃料多式聯(lián)運(yùn)的貨包規(guī)格、貨包與載運(yùn)工具的連接、貨包裝卸等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)接口技術(shù)的要求。

第十一條 裝運(yùn)乏燃料的鐵路車輛由托運(yùn)人配置并負(fù)責(zé)管理，專車專用。鐵路車輛的設(shè)計、制造、維修、使用和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。

第十二條 托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照所申領(lǐng)的各項批準(zhǔn)文件的要求開展乏燃料運(yùn)輸活動，建立健全安全運(yùn)輸責(zé)任制度，完善安全運(yùn)輸條件，加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，確保乏燃料運(yùn)輸活動符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。

第十三條 托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對直接從事乏燃料運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T職業(yè)健康進(jìn)行管理。

第十四條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對乏燃料運(yùn)輸過程實行在線監(jiān)控。

第十五條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定乏燃料運(yùn)輸過程中的核材料管理、實物保護(hù)與保密、輻射監(jiān)測等制度，并配備相應(yīng)的輻射監(jiān)測人員及必要的設(shè)備裝備，采取必要的技防措施，對乏燃料運(yùn)輸過程實施嚴(yán)密的監(jiān)管和守護(hù)，落實核與輻射安全責(zé)任。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配合托運(yùn)人做好相關(guān)工作。

乏燃料運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備安保人員、押運(yùn)人員。

乏燃料運(yùn)輸期間，托運(yùn)人及承運(yùn)人在各運(yùn)輸環(huán)節(jié)及交接過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求采取必要的隔離措施，并嚴(yán)格執(zhí)行輻射防護(hù)和監(jiān)測要求。

第十六條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的應(yīng)急人員和裝備，并會同承運(yùn)人、裝卸碼頭定期開展應(yīng)急演練。

第十七條 乏燃料裝卸場地、碼頭開展裝卸作業(yè)，其經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，配備符合相關(guān)要求的設(shè)施設(shè)備；作業(yè)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)作業(yè)的安全狀況和應(yīng)急措施；作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。

第十八條 乏燃料多式聯(lián)運(yùn)交接過程中，托運(yùn)人與各相關(guān)承運(yùn)人按照有關(guān)規(guī)定完成貨包交接。

第十九條 乏燃料運(yùn)抵目的地后，托運(yùn)人與承運(yùn)人、托運(yùn)人與收貨人依次按照有關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。

第二十條 乏燃料運(yùn)輸結(jié)束后，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)向國務(wù)院核工業(yè)主管部門提交運(yùn)輸結(jié)果與情況簡報，并抄報國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、國務(wù)院公安部門、國務(wù)院核安全監(jiān)管部門、國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門和相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)。

第二十一條 運(yùn)輸過程中發(fā)生核與輻射事故的，托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案及核與輻射應(yīng)急響應(yīng)指南的要求，及時向相關(guān)部門報告，并做好事故應(yīng)急工作。相關(guān)各級核應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的應(yīng)急響應(yīng)。

第二十二條 乏燃料運(yùn)輸活動違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰。

第二十三條 乏燃料運(yùn)輸除了遵守本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守鐵路、公路、水路關(guān)于放射性物品運(yùn)輸?shù)钠渌嚓P(guān)管理規(guī)定。

第二十四條 其他乏燃料運(yùn)輸可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定自2025年10月1日起施行。

相關(guān)解讀：《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》解讀

《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》解讀

來源：法制司    2025-08-04

近日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部頒布《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部令2025年第4號，以下簡稱《辦法》），自2025年10月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

乏燃料是指在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。為加強(qiáng)核電站乏燃料運(yùn)輸管理，保障運(yùn)輸安全，根據(jù)《中華人民共和國核安全法》《放射性物品運(yùn)輸安全管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合核電站乏燃料運(yùn)輸實際，制定《辦法》。

二、主要內(nèi)容

（一）明確相關(guān)主管部門在乏燃料運(yùn)輸中承擔(dān)的具體工作。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定和部門職能職責(zé)，明確了國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、公安部門、核安全監(jiān)管部門、核工業(yè)主管部門、鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門在事前審批、事中監(jiān)管、事后處置等方面承擔(dān)的具體工作。

（二）明確乏燃料運(yùn)輸活動相關(guān)許可管理要求。一是托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)辦理乏燃料道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移裝運(yùn)、乏燃料道路運(yùn)輸通行、核與輻射安全分析報告書等審批手續(xù)。二是道路、水路、鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)或符合相關(guān)規(guī)定，船舶應(yīng)當(dāng)符合法定檢驗技術(shù)規(guī)范并經(jīng)檢驗合格。此外，通過多式聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸乏燃料，對接駁水上、鐵路運(yùn)輸?shù)亩掏镜缆愤\(yùn)輸，托運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸路線固定的，國務(wù)院公安部門頒發(fā)的乏燃料道路運(yùn)輸通行許可證件一年內(nèi)有效。

（三）明確乏燃料運(yùn)輸各環(huán)節(jié)管理要求。一是啟運(yùn)前，明確托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)辦妥相關(guān)審批、備案手續(xù)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗相關(guān)文件和材料，以及雙方的共同檢查義務(wù)。二是運(yùn)輸過程中，對托運(yùn)人、承運(yùn)人相應(yīng)明確了在線監(jiān)控、運(yùn)輸管理、實物保護(hù)等要求。三是裝卸作業(yè)與交接環(huán)節(jié)，從制定作業(yè)方案、配備設(shè)施設(shè)備、實施作業(yè)前安全檢查、規(guī)范作業(yè)活動等方面，加強(qiáng)裝卸安全管理；同時，明確了各運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須按照相關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。四是建立運(yùn)輸完成后報告制度。

（四）明確乏燃料運(yùn)輸應(yīng)急保障措施。一是建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度，要求托運(yùn)人制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和裝備，并會同承運(yùn)人、裝卸碼頭定期開展應(yīng)急演練。二是強(qiáng)化事故應(yīng)急與響應(yīng)。托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生核與輻射事故后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時向相關(guān)部門報告，并做好事故應(yīng)急工作；相關(guān)各級核應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的應(yīng)急響應(yīng)。

附件下載：

1. 核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 生態(tài)環(huán)境部令2025年第4號）.doc
2. 核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 生態(tài)環(huán)境部令2025年第4號）.pdf