交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理管理辦法》的通知

交運(yùn)規(guī)〔2024〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：

現(xiàn)將修訂后的《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運(yùn)輸部

2024年11月9日

（此件公開發(fā)布）

城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作，全面提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《城市公共交通條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作適用本辦法。

第三條 城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、全面覆蓋、科學(xué)施策、閉環(huán)管理的原則。

第四條 城市軌道交通所在地城市交通運(yùn)輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運(yùn)營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運(yùn)營主管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。

對跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路，由線路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營主管部門按職責(zé)協(xié)商實(shí)施運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的監(jiān)督管理工作。

城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）承擔(dān)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作主體責(zé)任，逐級分解責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到部門和崗位。

第五條 運(yùn)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作制度，保證經(jīng)費(fèi)投入，將城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作納入年度安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施，確保運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作得到有效落實(shí)。

第二章 風(fēng)險(xiǎn)分級管控

第六條 本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級管控是運(yùn)營單位對城市軌道交通運(yùn)營過程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識，評估確定風(fēng)險(xiǎn)等級，采取相應(yīng)管控措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理的活動。

第七條 城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)按照業(yè)務(wù)板塊分為設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等。

（一）設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)類風(fēng)險(xiǎn)：橋梁、隧道、軌道、路基、車站、控制中心和車輛基地等方面的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）設(shè)備運(yùn)行維修類風(fēng)險(xiǎn)：車輛、供電、通信、信號、機(jī)電等方面的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）行車組織類風(fēng)險(xiǎn)：調(diào)度指揮、列車運(yùn)行、行車作業(yè)、施工管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）客運(yùn)組織類風(fēng)險(xiǎn)：車站作業(yè)、客流疏導(dǎo)、乘客行為等方面的風(fēng)險(xiǎn)；

（五）運(yùn)行環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)：生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境、保護(hù)區(qū)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

各業(yè)務(wù)板塊主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)描述見附件。

第八條 運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)所轄線路設(shè)施設(shè)備配置及運(yùn)行環(huán)境、安全管理水平、運(yùn)營險(xiǎn)性事件及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒等情況，對本辦法附件所列風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步補(bǔ)充及細(xì)化，形成本單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫）。風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容至少包括業(yè)務(wù)板塊、劃分單元、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任崗位及其負(fù)責(zé)人等。其中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位應(yīng)細(xì)化到具體場所、設(shè)施設(shè)備部位、工作環(huán)節(jié)、操作步驟等。

風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大、較大、一般、較小四個(gè)等級，風(fēng)險(xiǎn)等級由風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件可能性和后果嚴(yán)重程度的組合決定。風(fēng)險(xiǎn)等級采用定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定，具體評估標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)從監(jiān)測預(yù)警、關(guān)鍵崗位人員操作、設(shè)施設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測和維護(hù)、運(yùn)行環(huán)境保障、管理制度健全和職責(zé)落實(shí)等方面提出，并符合設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、行車組織管理、客運(yùn)組織管理、從業(yè)人員管理、保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)規(guī)定及運(yùn)營技術(shù)規(guī)范，及時(shí)納入本單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。主要風(fēng)險(xiǎn)辨識及管控措施指南另行制定。

第九條 運(yùn)營單位每年對所轄線路開展一次風(fēng)險(xiǎn)全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運(yùn)營和正式運(yùn)營時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)同步組織開展風(fēng)險(xiǎn)全面辨識。初期運(yùn)營期間，可視情增加辨識頻次。

遇到以下情況之一的，還應(yīng)對特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定對象開展風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識：

（一）運(yùn)行環(huán)境發(fā)生較大變化；

（二）運(yùn)營單位部門分工進(jìn)行較大調(diào)整；

（三）發(fā)生運(yùn)營險(xiǎn)性事件；

（四）新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料投用；

（五）車輛、信號、通信、供電、站臺門、自動售檢票等關(guān)鍵系統(tǒng)，以及車站、軌道和路基、橋梁、隧道等設(shè)施大中修和更新改造后投入使用；

（六）法律法規(guī)、規(guī)章制度發(fā)生較大變化；

（七）需開展風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識的其他情況。

第十條 運(yùn)營單位應(yīng)按照“分級管控”原則建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。對于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施并督促落實(shí)；對于較大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施并督促落實(shí)；對于一般風(fēng)險(xiǎn)及較小風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組織制定管控措施并由班組負(fù)責(zé)人督促落實(shí)。

運(yùn)營單位應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)編制監(jiān)控方案和專項(xiàng)應(yīng)急措施，并對涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險(xiǎn)和應(yīng)急處置等的宣傳、培訓(xùn)和演練。運(yùn)營單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立重大風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并向城市軌道交通運(yùn)營主管部門報(bào)告。

第十一條 風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失發(fā)生運(yùn)營險(xiǎn)性事件的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理后，應(yīng)及時(shí)對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，對管控措施進(jìn)行完善改進(jìn)。

因人員、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、管理等因素變化，臺風(fēng)、洪澇、冰雪等氣象災(zāi)害和地震、山體滑坡、地質(zhì)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，或其他因素引起安全風(fēng)險(xiǎn)上升、管控效果降低、安全問題凸顯時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控要求通知到相關(guān)管理和作業(yè)人員，并完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫有關(guān)管控措施。

第三章 隱患排查治理

第十二條 本辦法所稱隱患排查治理是運(yùn)營單位對城市軌道交通運(yùn)營過程中風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失等，進(jìn)行排查、評估、整改，消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷的閉環(huán)管理活動。

隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)等級。重大隱患是指可能直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故或列車脫軌、列車沖突、列車撞擊、列車擠岔、重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)、土建結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)嚴(yán)重病害、車站和軌行區(qū)淹水倒灌、大面積停電、通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓、信號系統(tǒng)重大故障、車輛重大故障、乘客踩踏等運(yùn)營險(xiǎn)性事件發(fā)生的隱患，且一般具有危害和治理難度大、易造成全線/區(qū)段停運(yùn)或封閉車站、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備長時(shí)間停止運(yùn)行、需要較長時(shí)間治理方能排除、本單位自身難以排除等特點(diǎn)。一般隱患是指除重大隱患外，其他可能影響運(yùn)營安全的隱患，一般具有危害或治理難度較小，能夠快速消除等特點(diǎn)。

第十三條 運(yùn)營單位應(yīng)對照風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，逐項(xiàng)分析所列風(fēng)險(xiǎn)管控措施弱化、失效、缺失等帶來的隱患，并按照“一崗一冊”的原則分解到各崗位，形成各崗位的隱患排查手冊，明確排查內(nèi)容、排查方法、排查周期等內(nèi)容。隱患排查手冊還可參照《城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查規(guī)范》JT/T 1456完善相關(guān)內(nèi)容。

第十四條 隱患排查包括日常排查、專項(xiàng)排查等方式。日常排查是指結(jié)合班組、崗位日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，其中，班組負(fù)責(zé)人至少每周組織排查1次，專業(yè)部門負(fù)責(zé)人至少每月組織排查1次，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。專項(xiàng)排查是運(yùn)營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查，可與運(yùn)營單位專項(xiàng)檢查、安全評估、季節(jié)性和關(guān)鍵時(shí)期檢查等工作結(jié)合開展。遇到以下情況之一的，應(yīng)開展專項(xiàng)排查：

（一）橋梁、隧道、軌道和路基、車輛、信號、通信、供電、站臺門、自動售檢票等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備大中修和更新改造；

（二）以防汛、防臺風(fēng)、防火、防高溫、防寒等為重點(diǎn)的季節(jié)性隱患排查；

（三）重要節(jié)假日、重大活動等關(guān)鍵運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)前；

（四）重點(diǎn)施工作業(yè)進(jìn)行期間；

（五）發(fā)生重大故障或運(yùn)營險(xiǎn)性事件；

（六）根據(jù)政府或有關(guān)管理部門安全部署；

（七）需開展專項(xiàng)排查的其他情況。

第十五條 隱患排查過程中，發(fā)現(xiàn)情況較為緊急的，運(yùn)營單位應(yīng)立即采取劃定隔離區(qū)域、工作人員現(xiàn)場盯控等防范措施，并及時(shí)告知相關(guān)人員，防范事態(tài)擴(kuò)大；情況特別緊急的，應(yīng)視情采取人員疏散、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等安全控制措施，確保運(yùn)營安全。

第十六條 對于排查出的一般隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即組織消除，并加強(qiáng)源頭治理，避免問題重復(fù)發(fā)生；無法立即消除的隱患，應(yīng)分階段細(xì)化整治措施，未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施。

一般隱患整改完成后，由運(yùn)營單位部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員復(fù)核確認(rèn)銷號。

第十七條 對于排查出的重大隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即上報(bào)城市軌道交通運(yùn)營主管部門，由城市軌道交通運(yùn)營主管部門掛牌督辦，督促有關(guān)責(zé)任單位制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案等落實(shí)到位。隱患治理方案應(yīng)自排查出重大隱患之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門。重大隱患未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施，整改完成后，由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收銷號，形成明確驗(yàn)收結(jié)論，并于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門。城市軌道交通運(yùn)營主管部門收到驗(yàn)收報(bào)告等重大隱患銷號材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)對驗(yàn)收結(jié)論及程序進(jìn)行確認(rèn)，通過的予以銷號，不通過的責(zé)令繼續(xù)整改。必要時(shí)可組織專家論證和現(xiàn)場檢查確認(rèn)。

對于治理難度大、影響范圍廣、危險(xiǎn)程度高、涉及部門多、難以協(xié)調(diào)整治的重大隱患，城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告城市人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十八條 運(yùn)營單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況，內(nèi)容至少包括：隱患內(nèi)容、排查人員、排查時(shí)間、隱患等級、主要治理措施、責(zé)任人、治理期限、治理結(jié)果、未能立即消除時(shí)的臨時(shí)措施等。隱患排查治理情況應(yīng)定期向相關(guān)工作人員通報(bào)。

第四章 綜合要求

第十九條 城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)將運(yùn)營單位運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（一）運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作制度建設(shè)情況；

（二）風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、隱患排查手冊建立情況；

（三）重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況；

（四）重大隱患治理情況。

第二十條 運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合隱患排查、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤，掌握風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢，補(bǔ)充新辨識的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

新增或更新的風(fēng)險(xiǎn)管控措施及時(shí)修訂到本單位的相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。其中，重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)修訂完成。

第二十一條 城市軌道交通運(yùn)營主管部門和運(yùn)營單位應(yīng)依托智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的信息化管理和信息共享，提高運(yùn)營安全管理水平。

第二十二條 運(yùn)營單位應(yīng)按年度對風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理情況進(jìn)行分析，總結(jié)工作開展情況，研判風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢和隱患升級苗頭等問題。運(yùn)營單位應(yīng)在每年3月底前將上一年度分析情況書面報(bào)送城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

第二十三條 城市軌道交通運(yùn)營主管部門和運(yùn)營單位應(yīng)主動暢通渠道，接受其他單位和個(gè)人對城市軌道交通運(yùn)營安全隱患的情況反映。接到反映后，應(yīng)按照權(quán)限要求及時(shí)組織核實(shí)和治理。運(yùn)營單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立隱患內(nèi)部報(bào)告獎勵(lì)機(jī)制。

第二十四條 運(yùn)營單位未按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 附則

第二十五條 城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作中涉及其他部門職責(zé)，或關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、消防、特種設(shè)備等另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理管理辦法〉的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕7號）同時(shí)廢止。

抄送：太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、鎮(zhèn)江、杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、合肥、蕪湖、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、洛陽、武漢、黃石、長沙、廣州、深圳、南寧、三亞、成都、貴陽、昆明、紅河、文山、西安、咸陽、蘭州市（州）交通運(yùn)輸局（委），石家莊市軌道辦，東莞、佛山市軌道交通局，天水市、烏魯木齊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，部科學(xué)研究院，部法制司、運(yùn)輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、科技司、應(yīng)急辦，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。

中華人民共和國交通運(yùn)輸部發(fā)布

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附件：城市軌道交通運(yùn)營安全主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn).pdf

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《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理管理辦法》政策解讀