湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于印發(fā)《湖南省居民自建房安全管理

若干規(guī)定宣貫方案》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局、住房公積金管理中心,長沙市城市人居環(huán)境局,廳機關各處室、直屬各單位:

《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定宣貫方案》已經廳黨組會議審議通過,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年12月9日

《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》

宣貫方案

《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)于2022年11月23日經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過,自2023年1月1日起施行。為做好全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的學習宣傳貫徹工作,結合實際,制定本方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,深學篤行黨的二十大精神,牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念,全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全,通過“推進大宣傳、組織大培訓、做好大配套、開展大檢查”,營造濃厚的法治氛圍,推動落實《若干規(guī)定》的各項要求,依法加強居民自建房安全管理,切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。

二、時間安排

以2022年12月—2023年12月為重點,持續(xù)在全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)統(tǒng)一組織實施。

三、宣貫措施(責任單位、完成時限)

(一)推進大宣傳。面向社會廣泛開展宣傳,營造全社會普遍關注并依法管理居民自建房的宣傳輿論氛圍,增強全民法治觀念,提高全民守法意識。

1.開展廣泛宣傳。充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志等各類媒體和群眾喜聞樂見的宣傳方式,面向社會廣泛開展宣傳,做到省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(居委會)宣傳全覆蓋,在《若干規(guī)定》施行當天要進行重點宣傳。省廳召開新聞發(fā)布會、編輯系列解讀、制作宣傳視頻、組織全省知識競賽等。(各級住房城鄉(xiāng)建設部門,持續(xù)開展)

2.推進機關負責人訪談、宣講行動。省廳、各市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責人要就貫徹落實《若干規(guī)定》接受當地媒體訪談,談心得,比做法,看成效?？h市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責人要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(居委會)作居民自建房安全管理專題宣講。(各級住房城鄉(xiāng)建設部門,2023年3月前)

3.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。深入開展行政執(zhí)法人員以案釋法活動,要對本轄區(qū)居民自建房的“第一份竣工驗收合格單”、“第一份安全鑒定報告單”、“第一份行政處罰單”等進行宣傳報道,積極推廣典型經驗。(各級住房城鄉(xiāng)建設部門,持續(xù)開展)

(二)組織大培訓。以“百千萬”培訓工程(培訓百家房屋安全鑒定機構、千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、萬名鄉(xiāng)村建設工匠、十萬名村(社區(qū))干部、百萬名自建房所有權人)為重點,做好屬地政府、相關管理機構、從業(yè)機構以及管理和從業(yè)人員的學習培訓工作,提高依法開展居民自建房安全管理的能力。

4.組織領導干部的學習培訓。將《若干規(guī)定》納入單位黨組(黨委)理論學習中心組或者黨組會(黨委會)學習議題,推動領導干部認真學習,抓好執(zhí)行,真正成為貫徹落實《若干規(guī)定》的“先行者”和“明白人”。(各級住房城鄉(xiāng)建設部門,2023年1月前)

5.組織管理人員的學習培訓。將《若干規(guī)定》納入年度干部培訓計劃,對各級住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和執(zhí)法局全體行政執(zhí)法人員開展一次全員培訓,組織一次全員考試,省市縣三級對全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管負責人、村(社區(qū))干部進行集中培訓和考試。(廳村鎮(zhèn)處、城管執(zhí)法局,市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門,2023年12月前)

6.組織從業(yè)單位、人員學習培訓。要有計劃、分層次地推動勘察設計、施工企業(yè)、房屋安全鑒定機構、鄉(xiāng)村建設工匠教育培訓,推動從業(yè)單位將《若干規(guī)定》納入從業(yè)人員繼續(xù)教育內容。省市縣三級對全省所有房屋安全鑒定機構從業(yè)人員、鄉(xiāng)村建設工匠,以及經營性自建房和近期新建(改建、擴建、重建)的自建房所有權人組織集中培訓、考試。(廳房產處、村鎮(zhèn)處,市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局,2023年12月前)

(三)做好大配套。加快出臺相關配套政策措施,助力《若干規(guī)定》落地實施。

7.理順管理體制。提請本級人民政府專題研究居民自建房管理工作,明確住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局與其他部門職責邊界,研究居民自建房的設計、施工許可、質量監(jiān)督等審批事項的授權、委托相關事宜,壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責任,切實履行監(jiān)管職責。(各級住房城鄉(xiāng)建設部門,2023年6月前)

8.出臺配套文件。制定《湖南省居民自建房竣工驗收管理辦法》并制作居民自建房永久標志牌樣式;修訂《湖南省房屋安全鑒定暫行管理辦法》并公布湖南省房屋安全鑒定機構名錄。(廳村鎮(zhèn)處、建管處、房產處,2023年6月前)

協(xié)調當地政府及相關部門制定經營性自建房人數標準、違法行為投訴舉報獎勵辦法等。(市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局,2023年6月前)

9.強化信息化支撐。省廳建立健全居民自建房綜合管理平臺,促進居民自建房安全管理信息共享,各級住房城鄉(xiāng)建設部門推動利用平臺對居民自建房設計、施工、竣工驗收、質量安全等進行監(jiān)督管理(廳信息中心,市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門,持續(xù)開展)

(四)開展大檢查。通過安全排查、執(zhí)法檢查、績效考核,壓實監(jiān)管部門和房屋使用安全責任人責任,切實將居民自建房安全監(jiān)管到位。

10.嚴格安全排查。報請本級人民政府建立健全居民自建房安全風險隱患排查整治工作機制。省級層面應當加強對居民自建房安全排查整治工作的督促指導、考核評估。市、縣級層面應當建立常態(tài)長效的居民自建房安全排查、復核和抽查制度?？h級層面要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據本轄區(qū)內居民自建房的安全狀況進行定期排查;對城鄉(xiāng)結合部、城中村、安置區(qū)、學校和醫(yī)院周邊、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域每年進行一次全面排查。(各級住房和城鄉(xiāng)建設局,持續(xù)開展)

11.開展執(zhí)法檢查。結合自建房專項整治,采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式加強對建設主體、房屋使用安全責任人以及勘察設計、施工企業(yè)、房屋安全鑒定機構、鄉(xiāng)村建設工匠等從業(yè)單位和人員從業(yè)行為的監(jiān)督檢查,對投訴舉報的要全部進行檢查。對發(fā)現的違法違規(guī)問題,按照《若干規(guī)定》和相關法律法規(guī)依法進行查處。(各級住房城鄉(xiāng)建設部門,每年至少開展一次執(zhí)法檢查)

12.納入部門考核。省廳將《若干規(guī)定》的宣貫情況納入對市州住房城鄉(xiāng)建設部門重點工作考核內容,并納入市州真抓實干激勵的內容和廳機關處室、直屬單位的年底考評。各市縣住房城鄉(xiāng)建設部門相應將其納入所屬科室、單位以及下級住房城鄉(xiāng)建設部門考核的內容。(各級住房城鄉(xiāng)建設部門,持續(xù)開展)

四、工作要求

(一)提高思想認識。《若干規(guī)定》對居民自建房的建設、使用、經營、安全鑒定、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定,為我省居民自建房安全管理提供了有力的法治保障,各級住房城鄉(xiāng)建設部門要深刻認識《若干規(guī)定》頒布施行的重要意義,切實履行工作職責,認真抓好學習宣傳貫徹工作。

(二)加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要強化組織領導,明確責任分工,保障工作經費。各市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局要積極向當地人民政府匯報,推動同級人大常委會法制委、環(huán)資委,會同同級司法、自然資源、消防、市場監(jiān)督等相關部門做好《若干規(guī)定》的宣貫工作。

(三)壓實工作責任。全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門要把《若干規(guī)定》學習宣傳貫徹工作納入本單位重點工作,要根據本方案,結合本地區(qū)本單位實際,制定實施方案,確保工作落實落細,形成典型經驗做法。各市州住房城鄉(xiāng)建設部門要在2022年12月20日前將《若干規(guī)定》宣貫實施方案、在2023年6月30日和每年的12月30日前將學習宣傳貫徹情況以及好的經驗做法報送至省廳。