《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》

政策解讀

2022年10月19日,湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省財政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中

推行施工過程結(jié)算的實施意見》(湘建建〔2022〕207號)(以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟返膶嵭?對進一步規(guī)范建筑市場秩序,有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題,切實減輕建筑企業(yè)負擔,優(yōu)化營商環(huán)境,促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,將發(fā)揮重要作用?！秾嵤┮庖姟烦雠_的背景和必要性是什么?有哪些亮點?來看看相關(guān)解讀↓

一、制定《實施意見》的背景和必要性是什么?

2020年,湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省財政廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》(湘建價〔2020〕87號),本次根據(jù)新形勢、新要求,按照務(wù)實管用的原則,對《實施意見》進行了修訂。

1.國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府有明確要求。2016年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)中,就首次明確要求“全面推行施工過程結(jié)算”。2020年,《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)明確“推行施工過程結(jié)算”。2022年,《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》(財建〔2022〕183號)提到“當年開工、當年不能竣工的新開工項目可以推行過程結(jié)算”。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號)第十一條規(guī)定“不斷完善工程結(jié)算管理辦法,推行分段結(jié)算管理制度,建設(shè)單位應(yīng)按合同約定工程進度及時支付工程價款”。

2.建設(shè)行業(yè)工程結(jié)算久拖不結(jié)、建設(shè)單位拖欠工程款現(xiàn)象仍然較為普遍,工程款不能及時結(jié)算和支付,導(dǎo)致建筑施工企業(yè)財務(wù)成本很高、負擔很大,非常不利于建筑市場的正常發(fā)展,也不利于我省營商環(huán)境的改善。《實施意見》通過推進過程結(jié)算,可以加快結(jié)算流程,大大縮短竣工結(jié)算辦理時間,從實際上減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,從源頭防治拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

二、《實施意見》的主要亮點有哪些?

《實施意見》共十四條,明確了工程建設(shè)中施工過程結(jié)算的適用范圍、施工合同約定內(nèi)容、施工過程結(jié)算辦理節(jié)點、辦理期限、爭議處理方式、支付比例等內(nèi)容。本次《實施意見》修訂注重對標對表國家要求,結(jié)合湖南實際,總結(jié)提升我省好的經(jīng)驗做法,解決實際工作中的突出問題。主要有以下五個方面的亮點:

1.明確適用范圍。在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中全面推行施工過程結(jié)算。已開工的工程,發(fā)承包雙方可參照本實施意見,協(xié)商簽訂補充協(xié)議,落實開展過程結(jié)算的具體要求。

2.發(fā)揮政府投資項目、裝配式建筑項目的示范引領(lǐng)作用。當年開工,且當年不能完工的新開工政府投資工程項目、裝配式建筑項目應(yīng)實行施工過程結(jié)算。

3.優(yōu)化爭議解決方式。發(fā)承包雙方通過合同約定,對結(jié)算周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量(含變更、簽證、索賠等)進行價款計算、確認和支付,支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概(預(yù))算;有爭議部分按合同約定的爭議方式處理,爭議解決后,爭議涉及價款計入當期過程結(jié)算。

4.提高施工過程結(jié)算支付比例。自2022年8月1日起簽訂的工程合同,政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%,支付比例提高了20%。

5.縮短竣工結(jié)算辦理時間。經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分,竣工后原則上不再重復(fù)審核。政府投資工程項目的施工過程結(jié)算文件由財政投資評審部門審核后,竣工后原則上不再重復(fù)審核。

相關(guān)鏈接：https://zjt.hunan.gov.cn/zjt/c101183/c101185/202210/t20221022_29102724.html